美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)普遍從實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境目標(biāo)和提升本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高度來(lái)看待和鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的發(fā)展。在具體的操作中，激勵(lì)性的財(cái)稅政策、強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、綜合性的交通管理措施以及對(duì)基礎(chǔ)研究、運(yùn)行實(shí)驗(yàn)的扶持和資助是各國(guó)政府采取的主要措施。
一、主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)對(duì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的戰(zhàn)略定位及政府立場(chǎng)
(一)發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)是實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境目標(biāo)的重要組成部分
美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)的
能源環(huán)境政策有三個(gè)基本的目標(biāo)趨向，一是降低石油消耗，歐盟、日本、韓國(guó)的石油對(duì)外依存度都超過(guò)90%，美國(guó)石油進(jìn)口占石油消耗的比重也達(dá)到了60%，見(jiàn)圖1。減少石油消耗、降低對(duì)外依存度是保證能源安全乃至經(jīng)濟(jì)安全的重要環(huán)節(jié)，各國(guó)都將其作為能源戰(zhàn)略和政策的核心目標(biāo)。二是減少溫室氣體排放，歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)已經(jīng)簽署了《京都議定書(shū)》，承擔(dān)著減少二氧化碳排放的義務(wù)。美國(guó)雖然拒絕在《京都議定書(shū)》上簽字，但2005年7月28日美國(guó)和中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞在老撾簽署《亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴計(jì)劃》，表示將致力于開(kāi)發(fā)清潔能源，以求在滿足能源日益增長(zhǎng)的同時(shí)減少溫室效應(yīng)的負(fù)面影響。三是保護(hù)大氣環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，控制有害氣體排放、保護(hù)大氣環(huán)境已成為各國(guó)政府的重要任務(wù)。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車(chē)決定著石油需求，也是影響溫室氣體和有害氣體排放的關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要減少汽車(chē)的石油消耗和氣體排放。但另一方面，汽車(chē)是支柱產(chǎn)業(yè)，也是基本的交通工具，各國(guó)政府又要保持汽車(chē)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生活福利的提高。發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)可以在保持汽車(chē)增長(zhǎng)的狀況下降低石油消耗、保護(hù)大氣環(huán)境，因此各國(guó)政府普遍把發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)看成實(shí)現(xiàn)其能源環(huán)境政策和汽車(chē)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
(二)發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)是提升本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破點(diǎn)
節(jié)能環(huán)保汽車(chē)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相契合，是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。與這一個(gè)大趨勢(shì)相呼應(yīng)，汽車(chē)動(dòng)力領(lǐng)域從20世紀(jì)90年代開(kāi)始出現(xiàn)了一輪持續(xù)性的重大技術(shù)創(chuàng)新。首先是90年代初先進(jìn)柴油車(chē)技術(shù)獲得突破性進(jìn)展，并在歐洲快速地實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，又于近年在全球范圍內(nèi)形成了汽車(chē)柴油化的潮流。之后，特別進(jìn)入21世紀(jì)后，混合動(dòng)力技術(shù)逐漸成熟，在美國(guó)日本市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入初步的商業(yè)化應(yīng)用。未來(lái)10~20年，國(guó)際汽車(chē)界普遍判斷燃料電池汽車(chē)技術(shù)將會(huì)快速發(fā)展，并在2020年前后初步進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用。
(三)政府對(duì)不同的節(jié)能環(huán)保汽車(chē)技術(shù)保持中性鼓勵(lì)的立場(chǎng)
