節(jié)能減排中的清潔技術(shù)應(yīng)用分析
能源問題和氣候變化問題是當(dāng)今全球最引人注目的問題。隨著我國經(jīng)濟的快速增長，人口的增加，對能源的需求量越來越高，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾越來越突出，目前的能源機構(gòu)正面臨重大的挑戰(zhàn)。2008年4月1日剛剛生效的新《節(jié)約能源法》以及之前的《中國應(yīng)對氣候變化的國家方案》都將節(jié)能減排視為當(dāng)前的首要任務(wù)。節(jié)能減排是一項全社會、各行業(yè)的系統(tǒng)工程，節(jié)能環(huán)境影響評價和公眾參與有利于目標(biāo)的實現(xiàn)。但是，更為重要的是依靠科學(xué)技術(shù)的進步，研發(fā)清潔能源技術(shù)、提高能源效率的清潔技術(shù)以及碳捕捉與封存技術(shù)。實現(xiàn)節(jié)能減排，不能僅僅局限于某一階段或者某一領(lǐng)域，而應(yīng)貫穿于經(jīng)濟活動的每一個細節(jié)，或者能源選擇、能源使用以及溫室氣體排放的每一步。清潔技術(shù)是節(jié)能減排是否取得成功的關(guān)鍵，通過政策信號表明清潔技術(shù)的經(jīng)濟價值，指明清潔技術(shù)節(jié)能減排的優(yōu)勢，鼓勵私人投資與清潔技術(shù)的研究和發(fā)展來實現(xiàn)節(jié)能減排，而清潔技術(shù)的頻繁應(yīng)用必然會引起清潔技術(shù)的不斷革新，優(yōu)良品質(zhì)清潔技術(shù)的出現(xiàn)可以加快節(jié)能減排。
一、節(jié)能減排中清潔技術(shù)的界定
清潔技術(shù)對節(jié)能減排的重要作用不可忽視。運用真正的清潔技術(shù)，有效的保障節(jié)能減排的效果，是節(jié)能減排工作的重要一環(huán)。為此，首先需要了解一下清潔技術(shù)的含義。
根據(jù)美國清潔技術(shù)投資協(xié)會的定義，致力于節(jié)能減排的清潔技術(shù)主要是指適用于農(nóng)業(yè)、能源和節(jié)能、制造業(yè)、交通、水資源利用、溫室氣體減排等領(lǐng)域的某類產(chǎn)品、服務(wù)和工藝，它們與傳統(tǒng)技術(shù)相比，能夠降低能源和資源消耗，減少對環(huán)境的負(fù)面影響，提高社會生活的質(zhì)量。
有關(guān)清潔發(fā)展和氣候的亞太合作伙伴關(guān)系（APPCD）由澳大利亞、中國、日本、印度、朝鮮共和國和美國等六國組成，致力于創(chuàng)建、提升現(xiàn)存和新興高效能、低成本清潔技術(shù)發(fā)展、部署和傳播的環(huán)境。 2006年1月澳大利亞農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟局（ABARE）做了一個題為“技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟增長”的報告。報告中以列舉的方式界定了解決能源需求壓力和減少溫室氣體排放的清潔技術(shù)，包括但不限于：（1）核能技術(shù)；（2）可再生能源技術(shù)；（3）高能效產(chǎn)品技術(shù)；（4）最終使用技術(shù)；（5）碳儲藏和碳捕捉技術(shù)（CCS）。
在節(jié)能減排過程中，從能源消耗過程的角度看，清潔技術(shù)可以滲入到以下幾個階段：（1）能源生產(chǎn)端需要清潔能源技術(shù)，即替代天然氣、石油、煤炭等化石燃料的可再生能源技術(shù)；（2）能源使用過程階段需要提高能源效率的清潔技術(shù)，即高效能技術(shù)；（3）能源消耗末端需要二氧化碳移除技術(shù)，又稱脫碳技術(shù)，以及碳儲藏和碳捕捉技術(shù)。
清潔技術(shù)就是那些研發(fā)新能源，替代以化石燃料為主導(dǎo)的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，防止能源浪費，以及減少溫室氣體排放，旨在實現(xiàn)能源安全和氣候系統(tǒng)安全的創(chuàng)新技術(shù)。
二、能源端的節(jié)能減排——清潔能源技術(shù)
節(jié)能減排的進程中，我們首先要切入的階段是能源端的節(jié)能減排。“能源安全和氣候系統(tǒng)安全是緊密相連的，解決這兩個問題需要采取有效的策略，清潔能源技術(shù)不失為一種有效的選擇。”可再生能源是可以永續(xù)利用的能源資源，如水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和海洋能等，幾乎不存在資源枯竭問題。此外，核能也是一種有效的能源方式，核能發(fā)電是一種清潔、高效的能源獲取方式。
