綠水青山就是金山銀山，在環(huán)境資源越來越“金貴”的當(dāng)下，如何控制并逐步減少污染排放量?昨天，記者從市環(huán)保局了解到，近日，桐鄉(xiāng)出臺并實施了《桐鄉(xiāng)市深化環(huán)境資源要素市場化配置改革的若干意見》、《桐鄉(xiāng)市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易辦法(修訂)》等5個文件，緊緊圍繞“存量提質(zhì)”、“增量選優(yōu)”、“增量控制”的目標(biāo)，對國家實施污染減排的主要污染物實行總量控制，用市場化的手段來鼓勵污染減排，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量。

排污權(quán)指標(biāo)交易標(biāo)擴至四項

記者了解到，桐鄉(xiāng)從2007年開始對具有污染物排放的工業(yè)企業(yè)開展初始排污權(quán)的核定和交易工作，“在這之前，沒有排污權(quán)的說法和限制，工業(yè)企業(yè)通過犧牲環(huán)境追求利潤;從2007年開始，桐鄉(xiāng)對企業(yè)實施有償排污，并開始限制企業(yè)的排污量;如今，新政策出臺，對企業(yè)排污管得更嚴(yán)，要求在總量控制、污染削減的情況下才能獲得排放指標(biāo)。”市環(huán)保局總量辦工作人員介紹，這一步，體現(xiàn)了桐鄉(xiāng)環(huán)保意識的逐漸加強和管理上的逐步提升。

以前桐鄉(xiāng)企業(yè)只需要對化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項指標(biāo)進(jìn)行排污權(quán)的交易，隨著新政策的發(fā)布實施，新建項目從發(fā)布之日(2015年7月3日)起、現(xiàn)有項目從2016年起，正式實施氨氮、氮氧化物兩項新增指標(biāo)的排污權(quán)有償使用和交易。這意味著，排污權(quán)指標(biāo)交易標(biāo)范圍進(jìn)一步擴大，今后，桐鄉(xiāng)企業(yè)排放氨氮、氮氧化物也需要有償取得指標(biāo)。

排污權(quán)指標(biāo)也要招、拍、掛

土地資源的招、拍、掛想必大家都不陌生，今后，工業(yè)企業(yè)的新增排污權(quán)指標(biāo)也要通過這樣的方式才能取得。新政策提出：除重點民生工程、重點項目的新增指標(biāo)由政府預(yù)留的新增指標(biāo)予以保障外，工業(yè)企業(yè)的新增排污權(quán)指標(biāo)由實施減排措施的第三方提供，并在要素市場通過招、拍、掛等方式取得，由市場決定排污權(quán)的資源要素價格。

例如，A企業(yè)的二氧化硫排放權(quán)為每年10噸，通過實施減排實際只需要8噸，那么多出來的2噸指標(biāo)就可以通過環(huán)保部門在要素市場掛牌出讓，其他有新項目上馬需要增加二氧化硫排放權(quán)指標(biāo)的企業(yè)就可以通過競拍形式取得。“現(xiàn)在全市的排污權(quán)總量已經(jīng)限定，盤子就這么大，企業(yè)要上馬新項目導(dǎo)致排污權(quán)指標(biāo)增加，要么自我減排來滿足，要么就得參與競拍，這意味著排污權(quán)將和土地資源一樣越來越稀缺和珍貴。”工作人員舉例介紹說。

減排量遠(yuǎn)高于貢獻(xiàn)率

企業(yè)面臨淘汰

此外，新政策還設(shè)立了以“噸排放權(quán)指標(biāo)稅收貢獻(xiàn)”為主要指標(biāo)的評價制度，分行業(yè)從大到小進(jìn)行“三三制”排序，并實施差別化的管理和積極措施。

“說簡單一點，就是企業(yè)排污量要和貢獻(xiàn)率掛鉤，排污量大的企業(yè)對全市貢獻(xiàn)也必須相應(yīng)提升，否則，這個企業(yè)就要面臨關(guān)停淘汰。”工作人員介紹，今后，桐鄉(xiāng)要建立含主要污染物排污權(quán)的績效評估體系，以“噸排放權(quán)指標(biāo)稅收貢獻(xiàn)”為主要指標(biāo)，對企業(yè)實施差別化的減排考核政策、排污權(quán)使用價格、政策導(dǎo)向等，貢獻(xiàn)率低的企業(yè)不僅年度減排任務(wù)重、排污權(quán)有償使用和租賃價格高，而且連續(xù)3年排名最后10%且沒有完成當(dāng)年減排任務(wù)、排污強度高于全市平均水平的企業(yè)，實施落后產(chǎn)能關(guān)停計劃，落實強制淘汰措施。

據(jù)介紹，這一項績效評估體系將在2016年全面實施。