節(jié)能環(huán)保汽車(chē)是實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境目標(biāo)和提升本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)和重合點(diǎn)，主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)政府對(duì)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)普遍抱著支持的態(tài)度。在支持節(jié)能環(huán)保汽車(chē)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)不同的節(jié)能環(huán)保汽車(chē)技術(shù)保持中性立場(chǎng)，不刻意選擇或否定某項(xiàng)技術(shù)。對(duì)于處于研究開(kāi)發(fā)階段的燃料電池汽車(chē)技術(shù)，通過(guò)資助和扶持基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)運(yùn)行的辦法來(lái)鼓勵(lì)其研究開(kāi)發(fā)；對(duì)于已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行的先進(jìn)柴油車(chē)技術(shù)和開(kāi)始進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行的混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)，通過(guò)減免購(gòu)車(chē)稅、開(kāi)征
燃油稅等方法來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能環(huán)保汽車(chē)。
在制定具體購(gòu)置稅減免額度時(shí)，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為衡量，凡是達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，各種汽車(chē)技術(shù)都給予相同的稅收減免，不刻意偏向某項(xiàng)技術(shù)，尤其是對(duì)于處于競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的先進(jìn)柴油車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)。比如美國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)稅收減免時(shí)，先進(jìn)柴油車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)可以獲得最高額度相同的稅收減免。許多歐盟國(guó)家基于燃油效率制定車(chē)輛稅費(fèi)，先進(jìn)柴油車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)在稅收減免上可以獲得無(wú)差別的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
二、政府鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)發(fā)展的具體措施
(一)激勵(lì)性的財(cái)稅政策
節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)的汽油車(chē)，WTO禁止在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接對(duì)汽車(chē)廠商進(jìn)行補(bǔ)貼，但各國(guó)政府通過(guò)綜合性的財(cái)稅政策，在消費(fèi)環(huán)節(jié)降低節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的購(gòu)車(chē)成本和使用成本，從經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，主要的政策措施有以下方面。
1.購(gòu)置稅減免、返還以及直接補(bǔ)貼。
許多歐盟國(guó)家基于燃油效率和環(huán)保性能制定車(chē)輛稅費(fèi)，針對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置新型、清潔和高能效汽車(chē)給與稅收減免。如德國(guó)目前的購(gòu)車(chē)稅是1升/公里300元，燃油經(jīng)濟(jì)性越好，繳納購(gòu)車(chē)稅越少。再譬如美國(guó)，從2006年1月1日開(kāi)始到2010年12月31日之間，購(gòu)買(mǎi)柴油轎車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)可以從美國(guó)聯(lián)邦政府得到最高3400美元的稅收返還。另外，美國(guó)的一些州政府如加州政府還對(duì)使用環(huán)保清潔汽車(chē)施行直接補(bǔ)貼。
2.征收燃油稅。
征收燃油稅提高了燃料價(jià)格，使得節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的使用者因減少燃油消耗而節(jié)省更多的燃料開(kāi)支。歐盟各國(guó)、日本和美國(guó)普遍征收燃油稅，其中德國(guó)、法國(guó)、意大利等主要?dú)W盟國(guó)家征收的燃油稅稅率高，并且汽油稅明顯高于柴油稅，根據(jù)2005年11月的油價(jià)計(jì)算，德國(guó)、法國(guó)、意大利汽油稅稅率分別為201%、199%和163%，柴油稅稅率分別為97%、90%和76%，見(jiàn)圖2。歐盟這種高稅率的差別燃油稅對(duì)于消費(fèi)者選用節(jié)能環(huán)保的先進(jìn)柴油車(chē)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。目前，先進(jìn)柴油車(chē)在歐洲市場(chǎng)表現(xiàn)很好，2004年歐盟新增商用車(chē)中幾乎100%是柴油車(chē)，新增轎車(chē)中50%是柴油車(chē)，其中法國(guó)、意大利和德國(guó)新增轎車(chē)中先進(jìn)柴油車(chē)的比重分別達(dá)到了72%、66%、43%。