根據(jù)源頭消減原則和預(yù)防原則，在能源端有必要采用清潔能源技術(shù)進行節(jié)能減排。首先，研發(fā)清潔能源技術(shù)，可以獲得替代現(xiàn)有能源的可再生能源。滿足能源需求的同時，解決了當(dāng)前我國依賴能源進口的現(xiàn)狀，能源結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。其次，研發(fā)清潔能源技術(shù)，在市場中創(chuàng)建了清潔能源技術(shù)研發(fā)企業(yè)，為風(fēng)力、水力等占有優(yōu)勢的區(qū)域帶來了地方經(jīng)濟機遇，緩解了金融危機引發(fā)的就業(yè)壓力。最后，采用清潔能源技術(shù)，使用替代性低碳或無碳清潔能源，可以減少二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放，有效遏制氣候變化，緩解氣候變化帶來的干旱、洪水、疾病傳播、沿海區(qū)域海水淹沒等等自然災(zāi)害。即使在后京都協(xié)議中中國沒有被納入減排義務(wù)國家，我國作為世界上最大的溫室氣體排放國，必然在不久的將來需要對京都議定書做出定量的減排承諾。清潔技術(shù)的研發(fā)可以為我們提供一個有效的低成本履約方式。
?。ㄒ唬┐嬖诘膯栴}
1．化石燃料能源的補貼
政府對傳統(tǒng)能源的補貼，如對石油的補貼，傳統(tǒng)能源的價格偏低，替代性能源失去競爭力，清潔能源市場受到冷落，在運輸行業(yè)、電力生產(chǎn)行業(yè)以及其他的能源消費行業(yè)仍然傾向傳統(tǒng)的化石燃料。基于成本效益的比較，目前的石油補貼等不利于推進清潔能源技術(shù)的研發(fā)，阻礙了節(jié)能減排。
2．清潔能源原料的高關(guān)稅
有些國家為了實現(xiàn)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證能源獨立，往往會通過對國外進口原料征收關(guān)稅的方式保護本國的原料生產(chǎn)商。
?。ǘ┐龠M清潔能源技術(shù)研發(fā)的策略
在清潔能源技術(shù)研發(fā)初期，新型清潔能源的價格較高，需求不足，諸如此類的問題都影響了清潔能源技術(shù)的研發(fā)。這樣的政策模式下所導(dǎo)致的結(jié)果是：廉價的傳統(tǒng)能源比昂貴的清潔能源受歡迎，清潔技術(shù)的公私投資進入滑坡狀態(tài)。新的《節(jié)約能源法》將環(huán)境治理成本計算到生產(chǎn)成本中，新增“激勵政策”中涉及到財政、稅收、價格、信貸和政府采購等刺激清潔技術(shù)投資的方式。此外，新法還鼓勵在農(nóng)村推廣可再生能源利用技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能減排，規(guī)定“國家鼓勵、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，按照科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電，推廣節(jié)能型的農(nóng)村住宅和爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林。
1．因地制宜
節(jié)能減排方案的提出，為全國各地節(jié)能減排行動提供了目標(biāo)指引。但是，對于不同的區(qū)域，節(jié)能減排的方式應(yīng)當(dāng)因地制宜。采用清潔能源技術(shù)進行節(jié)能減排，具有很大的靈活性。根據(jù)不同區(qū)域占有資源的不同，使用不同的清潔能源技術(shù)研發(fā)清潔能源。例如，在沿海區(qū)域，發(fā)展潮汐能技術(shù)，在農(nóng)村發(fā)展沼氣設(shè)計技術(shù)。
2．清潔能源技術(shù)及其產(chǎn)品的稅收抵免
通過稅收減免來減少與清潔能源消費相關(guān)的能源建設(shè)的稅負(fù)，可以有效的刺激清潔技術(shù)的私人投資。
3．清潔能源技術(shù)補貼政策
能源端的節(jié)能減排，就需要改變目前的能源消費結(jié)構(gòu)，推進替代性清潔能源的使用，促進清潔技術(shù)的研發(fā)。因而要改變目前的補貼政策，首先要逐漸取消對傳統(tǒng)化石燃料的補貼，消減人們對化石燃料的依賴，轉(zhuǎn)向清潔能源技術(shù)制造的清潔能源，與此同時，推進節(jié)能減排，普及清潔能源應(yīng)用，要制定促進清潔能源技術(shù)研發(fā)政策。對清潔能源和清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)的補貼是一個有效的選擇，提供信貸優(yōu)惠、稅收政策以及加速折舊等優(yōu)惠政策，吸引私企對清潔能源技術(shù)研發(fā)的投資，推廣清潔能源的使用。
三、能源使用中的節(jié)能減排——高效能技術(shù)
