為最大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線，永葆青山綠水和碧海藍(lán)天，海南試點(diǎn)“多規(guī)合一”，全面統(tǒng)籌各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。如今成效初顯，海南島有了更明確的“生態(tài)紅線”，強(qiáng)化各項(xiàng)督察力度。
“生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)仍存在管理缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃滯后，缺乏底線意識等問題，共認(rèn)定違法違規(guī)項(xiàng)目圖斑2276個，占全省圖斑總數(shù)的47.1%。”
這段信息來自海南省一個政府部門的最新簡報，發(fā)布時間是2017年12月6日。這個政府部門不是國土廳，也不是環(huán)保廳，而是成立只有半年的海南省規(guī)劃委員會(以下簡稱“海南省規(guī)委會”)。這個新機(jī)構(gòu)是目前全國唯一的省級規(guī)劃委員會。
海南省省長沈曉明曾在這個新部門成立那天說，海南省規(guī)委會因改革而生，要勇于為改革擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮“敢為人先、敢闖敢試、敢于突破”的特區(qū)精神，努力推動政府治理體制機(jī)制創(chuàng)新。
這個新的政府部門被賦予了重要權(quán)力：負(fù)責(zé)執(zhí)行海南省總體規(guī)劃督察，巡查規(guī)劃執(zhí)行情況，監(jiān)督各級政府及其職能部門執(zhí)行總規(guī)，綜合協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域規(guī)劃執(zhí)法。
與這個新機(jī)構(gòu)一起被公眾認(rèn)知的還有一個新名詞——“多規(guī)合一”。在海南省省委書記劉賜貴看來，“多規(guī)合一”將推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線，永葆海南島的青山綠水和碧海藍(lán)天。
“多規(guī)合一”就是要糾正規(guī)劃打架
說起規(guī)劃打架，海南人都會提及澄邁縣的例子。該縣曾經(jīng)有一塊待開發(fā)為生態(tài)軟件園的7平方公里地塊，但就是這不大的地方，在不同的規(guī)劃中被賦予了不同的性質(zhì)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中是建設(shè)用地，在國土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。
規(guī)劃打架，土地性質(zhì)說不清就沒法用。相關(guān)部門只能協(xié)商著改，不同部門經(jīng)常為規(guī)劃協(xié)調(diào)，到底是什么性質(zhì)的地、應(yīng)該怎么處理，時間久了，誰都說不清。
實(shí)施“多規(guī)合一”后，軟件園二期的總體規(guī)劃圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖里，紅、黃、橙、綠等顏色清晰地標(biāo)示出各個區(qū)域、地塊的用途，商業(yè)用地、工業(yè)用地以及水、電、路、氣、光纖“五網(wǎng)”配套設(shè)施線路，一目了然。
“地塊多大面積、基準(zhǔn)地價多少、能做什么產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃框定得一清二楚，向社會公示后，各部門照著流程辦就行。企業(yè)進(jìn)來后只要選好地，簽了承諾書，就可以開工了。”海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會軟件園協(xié)調(diào)辦主任伍岳向媒體如此介紹“多規(guī)合一”的奇效。
“多規(guī)合一”試點(diǎn)初見成效
事實(shí)上，在海南省規(guī)委會成立之前，當(dāng)?shù)鼐鸵呀?jīng)準(zhǔn)備 “多規(guī)合一”兩年多了。在這期間，相關(guān)工作已經(jīng)引發(fā)了一系列輿論關(guān)注的大新聞。
2015年7月17日，海南省政府辦公廳印發(fā)海岸帶保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)檢查的通知。這一通知的目標(biāo)很明確：摸清本島沿海1823公里海岸帶保護(hù)開發(fā)情況，全面清理和依法查處違反《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為。
當(dāng)年7月底，海南省海洋漁業(yè)廳、海南省住建廳、海南省國土資源廳、海南省發(fā)改委等四大核心政府部門聯(lián)合發(fā)布了一份通知——《關(guān)于暫停審批海岸帶控制范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的通知》，要求暫停經(jīng)營性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的審批;在海岸帶控制范圍內(nèi)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要公益性項(xiàng)目“一事一議”，科學(xué)論證，按程序?qū)徟?/p>