(二)強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)
美國(guó)、歐盟、日本等普遍采用強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，限制燃油消耗和尾氣排放，并逐步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以促使汽車(chē)生產(chǎn)商加大研發(fā)投入，提高技術(shù)水平，生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)。各國(guó)的政策法規(guī)有以下方面。
1.美國(guó)的CAFE標(biāo)準(zhǔn)和Tier標(biāo)準(zhǔn)。CAFE標(biāo)準(zhǔn)要求每家汽車(chē)生產(chǎn)廠商每年所出售汽車(chē)的平均燃油經(jīng)濟(jì)性必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，譬如要求新轎車(chē)1985年達(dá)到27.5英里/加侖的燃油經(jīng)濟(jì)性，新輕型卡車(chē)到1987年達(dá)到20.5英里/加侖。由于CAFE的實(shí)施，1975～1984年，美國(guó)轎車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性提高了一倍，卡車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性提高了50%以上。Tier標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車(chē)的尾氣排放限制進(jìn)行規(guī)定，限制的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)車(chē)輛類別分為普通乘用車(chē)和小型貨車(chē)，污染的控制對(duì)象包括碳?xì)浠衔?HC)、非甲烷烴(NMHC)、一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)。Tier標(biāo)準(zhǔn)分階段實(shí)施，1997年和2004年分別實(shí)施第一、第二階段，未來(lái)還將實(shí)施第三、第四階段。
2.歐洲自愿協(xié)議和歐盟尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。歐洲汽車(chē)生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)(ACEA)同歐盟共同制定了一項(xiàng)自愿協(xié)議，其目的是減少乘用車(chē)的CO2，協(xié)議規(guī)定，到2008年，汽車(chē)廠商年銷售乘用車(chē)平均CO2排放要達(dá)到140克CO2/公里(相當(dāng)于6.1升/百公里的油耗水平)，比1995年的平均排放水平187克/公里(相當(dāng)于8.2升/百公里的油耗水平)降低25%。歐盟的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)由歐盟各參與國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行，1992年開(kāi)始實(shí)施歐I排放標(biāo)準(zhǔn)，2005年年底實(shí)施歐IV排放標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)還將實(shí)施歐V和歐VI排放標(biāo)準(zhǔn)。排放法規(guī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，譬如，歐IV標(biāo)準(zhǔn)的柴油乘用車(chē)的顆粒物排放僅為歐I標(biāo)準(zhǔn)的柴油乘用車(chē)顆粒物排放的1/6，參見(jiàn)圖3。
3.日本燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。日本政府按照汽車(chē)重量進(jìn)行分類，對(duì)汽油和柴油輕型客貨車(chē)制定了燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，2010年，汽油客車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性需要達(dá)到15.1公里/升，比1995年提高22.8%；2005年，柴油客車(chē)需要達(dá)到11.6公里/升，比1995年提高16.0%。日本尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)則將汽車(chē)、摩托車(chē)、特種汽車(chē)分為22類，對(duì)各種車(chē)型的HC、NMHC、CO、NOx、PM排放進(jìn)行限定。日本燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)制定中采用“Top runner” (領(lǐng)跑者)的方法確定標(biāo)準(zhǔn)，即在每個(gè)重量類別中確定具有“最優(yōu)”燃油經(jīng)濟(jì)性的汽車(chē)，并以其燃料經(jīng)濟(jì)性水平作為本重量類別的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，同類
新車(chē)均要求達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。這種方法達(dá)到了“鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的政策效果，不僅普遍提高了燃油經(jīng)濟(jì)性，而且促進(jìn)了行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
(三)綜合性的交通管理措施