在能源使用過程中的能源浪費問題逐漸引起來人們的關(guān)注，在節(jié)能減排的巨大工程中，必須克服這一問題。由于社會長期以來對環(huán)境問題的忽視，企業(yè)決策往往沒有將環(huán)境外部性納入決策中，傳統(tǒng)的市場機制也沒有將為環(huán)保產(chǎn)品創(chuàng)造一個良好環(huán)境。目前用能企業(yè)所采用的設(shè)備大都沒有采用任何清潔設(shè)計，高耗能，高污染。如果在能源利用過程中，采用高效能技術(shù)設(shè)計的工藝和設(shè)備，必將節(jié)省大量的能源，并減少溫室氣體等污染物的排放。
能源使用過程中清潔技術(shù)節(jié)能減排是非常重要。首先，環(huán)境影響評價往往注重末端治理，忽視能源使用中的節(jié)能減排設(shè)計，并且存在落實難的問題。高效能清潔技術(shù)直接針對能源使用過程，設(shè)計在新的節(jié)能減排設(shè)備、工藝和產(chǎn)品中，具有超前性，消減了能源使用末端的排放，并且防止了能源浪費。其次，在能源使用中切入高效能清潔技術(shù)，符合了“三同時制度”的要求。在新設(shè)備以及傳統(tǒng)設(shè)備改良，以及汽車等用能產(chǎn)品設(shè)計中，采用高效能清潔技術(shù)可以提高設(shè)備的能效，改良汽車等耗能產(chǎn)品的用能方式和能效。目前，歐美等國家早已開始著手解決能源短缺和環(huán)境污染問題，每年都有大量來自于政府、企業(yè)的風(fēng)險投資基金用于清潔技術(shù)的研究和應(yīng)用。
?。ㄒ唬┐嬖诘膯栴}
1．高排放技術(shù)企業(yè)的政府投資
政府對高排放和高耗能技術(shù)的投資，使得高耗能經(jīng)濟持續(xù)增長。許多不良政策將能源使用階段的清潔技術(shù)置于不利地位，有時是通過支持清潔技術(shù)的競爭技術(shù)的發(fā)展，如投資于排污技術(shù)的更新，有時是通過支持現(xiàn)有技術(shù)的綁定。從2001年到2006年，國內(nèi)重工業(yè)歷年增長率達16%。2007年上半年，在規(guī)模以上的工業(yè)中，重工業(yè)同比增長19.5%，鋼鐵、有色、電力等高耗能工業(yè)同比增長18.5%。
2．新技術(shù)投資效益的不可預(yù)見性
行為的選擇限定在能夠?qū)崿F(xiàn)效用最大化的行為上，決策者在做出決策之前，必須比較采用清潔技術(shù)與保持原有設(shè)計方案的所產(chǎn)生的預(yù)期效用水平。只有清潔技術(shù)投資方案的預(yù)期效用相對有優(yōu)勢時，才會納入決策中。企業(yè)在決定投資于節(jié)能減排的清潔技術(shù)時，要考慮清潔技術(shù)和其使用的清潔技術(shù)、清潔技術(shù)的效益回收期、交易成本等因素。高速公路、建筑設(shè)施、能源設(shè)備和傳輸線等基礎(chǔ)設(shè)施具有很長的使用壽命，從而會綁定了其使用的能源和技術(shù)。使用清潔技術(shù)對生產(chǎn)、設(shè)備和能源重新設(shè)計，需要進行顛覆性的改革。相對高昂的清潔能源技術(shù)，同時伴有較長的效益回收期，從而具有很大的風(fēng)險。
3．清潔技術(shù)法律規(guī)制的不確定性
清潔技術(shù)的法律規(guī)制和稅收待遇的不可預(yù)見性，使得清潔技術(shù)投資的前景不明確。從經(jīng)濟學(xué)原理看，在一個沒有規(guī)則秩序的社會中，人們無法有效的合作生產(chǎn)，也很難長期有效的合作。確定的規(guī)制具有周知性，其信號指引功能十分顯著，隱含了企業(yè)采用清潔技術(shù)的法律認(rèn)可度，以及違反規(guī)制時的懲戒程度。沒有明確的法律信號的指引，如此高風(fēng)險、高成本的投資，使得許多企業(yè)持“坐觀其變”的態(tài)度，仍然投資于低風(fēng)險的傳統(tǒng)設(shè)備，延緩了清潔技術(shù)的投資，使得企業(yè)能源使用階段的節(jié)能減排被擱置。
（二）促進高效能技術(shù)研發(fā)的政策
通過改變最終產(chǎn)品的需求，增加新技術(shù)的收益，吸引對清潔技術(shù)的公司投資，有助于將清潔技術(shù)拉入市場；而那些支持新技術(shù)研發(fā)，增強專利權(quán)保護、設(shè)置政府技術(shù)和行為標(biāo)準(zhǔn)的政策，可以推動情節(jié)技術(shù)進入市場。事實上，當(dāng)投資者對清潔技術(shù)的前景產(chǎn)生興趣時，大量的風(fēng)險投資資金就會流入清潔技術(shù)市場中。誘導(dǎo)和推動的政策是保證清潔技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化的重要策略。
1．執(zhí)行產(chǎn)出排放標(biāo)準(zhǔn)
