國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》明確提出：采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。但是，在當前水污染防治項目投資回報率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會資本如何聯姻?

財政部、環(huán)境保護部近期印發(fā)的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》給出了什么樣的答案?《意見》對政府和社會資本合作的重點領域、回報機制和操作流程等進行了哪些總體部署?這對于引導社會資本加大水污染防治投入、提升防治能力和效率具有怎樣的重要意義?

(對話人 環(huán)境保護部規(guī)劃財務司司長趙華林)

資金投入程度是水污染防治取得成效的關鍵

財政部、環(huán)境保護部發(fā)布的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》是落實《水污染防治行動計劃》的一項重要的財政政策，對于促進多元融資、努力破解社會資本投入的制約瓶頸具有重要的導向作用。

采訪人：《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》的發(fā)布對于拓寬水污染防治項目融資渠道、引導社會資本投入將發(fā)揮怎樣的作用?

對話人： 《水污染防治行動計劃》是當前向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領。目前在水污染防治領域，流域綜合整治、安全飲水保障、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境公共產品和服務項目主要以政府投資為主。但是，由于投入能力有限，水污染治理雖然取得了一定成效，但成效并不顯著。

資金投入程度事關水污染防治成效，在中央政府或者各級政府投入有限的前提下，積極引導社會資本進入水污染防治領域顯得尤為迫切。但是，當前存在政府和社會資本合作的領域與模式不清晰、投資回報機制不健全、公平安全的社會資本投資環(huán)境不完善、引導社會資本投入的機制不規(guī)范等問題。

針對這些問題，《意見》以建立穩(wěn)定的投資回報機制、健全公平安全的投資環(huán)境、優(yōu)化社會資本投入的引導機制為重點，鼓勵和引導社會資本參與水污染防治項目建設和運營，提高社會資本環(huán)境保護投入的積極性、主動性，破解社會資本投入的關鍵瓶頸，拓寬水污染防治項目融資渠道。

水污染防治領域將全面向社會資本開放

《意見》將政府和社會資本合作領域拓展到城市污水、垃圾處置外的項目，有益于促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展和環(huán)保產業(yè)壯大。

采訪人：從這次發(fā)布的《意見》看，政府和社會資本的合作將主要涉及環(huán)境保護的哪些方面和領域?采取的是什么方式?

對話人：在此之前政府和社會資本在環(huán)境保護方面的合作領域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主，一般采用BOT、TOT等模式。這次，《意見》明確了水污染防治項目的邊界范圍，拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養(yǎng)林建設、地下水環(huán)境修復、污染場地修復、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農業(yè)面源污染治理、農村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理(含工業(yè)廢水毒性減排)、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應急處置等領域。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益?！兑庖姟吠瑫r提出逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式。