海南省政府及其組成部門一系列的重磅行政行為都是在為“多規(guī)合一”鋪路。
這距中央批準(zhǔn)海南試點(diǎn)“多規(guī)合一”僅僅過去一個多月。2015年6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上，海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)獲得會議同意。
此后，海南省政府成立以時任省長劉賜貴為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作，17個省直部門全程參與。省級“多規(guī)合一”工作主要通過編制《海南省總體規(guī)劃》，落實(shí)全省“一盤棋”理念，形成引領(lǐng)全省發(fā)展建設(shè)的一張藍(lán)圖。市、縣“多規(guī)合一”工作同步推進(jìn)，建立全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，最大限度地守住生態(tài)紅線、發(fā)揮資源利用效率、提高行政審批效率。
“多規(guī)合一”因此一度成為海南省主政者最重要的一項(xiàng)工作。2017年博鰲亞洲論壇上，海南省政府召開專門的新聞發(fā)布會，向全世界媒體介紹“多規(guī)合一”的重大進(jìn)展：目前已經(jīng)編制完成《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，梳理出的規(guī)劃重疊或有矛盾的圖斑72.1萬塊，地塊面積達(dá)1578平方公里。
“多規(guī)合一”使開發(fā)邊界更清晰
海南省規(guī)委會向中國青年報·中青在線記者提供的資料顯示了“多規(guī)合一”改革在化解規(guī)劃矛盾方面的“強(qiáng)大威力”：?？诮ㄔO(shè)規(guī)模1.28萬畝的潭豐洋土整項(xiàng)目被叫停，項(xiàng)目用地納入省濕地公園，解決了建設(shè)用地與生態(tài)用地的矛盾;瓊海市將耕地與林地沖突中的12平方公里劃為林地，將61平方公里劃為耕地，劃定耕地開墾區(qū)，解決了耕地與林地規(guī)劃矛盾，確保用地屬性的唯一。
“多規(guī)合一”之后，海南島有了更明確的“生態(tài)紅線”：海南全省劃定省級陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積11535平方公里，占全省陸地總面積的33.5%，海南島近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線占近岸海域面積的35.1%。三亞市收回位于I類生態(tài)紅線紅樹林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已發(fā)證的住宅用地，建設(shè)紅樹林生態(tài)公園，把“青山綠水”真正還給市民。文昌市清瀾紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)海南省總體規(guī)劃要求，將周邊38.5公頃地塊調(diào)入保護(hù)區(qū)，將28.5公頃區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)，使紅樹林生態(tài)系統(tǒng)更緊密、更完整，生態(tài)安全屏障更可持續(xù)。
“多規(guī)合一”也使得海南島的開發(fā)邊界清晰了。各市縣城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)邊界內(nèi)到2020年建設(shè)用地規(guī)模不超過3667平方公里(占全省陸域面積的10.7%)，三亞市核減開發(fā)邊界外零散的現(xiàn)狀建設(shè)用地18.89平方公里;海南昌江黎族自治縣不但解決了工業(yè)用多、旅游用地不足的不問題，建設(shè)了一批旅游服務(wù)配套設(shè)施，而且還核減了2788公頃低效建設(shè)用地，大幅提高土地集約節(jié)約利用程度。
“多規(guī)合一”帶來的附加效果是，海南省的行政審批效率大大提高了。在海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁呛筒棙烦菄H醫(yī)療旅游先行區(qū)等3個不同類型的園區(qū)推行規(guī)劃代立項(xiàng)、承諾公示制等“六個試行”，審批提速80%以上，審批事項(xiàng)減少70%以上，審批時間縮短至63個工作日。2016年4月28日，海南生態(tài)軟件園公司申請幼兒園項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可，經(jīng)遞交相關(guān)材料后，按照“承諾公示制”的方式，相關(guān)部門于4月30日就辦理了項(xiàng)目規(guī)劃許可。
11月30日，海南省召開生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項(xiàng)督察第一次聯(lián)席會議。作為“多規(guī)合一”改革的一把“利劍”，專項(xiàng)督查今后的目標(biāo)很集中，將緊抓三個方面的主要問題，一是市縣黨委、政府對生態(tài)紅線重視不夠，二是生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)明顯違法違規(guī)問題，三是近幾年海岸帶保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)紅線管控等相關(guān)法律法規(guī)出臺后，仍明知故犯，肆意破壞生態(tài)環(huán)境的問題。