通過設(shè)立更為嚴(yán)格的環(huán)境行為標(biāo)準(zhǔn)建立行政許可，明確要求各企業(yè)采用符合標(biāo)準(zhǔn)的方法和工藝進行生產(chǎn)，促進清潔能源的使用和清潔技術(shù)的研發(fā)，淘汰污染技術(shù)，進快實現(xiàn)節(jié)能減排。在同等條件下，資源的消耗量越高，對環(huán)境的影響越大，外部成本越高，所以應(yīng)當(dāng)提高資源的能效。企業(yè)使用清潔技術(shù)，提高了能源利用效率，可以使用更少的原料、能源等產(chǎn)出同樣或者更好的產(chǎn)品，排污少、利潤高。在計算資源利用指標(biāo)時，采用何種標(biāo)準(zhǔn)，對于高效能技術(shù)的研發(fā)有不同的作用。傳統(tǒng)的“輸入排放標(biāo)準(zhǔn)”是以輸入到能源工廠的燃料來計算排放量，對于能源工廠能夠產(chǎn)出多少電能和熱量不予考慮，所以這一標(biāo)準(zhǔn)不能有效刺激能源效率設(shè)備的使用和可再生能源的應(yīng)用。“產(chǎn)出排放標(biāo)準(zhǔn)”可以促進清潔能源技術(shù)的使用，使得之前生產(chǎn)過程中浪費的熱量投入生產(chǎn)中。
2．設(shè)置碳稅和稅收優(yōu)惠
碳稅（Carbon Tax）是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放為應(yīng)對氣候變化問題，歐盟已經(jīng)開始對那些拒簽京都議定書國家的產(chǎn)品進口征收碳稅?？梢灶A(yù)見，在將來的國際貿(mào)易中，為契合能源需求和氣候變化應(yīng)對的碳稅將會普及，或者說碳排放將成為國際貿(mào)易中產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的又一考量標(biāo)準(zhǔn)。因此，國內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡早征收碳稅，追隨國際貿(mào)易的潮流，對于清潔技術(shù)投資產(chǎn)業(yè)采用免稅措施，對使用清潔技術(shù)的企業(yè)采用減稅等稅收優(yōu)惠措施，對于高排放工業(yè)征收碳稅同時征收碳稅。可以有效的刺激清潔能源技術(shù)和減排技術(shù)的研發(fā)和使用，有效的應(yīng)對能源短缺和氣候變化問題。推動企業(yè)投資于清潔技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能減排。
3．建立清潔技術(shù)基金
促進清潔的高效能技術(shù)發(fā)展，政府的資金支持可以誘導(dǎo)私人投資。建立清潔技術(shù)公益基金是推動清潔技術(shù)節(jié)能減排的一種有效融資機制。2008年7月世界銀行批準(zhǔn)建立了兩項基金——清潔技術(shù)基金（Clean Technology Fund）和戰(zhàn)略環(huán)境基金（Strategic Climate Fund），來幫助發(fā)展中國家發(fā)展開發(fā)清潔能源技術(shù)，減少溫室氣體的排放，并幫助貧困國家適應(yīng)氣候變化。諸如此類的國際基金協(xié)助的例子還很多。但是，國際基金的作用還是有限，需要開發(fā)各個層面的基金來支持節(jié)能減排，促進清潔技術(shù)的研發(fā)和投資。我國應(yīng)當(dāng)建立清潔技術(shù)基金，致力于清潔技術(shù)的研發(fā)。清潔技術(shù)基金要解決好基金規(guī)模、來源、使用、分配和管理等問題。隨著節(jié)能減排的進程，清潔技術(shù)基金的規(guī)?？勺飨鄳?yīng)的調(diào)整。清潔技術(shù)基金融資主要來源于碳稅征收以及碳交易市場的收益。目前。比較成功的清潔技術(shù)基金有英國的碳基金公司和加拿大的可持續(xù)發(fā)展基金。
四、溫室氣體排放端的節(jié)能減排——碳捕捉和碳儲藏技術(shù)
隨著溫室效應(yīng)帶來的自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，節(jié)能減排工程還應(yīng)當(dāng)對能源使用末端排放的二氧化碳等溫室氣體進行處理。巴厘島路線圖和八國峰會同樣對于溫室氣體的減排提出了更嚴(yán)格的要求。由于節(jié)能減排是一個長期工程，化石燃料使用的消減也是一個循序漸進的過程，目前氣候變化的迫切性需要快速的減少溫室氣體的排放。不管是技術(shù)上還是政治上都不可能擯棄作為主要能源來源的煤炭。而與此同時，我們卻需要開始減少碳的排放。各國所采用的方法主要是將二氧化碳、甲烷等溫室氣體從能源燃燒后排放的污染物中移除以及固定。這一領(lǐng)域的研究還不夠成熟，經(jīng)常被采用的是碳捕捉和碳儲藏（CCS），主要是將燃燒產(chǎn)生的CO2從工廠煙囪中分離出來，并將其注入一些特定的地層進行封存，如廢棄的油井和含水層，使其無法再重新回到大氣中?？梢灶A(yù)見，CCS可以對大氣中排放的溫室氣體消減做出重要的貢獻。