美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家的交通管理措施中也考慮到鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在“賞”和“罰”兩個(gè)方面，一是對(duì)高油耗、污染大的汽車(chē)采用懲罰性的措施，比如日本對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)進(jìn)行交通限制。二是給予節(jié)能環(huán)保汽車(chē)交通優(yōu)先和停車(chē)免費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)。在美國(guó)加州，高容量車(chē)道(HOV車(chē)道)僅供載有一定數(shù)量乘客的汽車(chē)使用，單乘客的普通乘用車(chē)不允許進(jìn)入，但如果是混合動(dòng)力汽車(chē)，就可以進(jìn)入。
(四)基礎(chǔ)研究、運(yùn)行實(shí)驗(yàn)的扶持和資助
除了利用稅收、法規(guī)和交通管制等政府常用管理工具來(lái)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的發(fā)展外，美國(guó)、日本、歐盟政府還組織科研大攻關(guān)，協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)，甚至全球范圍內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)、科研單位、汽車(chē)和燃料廠商，對(duì)未來(lái)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)研究，并對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的示范運(yùn)行直接補(bǔ)貼。典型案例如下。
1.PNGV計(jì)劃。1993年9月29日美國(guó)總統(tǒng)克林頓提出PNGV計(jì)劃，PNGV計(jì)劃由美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栔苯臃止埽瑓⑴c該技術(shù)的單位達(dá)453個(gè)，其中包括美國(guó)能源部、商務(wù)部、運(yùn)輸部等政府機(jī)構(gòu)，軍事航天等國(guó)家實(shí)驗(yàn)單位，以及通用、福特和克萊斯勒三大汽車(chē)公司。美國(guó)政府每年撥款3億美元，通用等三大汽車(chē)公司每年投入10億美元。克林頓將PNGV計(jì)劃同美國(guó)以前的阿波羅登月計(jì)劃媲美，成為政府支持、“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同攻關(guān)的“國(guó)家工程”。
2.FreedomCAR計(jì)劃。布什政府于2002年9月制定了新的研究發(fā)展項(xiàng)目“FreedomCAR”來(lái)取代PNGV計(jì)劃。“FreedomCAR”計(jì)劃集中在燃料電池汽車(chē)的研究，其目的是在不使用燃油的前提下，研究?jī)r(jià)格可接受的、沒(méi)有排放污染的、并且不影響安全性、靈活性和選購(gòu)自主性的全功能轎車(chē)和卡車(chē)。FreedomCAR計(jì)劃由能源部領(lǐng)導(dǎo)，由汽車(chē)制造者協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，汽車(chē)廠商和燃料供應(yīng)商參與了該計(jì)劃，整個(gè)計(jì)劃5年將投入17億美元。
3.We-net計(jì)劃。日本通產(chǎn)省于1993年啟動(dòng)了We-net項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃到2020年投入30億美元，由一個(gè)半官方組織“新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)組織”負(fù)責(zé)。We-net的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)環(huán)球能源網(wǎng)絡(luò)，用于提供氫能源的有效供給、輸送與利用，具體包括系統(tǒng)概念設(shè)計(jì)、國(guó)際合作促進(jìn)、總體評(píng)價(jià)與協(xié)調(diào)、低溫材料研發(fā)、氫運(yùn)輸與存儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)、氫生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新的領(lǐng)先技術(shù)研發(fā)、氫渦輪機(jī)的研發(fā)和氫利用技術(shù)研發(fā)等9個(gè)子任務(wù)，We-net項(xiàng)目被認(rèn)為是迄今為止最為雄心勃勃的燃料電池汽車(chē)研究計(jì)劃。
4.加州燃料電動(dòng)車(chē)示范項(xiàng)目。由加州燃料電池合作組織(CaFCP)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)燃料電池公共運(yùn)輸汽車(chē)進(jìn)行示范運(yùn)行，收集運(yùn)行費(fèi)用、行駛里程、燃油消耗率、可靠性、安全性以及顧客的滿意度等各方面的數(shù)據(jù)。該示范工程得到了包括美國(guó)交通部聯(lián)邦運(yùn)輸管理部門(mén)、能源部、加利福尼亞交通運(yùn)輸委員會(huì)、空氣資源委員會(huì)、能源委員會(huì)、海灣地區(qū)空氣質(zhì)量管理所等多級(jí)政府的資助。
5.日本氫能及燃料電池示范項(xiàng)目。由日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省組織領(lǐng)導(dǎo)，包括燃料電池汽車(chē)示范和與燃料電池汽車(chē)相關(guān)的加氫設(shè)施示范，目標(biāo)是收集制氫以及燃料電池汽車(chē)在實(shí)際運(yùn)行條件下的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，展示燃料電池汽車(chē)和加氫設(shè)施的節(jié)能效果以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的好處。該項(xiàng)目是日本質(zhì)子膜燃料電池和氫能利用項(xiàng)目中的組成部分，2003年日本質(zhì)子膜燃料電池和氫能利用項(xiàng)目的政府資助預(yù)算為307億日元。
