經(jīng)過3年積極探索，全國7個水權試點初步形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權交易模式，為全國水權改革提供了可復制可推廣的經(jīng)驗做法。各試點地區(qū)采取用水戶直接交易、政府回購再次投放市場等方式，積極探索開展了跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)的水權交易。

水權改革是落實節(jié)水優(yōu)先方針、破解水資源瓶頸問題的重大舉措。2017年國家要求，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，并明確提出實施國家節(jié)水行動。2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權交易方式，開展水權交易平臺建設。

近年來，水利部將水權改革作為全面深化水利改革的重要任務，從2014年7月開始，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個省(自治區(qū))啟動水權試點。經(jīng)過3年積極探索，初步形成了跨區(qū)域、行業(yè)間和用水戶間、流域上下游間等多種水權交易模式，為全國水權改革提供了可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

水權確權破解水資源瓶頸

我國水資源時空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過用水總量控制上限。當前我國用水效率總體不高，特別是農(nóng)業(yè)灌溉用水方式還比較粗放，建立健全水權制度，明確取用水戶對節(jié)約出來的水資源的收益權，可以節(jié)約出大量寶貴的水資源，通過水權交易滿足新增合理用水需求，有效緩解一些地區(qū)的水資源瓶頸問題。

經(jīng)過試點實踐，各地在水權確權的基礎上，培育水權交易市場、創(chuàng)新水資源配置管理，不斷深化水利改革。

在水權確權方面，明確了確什么權、怎么確權的問題。水權確權是將水資源使用權逐級分解明確到行政區(qū)域和取用水戶。對納入取水許可的取用水戶，根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》，通過發(fā)放取水許可證明確取水權;對灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，由地方政府或其授權的水行政主管部門發(fā)放水權證，因地制宜將水權明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等。確權主要包括四個步驟，即明確區(qū)域用水總量控制指標，明確各行業(yè)水資源配置方案，明確各取用水戶的可用水量，發(fā)放水權證書。

國家級平臺水量交易超11億立方米

中國水權交易所是由清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議批準，由水利部、北京市政府聯(lián)合發(fā)起設立的國家級水權交易平臺。

2016年6月28日，中國水權交易所正式開業(yè)運營，標志著我國水權交易進入新發(fā)展階段。中國水權交易所建立全國統(tǒng)一的水權交易制度、交易系統(tǒng)和風險控制系統(tǒng)，運用市場機制和信息技術推動跨流域、跨區(qū)域、跨行業(yè)以及不同用水戶間的水權交易，打造符合國情水情的國家級水權交易平臺，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的重要作用，促進水資源的合理配置、高效利用和有效保護。

開業(yè)運營以來，在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、寧夏等6省區(qū)促成了31單水權交易，累計實現(xiàn)交易水量11.8億立方米，交易價款7.32億元，實現(xiàn)了區(qū)域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶水權交易三種交易形式的全覆蓋。通過協(xié)議交易、公開競價、政府回購等方式，探索出水權交易新模式。

隨著水權交易市場的日趨活躍，水資源配置管理將由單純行政管理向政府與市場兩手發(fā)力轉(zhuǎn)變。一方面，政府通過嚴格控制總量、加強用途管制等實現(xiàn)“嚴控增量”，另一方面，市場則通過水權交易實現(xiàn)“盤活存量”，在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)水資源，為合理用水需求提供出路，充分發(fā)揮市場機制在水資源優(yōu)化配置中的重要作用。

制度建設規(guī)范水權交易業(yè)務

在制度建設方面，初步建立了水權確權、交易、監(jiān)管等制度。水利部出臺《水權交易管理暫行辦法》《加強水資源用途管制的指導意見》等，明確了水權交易的類型、程序和用途管制要求等。寧夏、江西、山東、廣東等地以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式明確了水權確權和交易的有關要求;內(nèi)蒙古、河南、河北、甘肅、湖北宜都等地出臺了閑置取用水指標處置、水量交易價格確定、水權收儲轉(zhuǎn)讓、交易風險防控等方面的制度辦法。

水利部成立了水權交易監(jiān)管辦公室，負責組織指導和協(xié)調(diào)水權交易平臺建設、運營及水資源監(jiān)控計量監(jiān)管，促進水權交易平臺有序建設、規(guī)范運營和水市場平穩(wěn)快速發(fā)展。中國水權交易所制定了水權交易規(guī)則等8項具體交易制度，規(guī)范了公開交易、協(xié)議交易等業(yè)務流程，自主開發(fā)了技術領先、安全可靠的在線水權交易系統(tǒng)，具備了公開掛牌、單向競價、成交公示等交易功能。開發(fā)的公開交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓和手機APP三套交易系統(tǒng)獲北京市新技術新產(chǎn)品證書，中國水權交易所獲批國家高新技術企業(yè)資質(zhì)。北京市將中國水權交易所確定為“十三五”重點扶持交易場所。

水權試點提供可復制經(jīng)驗做法

2017年11月，寧夏水權試點率先通過驗收。江西、河南、甘肅、廣東等試點地區(qū)正在梳理總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗。下一步，水利部將加快完成試點驗收工作，抓緊完善水權政策制度、鞏固擴大試點成果，積極培育水市場、促進水權規(guī)范流轉(zhuǎn)，加強水權改革重大問題研究、進一步夯實工作基礎。同時，將認真做好以水資源使用權確權和水域、岸線等水生態(tài)空間確權為主要內(nèi)容的水流產(chǎn)權確權試點工作，不斷深化水權改革工作。

未來，中國水權交易所將加大合同節(jié)水量水權交易、城市公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)用水指標交易、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水PPP項目水權交易以及南方豐水地區(qū)水量—水質(zhì)雙指標水權交易等產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化升級基于云平臺的網(wǎng)上水權交易系統(tǒng)，完善手機APP功能模塊，搭建資金在線結算平臺，加快構建覆蓋全國的會員體系，進一步鞏固并擴大水權水市場建設成果，為深化水利改革提供新動能。