能源問題和氣候變化問題是當(dāng)今全球最引人注目的問題。隨著我國經(jīng)濟的快速增長，人口的增加，對能源的需求量越來越高，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾越來越突出，目前的能源機構(gòu)正面臨重大的挑戰(zhàn)。2008年4月1日剛剛生效的新《節(jié)約能源法》以及之前的《中國應(yīng)對氣候變化的國家方案》都將節(jié)能減排視為當(dāng)前的首要任務(wù)。節(jié)能減排是一項全社會、各行業(yè)的系統(tǒng)工程，節(jié)能環(huán)境影響評價和公眾參與有利于目標(biāo)的實現(xiàn)。但是，更為重要的是依靠科學(xué)技術(shù)的進步，研發(fā)清潔能源技術(shù)、提高能源效率的清潔技術(shù)以及碳捕捉與封存技術(shù)。實現(xiàn)節(jié)能減排，不能僅僅局限于某一階段或者某一領(lǐng)域，而應(yīng)貫穿于經(jīng)濟活動的每一個細節(jié)，或者能源選擇、能源使用以及溫室氣體排放的每一步。清潔技術(shù)是節(jié)能減排是否取得成功的關(guān)鍵，通過政策信號表明清潔技術(shù)的經(jīng)濟價值，指明清潔技術(shù)節(jié)能減排的優(yōu)勢，鼓勵私人投資與清潔技術(shù)的研究和發(fā)展來實現(xiàn)節(jié)能減排，而清潔技術(shù)的頻繁應(yīng)用必然會引起清潔技術(shù)的不斷革新，優(yōu)良品質(zhì)清潔技術(shù)的出現(xiàn)可以加快節(jié)能減排。
一、節(jié)能減排中清潔技術(shù)的界定
清潔技術(shù)對節(jié)能減排的重要作用不可忽視。運用真正的清潔技術(shù)，有效的保障節(jié)能減排的效果，是節(jié)能減排工作的重要一環(huán)。為此，首先需要了解一下清潔技術(shù)的含義。
根據(jù)美國清潔技術(shù)投資協(xié)會的定義，致力于節(jié)能減排的清潔技術(shù)主要是指適用于農(nóng)業(yè)、能源和節(jié)能、制造業(yè)、交通、水資源利用、溫室氣體減排等領(lǐng)域的某類產(chǎn)品、服務(wù)和工藝，它們與傳統(tǒng)技術(shù)相比，能夠降低能源和資源消耗，減少對環(huán)境的負(fù)面影響，提高社會生活的質(zhì)量。
有關(guān)清潔發(fā)展和氣候的亞太合作伙伴關(guān)系（APPCD）由澳大利亞、中國、日本、印度、朝鮮共和國和美國等六國組成，致力于創(chuàng)建、提升現(xiàn)存和新興高效能、低成本清潔技術(shù)發(fā)展、部署和傳播的環(huán)境。 2006年1月澳大利亞農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟局（ABARE）做了一個題為“技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟增長”的報告。報告中以列舉的方式界定了解決能源需求壓力和減少溫室氣體排放的清潔技術(shù)，包括但不限于：（1）核能技術(shù)；（2）可再生能源技術(shù)；（3）高能效產(chǎn)品技術(shù)；（4）最終使用技術(shù)；（5）碳儲藏和碳捕捉技術(shù)（CCS）。
在節(jié)能減排過程中，從能源消耗過程的角度看，清潔技術(shù)可以滲入到以下幾個階段：（1）能源生產(chǎn)端需要清潔能源技術(shù)，即替代天然氣、石油、煤炭等化石燃料的可再生能源技術(shù)；（2）能源使用過程階段需要提高能源效率的清潔技術(shù)，即高效能技術(shù)；（3）能源消耗末端需要二氧化碳移除技術(shù)，又稱脫碳技術(shù)，以及碳儲藏和碳捕捉技術(shù)。
清潔技術(shù)就是那些研發(fā)新能源，替代以化石燃料為主導(dǎo)的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，防止能源浪費，以及減少溫室氣體排放，旨在實現(xiàn)能源安全和氣候系統(tǒng)安全的創(chuàng)新技術(shù)。
二、能源端的節(jié)能減排——清潔能源技術(shù)
節(jié)能減排的進程中，我們首先要切入的階段是能源端的節(jié)能減排。“能源安全和氣候系統(tǒng)安全是緊密相連的，解決這兩個問題需要采取有效的策略，清潔能源技術(shù)不失為一種有效的選擇。”可再生能源是可以永續(xù)利用的能源資源，如水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和海洋能等，幾乎不存在資源枯竭問題。此外，核能也是一種有效的能源方式，核能發(fā)電是一種清潔、高效的能源獲取方式。