一、主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)對(duì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的戰(zhàn)略定位及政府立場(chǎng)
(一)發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)是實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境目標(biāo)的重要組成部分
美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)的
能源環(huán)境政策有三個(gè)基本的目標(biāo)趨向，一是降低石油消耗，歐盟、日本、韓國(guó)的石油對(duì)外依存度都超過(guò)90%，美國(guó)石油進(jìn)口占石油消耗的比重也達(dá)到了60%，見(jiàn)圖1。減少石油消耗、降低對(duì)外依存度是保證能源安全乃至經(jīng)濟(jì)安全的重要環(huán)節(jié)，各國(guó)都將其作為能源戰(zhàn)略和政策的核心目標(biāo)。二是減少溫室氣體排放，歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)已經(jīng)簽署了《京都議定書(shū)》，承擔(dān)著減少二氧化碳排放的義務(wù)。美國(guó)雖然拒絕在《京都議定書(shū)》上簽字，但2005年7月28日美國(guó)和中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞在老撾簽署《亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴計(jì)劃》，表示將致力于開(kāi)發(fā)清潔能源，以求在滿足能源日益增長(zhǎng)的同時(shí)減少溫室效應(yīng)的負(fù)面影響。三是保護(hù)大氣環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，控制有害氣體排放、保護(hù)大氣環(huán)境已成為各國(guó)政府的重要任務(wù)。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車(chē)決定著石油需求，也是影響溫室氣體和有害氣體排放的關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要減少汽車(chē)的石油消耗和氣體排放。但另一方面，汽車(chē)是支柱產(chǎn)業(yè)，也是基本的交通工具，各國(guó)政府又要保持汽車(chē)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生活福利的提高。發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)可以在保持汽車(chē)增長(zhǎng)的狀況下降低石油消耗、保護(hù)大氣環(huán)境，因此各國(guó)政府普遍把發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)看成實(shí)現(xiàn)其能源環(huán)境政策和汽車(chē)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
(二)發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)是提升本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破點(diǎn)
節(jié)能環(huán)保汽車(chē)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相契合，是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。與這一個(gè)大趨勢(shì)相呼應(yīng)，汽車(chē)動(dòng)力領(lǐng)域從20世紀(jì)90年代開(kāi)始出現(xiàn)了一輪持續(xù)性的重大技術(shù)創(chuàng)新。首先是90年代初先進(jìn)柴油車(chē)技術(shù)獲得突破性進(jìn)展，并在歐洲快速地實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，又于近年在全球范圍內(nèi)形成了汽車(chē)柴油化的潮流。之后，特別進(jìn)入21世紀(jì)后，混合動(dòng)力技術(shù)逐漸成熟，在美國(guó)日本市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入初步的商業(yè)化應(yīng)用。未來(lái)10~20年，國(guó)際汽車(chē)界普遍判斷燃料電池汽車(chē)技術(shù)將會(huì)快速發(fā)展，并在2020年前后初步進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用。
(三)政府對(duì)不同的節(jié)能環(huán)保汽車(chē)技術(shù)保持中性鼓勵(lì)的立場(chǎng)
