5月26日，新華網(wǎng)與中信環(huán)境技術(shù)有限公司聯(lián)合主辦的“2016中國水務(wù)高峰論壇”在北京五洲皇冠國際酒店成功舉辦。論壇以“政企合力‘治水’共贏‘十三五’”為主題，來自政府、企業(yè)、高等院校以及科研機(jī)構(gòu)等方面的代表齊聚一堂，共同為我國水務(wù)行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在論壇做主題演講時(shí)，對我國水環(huán)境保護(hù)與排污權(quán)交易的推廣工作進(jìn)行了分析，提出了排污權(quán)交易地方試點(diǎn)工作取得的成績，以及仍然存在的一些問題。

常紀(jì)文介紹了目前排污權(quán)交易地方試點(diǎn)工作的進(jìn)展，2008年以來，環(huán)保部、財(cái)政部、發(fā)展改革委員相續(xù)批準(zhǔn)了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、陜西等11個(gè)省份以及青島市開展試點(diǎn)工作，廣東、遼寧、四川、福建、寧夏、新疆等地自行開展試點(diǎn)工作。各地在制度建設(shè)、平臺搭建、技術(shù)攻關(guān)、政策創(chuàng)新等方面開展了大量實(shí)踐，試點(diǎn)工作由淺到深、由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)，取得了初步成效。

據(jù)他介紹，具體來看，首先，在政策文件制定上，天津市出臺了交易管理辦法、排污指標(biāo)核定方案2份文件。浙江省、湖北省、重慶市出臺的文件非常多主要是大氣、水污染物方面。

其次，在有償使用和交易推進(jìn)方面，天津在鋼鐵、火電、紡織、造紙等6個(gè)行業(yè)，79家國控重點(diǎn)源開展試點(diǎn)。陜西在財(cái)政部、環(huán)保部批復(fù)火電行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)行6項(xiàng)污染物的交易，每個(gè)地方結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)搞排污權(quán)有償出讓和排污權(quán)的交易的污染物種類是不一樣的。江蘇是COD10噸以上的工業(yè)企業(yè)，接納污水中工業(yè)廢水量大于80%的污水處理廠都要接受排污權(quán)交易。各個(gè)省進(jìn)展不是很平衡。

第三，在能力建設(shè)方面，為配合排污權(quán)交易和排污權(quán)有償使用，各省馬上要出臺排污許可證管理辦法，排污權(quán)的確權(quán)工作各個(gè)地方都在開展。天津市成立了天津排放權(quán)交易所、河北省建立了河北省污染物排放權(quán)交易服務(wù)中心、山西省設(shè)立了山西省排污權(quán)交易中心等等，基本上都是正處級。

此外，在政策創(chuàng)新方面，大部分各試點(diǎn)省份開展了有效嘗試，形成了各省特色的環(huán)境管理制度，推動污染物削減與環(huán)境質(zhì)量改善，比方說山西省與中國人民銀行合作開展了排污權(quán)抵押貸款政策。浙江省創(chuàng)新建立排污權(quán)基本賬戶制度，創(chuàng)新構(gòu)建刷卡排污總量管理體系，創(chuàng)新推行排污權(quán)抵押貸款融資機(jī)制。

常紀(jì)文稱，排污權(quán)交易地方試點(diǎn)工取得了一定的成績。自2007年財(cái)政部、環(huán)保部共同批復(fù)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)以來，國家層面改革方案和制度構(gòu)建積極推進(jìn)，破局工作進(jìn)展順利。省市層面試點(diǎn)結(jié)合各地實(shí)踐穩(wěn)妥推進(jìn)。各地拓寬生態(tài)環(huán)保資金籌集渠道，集中財(cái)力，解決區(qū)域性和流域性重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問題。國家和地方相關(guān)制度和政策不斷創(chuàng)新，提升環(huán)境治理水平。發(fā)揮市場配置環(huán)境資源的作用，增強(qiáng)地方政府和企業(yè)的生態(tài)。市場交易與環(huán)境監(jiān)管相結(jié)合，推動了區(qū)域和流域污染減排，提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動各方參與環(huán)境共治的積極性。

不過他同時(shí)指出，水環(huán)境保護(hù)與排污權(quán)交易方面仍存在一些問題，主要包括：

首先，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的邊界、條件不清晰。對哪些污染物可以交易，各地方不一樣，最多是鋼鐵、火電、紡織多一些，其它行業(yè)少一些。價(jià)格交易尺度不同，各省的經(jīng)濟(jì)條件不同，差異性太大。開展排污權(quán)交易的污染介質(zhì)與條件不明確。

其次，理論研究支撐不足，各地初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大。排污權(quán)的權(quán)利屬性不明確。排污權(quán)”的概念未獲得法律授權(quán)。交易與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系未理順，排污權(quán)交易本身并不能直接改善環(huán)境質(zhì)量。排污權(quán)有償使用和交易制度和排污收費(fèi)制度如何對接，和排污許可證制度如何對接，都需要考慮。此外，制度實(shí)施實(shí)效區(qū)域差異大。

常紀(jì)文表示，通過分析可以發(fā)現(xiàn)目前我國排污權(quán)交易工作主要存在兩方面的問題：一是兩極化趨勢明顯;二是排污權(quán)交易在試點(diǎn)省份并不活躍，部分企業(yè)參與積極性調(diào)動不足，這說明排污權(quán)交易體制制度和機(jī)制的創(chuàng)新和完善工作仍需要加強(qiáng)。