根據(jù)源頭消減原則和預(yù)防原則，在能源端有必要采用清潔能源技術(shù)進行節(jié)能減排。首先，研發(fā)清潔能源技術(shù)，可以獲得替代現(xiàn)有能源的可再生能源。滿足能源需求的同時，解決了當(dāng)前我國依賴能源進口的現(xiàn)狀，能源結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。其次，研發(fā)清潔能源技術(shù)，在市場中創(chuàng)建了清潔能源技術(shù)研發(fā)企業(yè)，為風(fēng)力、水力等占有優(yōu)勢的區(qū)域帶來了地方經(jīng)濟機遇，緩解了金融危機引發(fā)的就業(yè)壓力。最后，采用清潔能源技術(shù)，使用替代性低碳或無碳清潔能源，可以減少二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放，有效遏制氣候變化，緩解氣候變化帶來的干旱、洪水、疾病傳播、沿海區(qū)域海水淹沒等等自然災(zāi)害。即使在后京都協(xié)議中中國沒有被納入減排義務(wù)國家，我國作為世界上最大的溫室氣體排放國，必然在不久的將來需要對京都議定書做出定量的減排承諾。清潔技術(shù)的研發(fā)可以為我們提供一個有效的低成本履約方式。
?。ㄒ唬┐嬖诘膯栴}
1．化石燃料能源的補貼
政府對傳統(tǒng)能源的補貼，如對石油的補貼，傳統(tǒng)能源的價格偏低，替代性能源失去競爭力，清潔能源市場受到冷落，在運輸行業(yè)、電力生產(chǎn)行業(yè)以及其他的能源消費行業(yè)仍然傾向傳統(tǒng)的化石燃料。基于成本效益的比較，目前的石油補貼等不利于推進清潔能源技術(shù)的研發(fā)，阻礙了節(jié)能減排。
2．清潔能源原料的高關(guān)稅
有些國家為了實現(xiàn)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證能源獨立，往往會通過對國外進口原料征收關(guān)稅的方式保護本國的原料生產(chǎn)商。
?。ǘ┐龠M清潔能源技術(shù)研發(fā)的策略
在清潔能源技術(shù)研發(fā)初期，新型清潔能源的價格較高，需求不足，諸如此類的問題都影響了清潔能源技術(shù)的研發(fā)。這樣的政策模式下所導(dǎo)致的結(jié)果是：廉價的傳統(tǒng)能源比昂貴的清潔能源受歡迎，清潔技術(shù)的公私投資進入滑坡狀態(tài)。新的《節(jié)約能源法》將環(huán)境治理成本計算到生產(chǎn)成本中，新增“激勵政策”中涉及到財政、稅收、價格、信貸和政府采購等刺激清潔技術(shù)投資的方式。此外，新法還鼓勵在農(nóng)村推廣可再生能源利用技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能減排，規(guī)定“國家鼓勵、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，按照科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電，推廣節(jié)能型的農(nóng)村住宅和爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林。
1．因地制宜
節(jié)能減排方案的提出，為全國各地節(jié)能減排行動提供了目標(biāo)指引。但是，對于不同的區(qū)域，節(jié)能減排的方式應(yīng)當(dāng)因地制宜。采用清潔能源技術(shù)進行節(jié)能減排，具有很大的靈活性。根據(jù)不同區(qū)域占有資源的不同，使用不同的清潔能源技術(shù)研發(fā)清潔能源。例如，在沿海區(qū)域，發(fā)展潮汐能技術(shù)，在農(nóng)村發(fā)展沼氣設(shè)計技術(shù)。
2．清潔能源技術(shù)及其產(chǎn)品的稅收抵免
通過稅收減免來減少與清潔能源消費相關(guān)的能源建設(shè)的稅負(fù)，可以有效的刺激清潔技術(shù)的私人投資。
3．清潔能源技術(shù)補貼政策
能源端的節(jié)能減排，就需要改變目前的能源消費結(jié)構(gòu)，推進替代性清潔能源的使用，促進清潔技術(shù)的研發(fā)。因而要改變目前的補貼政策，首先要逐漸取消對傳統(tǒng)化石燃料的補貼，消減人們對化石燃料的依賴，轉(zhuǎn)向清潔能源技術(shù)制造的清潔能源，與此同時，推進節(jié)能減排，普及清潔能源應(yīng)用，要制定促進清潔能源技術(shù)研發(fā)政策。對清潔能源和清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)的補貼是一個有效的選擇，提供信貸優(yōu)惠、稅收政策以及加速折舊等優(yōu)惠政策，吸引私企對清潔能源技術(shù)研發(fā)的投資，推廣清潔能源的使用。
三、能源使用中的節(jié)能減排——高效能技術(shù)