節(jié)能環(huán)保汽車(chē)是實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境目標(biāo)和提升本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)和重合點(diǎn)，主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)政府對(duì)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車(chē)普遍抱著支持的態(tài)度。在支持節(jié)能環(huán)保汽車(chē)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)不同的節(jié)能環(huán)保汽車(chē)技術(shù)保持中性立場(chǎng)，不刻意選擇或否定某項(xiàng)技術(shù)。對(duì)于處于研究開(kāi)發(fā)階段的燃料電池汽車(chē)技術(shù)，通過(guò)資助和扶持基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)運(yùn)行的辦法來(lái)鼓勵(lì)其研究開(kāi)發(fā)；對(duì)于已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行的先進(jìn)柴油車(chē)技術(shù)和開(kāi)始進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行的混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)，通過(guò)減免購(gòu)車(chē)稅、開(kāi)征
燃油稅等方法來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能環(huán)保汽車(chē)。
在制定具體購(gòu)置稅減免額度時(shí)，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為衡量，凡是達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，各種汽車(chē)技術(shù)都給予相同的稅收減免，不刻意偏向某項(xiàng)技術(shù)，尤其是對(duì)于處于競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的先進(jìn)柴油車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)。比如美國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)稅收減免時(shí)，先進(jìn)柴油車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)可以獲得最高額度相同的稅收減免。許多歐盟國(guó)家基于燃油效率制定車(chē)輛稅費(fèi)，先進(jìn)柴油車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)在稅收減免上可以獲得無(wú)差別的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
二、政府鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)發(fā)展的具體措施
(一)激勵(lì)性的財(cái)稅政策
節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)的汽油車(chē)，WTO禁止在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接對(duì)汽車(chē)廠商進(jìn)行補(bǔ)貼，但各國(guó)政府通過(guò)綜合性的財(cái)稅政策，在消費(fèi)環(huán)節(jié)降低節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的購(gòu)車(chē)成本和使用成本，從經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，主要的政策措施有以下方面。
1.購(gòu)置稅減免、返還以及直接補(bǔ)貼。
許多歐盟國(guó)家基于燃油效率和環(huán)保性能制定車(chē)輛稅費(fèi)，針對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置新型、清潔和高能效汽車(chē)給與稅收減免。如德國(guó)目前的購(gòu)車(chē)稅是1升/公里300元，燃油經(jīng)濟(jì)性越好，繳納購(gòu)車(chē)稅越少。再譬如美國(guó)，從2006年1月1日開(kāi)始到2010年12月31日之間，購(gòu)買(mǎi)柴油轎車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)可以從美國(guó)聯(lián)邦政府得到最高3400美元的稅收返還。另外，美國(guó)的一些州政府如加州政府還對(duì)使用環(huán)保清潔汽車(chē)施行直接補(bǔ)貼。
2.征收燃油稅。
征收燃油稅提高了燃料價(jià)格，使得節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的使用者因減少燃油消耗而節(jié)省更多的燃料開(kāi)支。歐盟各國(guó)、日本和美國(guó)普遍征收燃油稅，其中德國(guó)、法國(guó)、意大利等主要?dú)W盟國(guó)家征收的燃油稅稅率高，并且汽油稅明顯高于柴油稅，根據(jù)2005年11月的油價(jià)計(jì)算，德國(guó)、法國(guó)、意大利汽油稅稅率分別為201%、199%和163%，柴油稅稅率分別為97%、90%和76%，見(jiàn)圖2。歐盟這種高稅率的差別燃油稅對(duì)于消費(fèi)者選用節(jié)能環(huán)保的先進(jìn)柴油車(chē)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。目前，先進(jìn)柴油車(chē)在歐洲市場(chǎng)表現(xiàn)很好，2004年歐盟新增商用車(chē)中幾乎100%是柴油車(chē)，新增轎車(chē)中50%是柴油車(chē)，其中法國(guó)、意大利和德國(guó)新增轎車(chē)中先進(jìn)柴油車(chē)的比重分別達(dá)到了72%、66%、43%。
(二)強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)