在能源使用過程中的能源浪費問題逐漸引起來人們的關(guān)注，在節(jié)能減排的巨大工程中，必須克服這一問題。由于社會長期以來對環(huán)境問題的忽視，企業(yè)決策往往沒有將環(huán)境外部性納入決策中，傳統(tǒng)的市場機制也沒有將為環(huán)保產(chǎn)品創(chuàng)造一個良好環(huán)境。目前用能企業(yè)所采用的設(shè)備大都沒有采用任何清潔設(shè)計，高耗能，高污染。如果在能源利用過程中，采用高效能技術(shù)設(shè)計的工藝和設(shè)備，必將節(jié)省大量的能源，并減少溫室氣體等污染物的排放。
能源使用過程中清潔技術(shù)節(jié)能減排是非常重要。首先，環(huán)境影響評價往往注重末端治理，忽視能源使用中的節(jié)能減排設(shè)計，并且存在落實難的問題。高效能清潔技術(shù)直接針對能源使用過程，設(shè)計在新的節(jié)能減排設(shè)備、工藝和產(chǎn)品中，具有超前性，消減了能源使用末端的排放，并且防止了能源浪費。其次，在能源使用中切入高效能清潔技術(shù)，符合了“三同時制度”的要求。在新設(shè)備以及傳統(tǒng)設(shè)備改良，以及汽車等用能產(chǎn)品設(shè)計中，采用高效能清潔技術(shù)可以提高設(shè)備的能效，改良汽車等耗能產(chǎn)品的用能方式和能效。目前，歐美等國家早已開始著手解決能源短缺和環(huán)境污染問題，每年都有大量來自于政府、企業(yè)的風(fēng)險投資基金用于清潔技術(shù)的研究和應(yīng)用。
?。ㄒ唬┐嬖诘膯栴}
1．高排放技術(shù)企業(yè)的政府投資
政府對高排放和高耗能技術(shù)的投資，使得高耗能經(jīng)濟持續(xù)增長。許多不良政策將能源使用階段的清潔技術(shù)置于不利地位，有時是通過支持清潔技術(shù)的競爭技術(shù)的發(fā)展，如投資于排污技術(shù)的更新，有時是通過支持現(xiàn)有技術(shù)的綁定。從2001年到2006年，國內(nèi)重工業(yè)歷年增長率達16%。2007年上半年，在規(guī)模以上的工業(yè)中，重工業(yè)同比增長19.5%，鋼鐵、有色、電力等高耗能工業(yè)同比增長18.5%。
2．新技術(shù)投資效益的不可預(yù)見性
行為的選擇限定在能夠?qū)崿F(xiàn)效用最大化的行為上，決策者在做出決策之前，必須比較采用清潔技術(shù)與保持原有設(shè)計方案的所產(chǎn)生的預(yù)期效用水平。只有清潔技術(shù)投資方案的預(yù)期效用相對有優(yōu)勢時，才會納入決策中。企業(yè)在決定投資于節(jié)能減排的清潔技術(shù)時，要考慮清潔技術(shù)和其使用的清潔技術(shù)、清潔技術(shù)的效益回收期、交易成本等因素。高速公路、建筑設(shè)施、能源設(shè)備和傳輸線等基礎(chǔ)設(shè)施具有很長的使用壽命，從而會綁定了其使用的能源和技術(shù)。使用清潔技術(shù)對生產(chǎn)、設(shè)備和能源重新設(shè)計，需要進行顛覆性的改革。相對高昂的清潔能源技術(shù)，同時伴有較長的效益回收期，從而具有很大的風(fēng)險。
3．清潔技術(shù)法律規(guī)制的不確定性
清潔技術(shù)的法律規(guī)制和稅收待遇的不可預(yù)見性，使得清潔技術(shù)投資的前景不明確。從經(jīng)濟學(xué)原理看，在一個沒有規(guī)則秩序的社會中，人們無法有效的合作生產(chǎn)，也很難長期有效的合作。確定的規(guī)制具有周知性，其信號指引功能十分顯著，隱含了企業(yè)采用清潔技術(shù)的法律認(rèn)可度，以及違反規(guī)制時的懲戒程度。沒有明確的法律信號的指引，如此高風(fēng)險、高成本的投資，使得許多企業(yè)持“坐觀其變”的態(tài)度，仍然投資于低風(fēng)險的傳統(tǒng)設(shè)備，延緩了清潔技術(shù)的投資，使得企業(yè)能源使用階段的節(jié)能減排被擱置。
（二）促進高效能技術(shù)研發(fā)的政策
通過改變最終產(chǎn)品的需求，增加新技術(shù)的收益，吸引對清潔技術(shù)的公司投資，有助于將清潔技術(shù)拉入市場；而那些支持新技術(shù)研發(fā)，增強專利權(quán)保護、設(shè)置政府技術(shù)和行為標(biāo)準(zhǔn)的政策，可以推動情節(jié)技術(shù)進入市場。事實上，當(dāng)投資者對清潔技術(shù)的前景產(chǎn)生興趣時，大量的風(fēng)險投資資金就會流入清潔技術(shù)市場中。誘導(dǎo)和推動的政策是保證清潔技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化的重要策略。
1．執(zhí)行產(chǎn)出排放標(biāo)準(zhǔn)
通過設(shè)立更為嚴(yán)格的環(huán)境行為標(biāo)準(zhǔn)建立行政許可，明確要求各企業(yè)采用符合標(biāo)準(zhǔn)的方法和工藝進行生產(chǎn)，促進清潔能源的使用和清潔技術(shù)的研發(fā)，淘汰污染技術(shù)，進快實現(xiàn)節(jié)能減排。在同等條件下，資源的消耗量越高，對環(huán)境的影響越大，外部成本越高，所以應(yīng)當(dāng)提高資源的能效。企業(yè)使用清潔技術(shù)，提高了能源利用效率，可以使用更少的原料、能源等產(chǎn)出同樣或者更好的產(chǎn)品，排污少、利潤高。在計算資源利用指標(biāo)時，采用何種標(biāo)準(zhǔn)，對于高效能技術(shù)的研發(fā)有不同的作用。傳統(tǒng)的“輸入排放標(biāo)準(zhǔn)”是以輸入到能源工廠的燃料來計算排放量，對于能源工廠能夠產(chǎn)出多少電能和熱量不予考慮，所以這一標(biāo)準(zhǔn)不能有效刺激能源效率設(shè)備的使用和可再生能源的應(yīng)用。“產(chǎn)出排放標(biāo)準(zhǔn)”可以促進清潔能源技術(shù)的使用，使得之前生產(chǎn)過程中浪費的熱量投入生產(chǎn)中。
2．設(shè)置碳稅和稅收優(yōu)惠
碳稅（Carbon Tax）是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放為應(yīng)對氣候變化問題，歐盟已經(jīng)開始對那些拒簽京都議定書國家的產(chǎn)品進口征收碳稅?？梢灶A(yù)見，在將來的國際貿(mào)易中，為契合能源需求和氣候變化應(yīng)對的碳稅將會普及，或者說碳排放將成為國際貿(mào)易中產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的又一考量標(biāo)準(zhǔn)。因此，國內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡早征收碳稅，追隨國際貿(mào)易的潮流，對于清潔技術(shù)投資產(chǎn)業(yè)采用免稅措施，對使用清潔技術(shù)的企業(yè)采用減稅等稅收優(yōu)惠措施，對于高排放工業(yè)征收碳稅同時征收碳稅。可以有效的刺激清潔能源技術(shù)和減排技術(shù)的研發(fā)和使用，有效的應(yīng)對能源短缺和氣候變化問題。推動企業(yè)投資于清潔技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能減排。
3．建立清潔技術(shù)基金
促進清潔的高效能技術(shù)發(fā)展，政府的資金支持可以誘導(dǎo)私人投資。建立清潔技術(shù)公益基金是推動清潔技術(shù)節(jié)能減排的一種有效融資機制。2008年7月世界銀行批準(zhǔn)建立了兩項基金——清潔技術(shù)基金（Clean Technology Fund）和戰(zhàn)略環(huán)境基金（Strategic Climate Fund），來幫助發(fā)展中國家發(fā)展開發(fā)清潔能源技術(shù)，減少溫室氣體的排放，并幫助貧困國家適應(yīng)氣候變化。諸如此類的國際基金協(xié)助的例子還很多。但是，國際基金的作用還是有限，需要開發(fā)各個層面的基金來支持節(jié)能減排，促進清潔技術(shù)的研發(fā)和投資。我國應(yīng)當(dāng)建立清潔技術(shù)基金，致力于清潔技術(shù)的研發(fā)。清潔技術(shù)基金要解決好基金規(guī)模、來源、使用、分配和管理等問題。隨著節(jié)能減排的進程，清潔技術(shù)基金的規(guī)?？勺飨鄳?yīng)的調(diào)整。清潔技術(shù)基金融資主要來源于碳稅征收以及碳交易市場的收益。目前。比較成功的清潔技術(shù)基金有英國的碳基金公司和加拿大的可持續(xù)發(fā)展基金。
四、溫室氣體排放端的節(jié)能減排——碳捕捉和碳儲藏技術(shù)
隨著溫室效應(yīng)帶來的自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，節(jié)能減排工程還應(yīng)當(dāng)對能源使用末端排放的二氧化碳等溫室氣體進行處理。巴厘島路線圖和八國峰會同樣對于溫室氣體的減排提出了更嚴(yán)格的要求。由于節(jié)能減排是一個長期工程，化石燃料使用的消減也是一個循序漸進的過程，目前氣候變化的迫切性需要快速的減少溫室氣體的排放。不管是技術(shù)上還是政治上都不可能擯棄作為主要能源來源的煤炭。而與此同時，我們卻需要開始減少碳的排放。各國所采用的方法主要是將二氧化碳、甲烷等溫室氣體從能源燃燒后排放的污染物中移除以及固定。這一領(lǐng)域的研究還不夠成熟，經(jīng)常被采用的是碳捕捉和碳儲藏（CCS），主要是將燃燒產(chǎn)生的CO2從工廠煙囪中分離出來，并將其注入一些特定的地層進行封存，如廢棄的油井和含水層，使其無法再重新回到大氣中?？梢灶A(yù)見，CCS可以對大氣中排放的溫室氣體消減做出重要的貢獻。