美國(guó)、歐盟、日本等普遍采用強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，限制燃油消耗和尾氣排放，并逐步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以促使汽車(chē)生產(chǎn)商加大研發(fā)投入，提高技術(shù)水平，生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)。各國(guó)的政策法規(guī)有以下方面。
1.美國(guó)的CAFE標(biāo)準(zhǔn)和Tier標(biāo)準(zhǔn)。CAFE標(biāo)準(zhǔn)要求每家汽車(chē)生產(chǎn)廠商每年所出售汽車(chē)的平均燃油經(jīng)濟(jì)性必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，譬如要求新轎車(chē)1985年達(dá)到27.5英里/加侖的燃油經(jīng)濟(jì)性，新輕型卡車(chē)到1987年達(dá)到20.5英里/加侖。由于CAFE的實(shí)施，1975～1984年，美國(guó)轎車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性提高了一倍，卡車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性提高了50%以上。Tier標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車(chē)的尾氣排放限制進(jìn)行規(guī)定，限制的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)車(chē)輛類別分為普通乘用車(chē)和小型貨車(chē)，污染的控制對(duì)象包括碳?xì)浠衔?HC)、非甲烷烴(NMHC)、一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)。Tier標(biāo)準(zhǔn)分階段實(shí)施，1997年和2004年分別實(shí)施第一、第二階段，未來(lái)還將實(shí)施第三、第四階段。
2.歐洲自愿協(xié)議和歐盟尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。歐洲汽車(chē)生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)(ACEA)同歐盟共同制定了一項(xiàng)自愿協(xié)議，其目的是減少乘用車(chē)的CO2，協(xié)議規(guī)定，到2008年，汽車(chē)廠商年銷售乘用車(chē)平均CO2排放要達(dá)到140克CO2/公里(相當(dāng)于6.1升/百公里的油耗水平)，比1995年的平均排放水平187克/公里(相當(dāng)于8.2升/百公里的油耗水平)降低25%。歐盟的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)由歐盟各參與國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行，1992年開(kāi)始實(shí)施歐I排放標(biāo)準(zhǔn)，2005年年底實(shí)施歐IV排放標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)還將實(shí)施歐V和歐VI排放標(biāo)準(zhǔn)。排放法規(guī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，譬如，歐IV標(biāo)準(zhǔn)的柴油乘用車(chē)的顆粒物排放僅為歐I標(biāo)準(zhǔn)的柴油乘用車(chē)顆粒物排放的1/6，參見(jiàn)圖3。
3.日本燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。日本政府按照汽車(chē)重量進(jìn)行分類，對(duì)汽油和柴油輕型客貨車(chē)制定了燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，2010年，汽油客車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性需要達(dá)到15.1公里/升，比1995年提高22.8%；2005年，柴油客車(chē)需要達(dá)到11.6公里/升，比1995年提高16.0%。日本尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)則將汽車(chē)、摩托車(chē)、特種汽車(chē)分為22類，對(duì)各種車(chē)型的HC、NMHC、CO、NOx、PM排放進(jìn)行限定。日本燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)制定中采用“Top runner” (領(lǐng)跑者)的方法確定標(biāo)準(zhǔn)，即在每個(gè)重量類別中確定具有“最優(yōu)”燃油經(jīng)濟(jì)性的汽車(chē)，并以其燃料經(jīng)濟(jì)性水平作為本重量類別的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，同類
新車(chē)均要求達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。這種方法達(dá)到了“鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的政策效果，不僅普遍提高了燃油經(jīng)濟(jì)性，而且促進(jìn)了行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
(三)綜合性的交通管理措施
美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家的交通管理措施中也考慮到鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在“賞”和“罰”兩個(gè)方面，一是對(duì)高油耗、污染大的汽車(chē)采用懲罰性的措施，比如日本對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)進(jìn)行交通限制。二是給予節(jié)能環(huán)保汽車(chē)交通優(yōu)先和停車(chē)免費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)。在美國(guó)加州，高容量車(chē)道(HOV車(chē)道)僅供載有一定數(shù)量乘客的汽車(chē)使用，單乘客的普通乘用車(chē)不允許進(jìn)入，但如果是混合動(dòng)力汽車(chē)，就可以進(jìn)入。
(四)基礎(chǔ)研究、運(yùn)行實(shí)驗(yàn)的扶持和資助
除了利用稅收、法規(guī)和交通管制等政府常用管理工具來(lái)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的發(fā)展外，美國(guó)、日本、歐盟政府還組織科研大攻關(guān)，協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)，甚至全球范圍內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)、科研單位、汽車(chē)和燃料廠商，對(duì)未來(lái)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)研究，并對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的示范運(yùn)行直接補(bǔ)貼。典型案例如下。
1.PNGV計(jì)劃。1993年9月29日美國(guó)總統(tǒng)克林頓提出PNGV計(jì)劃，PNGV計(jì)劃由美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栔苯臃止埽瑓⑴c該技術(shù)的單位達(dá)453個(gè)，其中包括美國(guó)能源部、商務(wù)部、運(yùn)輸部等政府機(jī)構(gòu)，軍事航天等國(guó)家實(shí)驗(yàn)單位，以及通用、福特和克萊斯勒三大汽車(chē)公司。美國(guó)政府每年撥款3億美元，通用等三大汽車(chē)公司每年投入10億美元。克林頓將PNGV計(jì)劃同美國(guó)以前的阿波羅登月計(jì)劃媲美，成為政府支持、“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同攻關(guān)的“國(guó)家工程”。
2.FreedomCAR計(jì)劃。布什政府于2002年9月制定了新的研究發(fā)展項(xiàng)目“FreedomCAR”來(lái)取代PNGV計(jì)劃。“FreedomCAR”計(jì)劃集中在燃料電池汽車(chē)的研究，其目的是在不使用燃油的前提下，研究?jī)r(jià)格可接受的、沒(méi)有排放污染的、并且不影響安全性、靈活性和選購(gòu)自主性的全功能轎車(chē)和卡車(chē)。FreedomCAR計(jì)劃由能源部領(lǐng)導(dǎo)，由汽車(chē)制造者協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，汽車(chē)廠商和燃料供應(yīng)商參與了該計(jì)劃，整個(gè)計(jì)劃5年將投入17億美元。
3.We-net計(jì)劃。日本通產(chǎn)省于1993年啟動(dòng)了We-net項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃到2020年投入30億美元，由一個(gè)半官方組織“新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)組織”負(fù)責(zé)。We-net的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)環(huán)球能源網(wǎng)絡(luò)，用于提供氫能源的有效供給、輸送與利用，具體包括系統(tǒng)概念設(shè)計(jì)、國(guó)際合作促進(jìn)、總體評(píng)價(jià)與協(xié)調(diào)、低溫材料研發(fā)、氫運(yùn)輸與存儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)、氫生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新的領(lǐng)先技術(shù)研發(fā)、氫渦輪機(jī)的研發(fā)和氫利用技術(shù)研發(fā)等9個(gè)子任務(wù)，We-net項(xiàng)目被認(rèn)為是迄今為止最為雄心勃勃的燃料電池汽車(chē)研究計(jì)劃。
4.加州燃料電動(dòng)車(chē)示范項(xiàng)目。由加州燃料電池合作組織(CaFCP)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)燃料電池公共運(yùn)輸汽車(chē)進(jìn)行示范運(yùn)行，收集運(yùn)行費(fèi)用、行駛里程、燃油消耗率、可靠性、安全性以及顧客的滿意度等各方面的數(shù)據(jù)。該示范工程得到了包括美國(guó)交通部聯(lián)邦運(yùn)輸管理部門(mén)、能源部、加利福尼亞交通運(yùn)輸委員會(huì)、空氣資源委員會(huì)、能源委員會(huì)、海灣地區(qū)空氣質(zhì)量管理所等多級(jí)政府的資助。
5.日本氫能及燃料電池示范項(xiàng)目。由日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省組織領(lǐng)導(dǎo)，包括燃料電池汽車(chē)示范和與燃料電池汽車(chē)相關(guān)的加氫設(shè)施示范，目標(biāo)是收集制氫以及燃料電池汽車(chē)在實(shí)際運(yùn)行條件下的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，展示燃料電池汽車(chē)和加氫設(shè)施的節(jié)能效果以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的好處。該項(xiàng)目是日本質(zhì)子膜燃料電池和氫能利用項(xiàng)目中的組成部分，2003年日本質(zhì)子膜燃料電池和氫能利用項(xiàng)目的政府資助預(yù)算為307億日元。
