“今年的初步核查表明，2014年廣東省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理‘三條紅線’管控目標(biāo)達(dá)到年度考核目標(biāo)值，并在法規(guī)制度建設(shè)、水資源管理考核、水資源優(yōu)化配置、水資源保護(hù)等方面成效明顯。”6月9日，國(guó)務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”考核檢查組一行前來(lái)廣東考核檢查2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作開(kāi)展情況。考核檢查組高度肯定了廣東推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度工作。

筆者從考核檢查會(huì)上獲悉，廣東農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、用水總量和人均綜合用水量等4項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)4年持續(xù)下降，2014年，廣東順利完成最嚴(yán)格水資源管理國(guó)家年度考核的各項(xiàng)目標(biāo)要求。今年我省將繼續(xù)強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理考核監(jiān)督，對(duì)各市年度考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)年度考核優(yōu)秀的地市給予表?yè)P(yáng)，對(duì)排名靠后的地市給予批評(píng)并對(duì)存在問(wèn)題限期整改。

此外，備受關(guān)注的水權(quán)交易試點(diǎn)也有最新消息，《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》已列入省政府2015年立法計(jì)劃，力爭(zhēng)今年年底制定出臺(tái)。

通訊員粵水軒

GDP持續(xù)增長(zhǎng)，用水總量有效控制

廣東于2011年底和2012年初，先后出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案和考核暫行辦法，并制定了考核細(xì)則，在全國(guó)率先開(kāi)展實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，使全省近年在GDP持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，用水總量得到有效控制。

廣東省水資源空間分布與生產(chǎn)力布局不相匹配，汛期大量水資源以洪水形式流入大海，難以利用。國(guó)家下達(dá)廣東2015年、2020年、2030年用水總量控制指標(biāo)分別為457.61億立方米、456.04億立方米、450.18億立方米，階段性遞減。“而廣東省部分地區(qū)用水總量現(xiàn)已接近或超過(guò)用水總量控制指標(biāo)，地區(qū)間爭(zhēng)奪水權(quán)明顯，水資源已成為制約廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源性因素之一。”廣東水利專家指出。

在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，廣東于2011年底和2012年初，先后出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案和考核暫行辦法，并制定了考核細(xì)則，在全國(guó)率先開(kāi)展實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，使全省近年在GDP持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，用水總量得到有效控制。省水利廳介紹，廣東農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、用水總量和人均綜合用水量等4項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)4年下降。2014年全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較10年前下降74.4%。

對(duì)照年度考核目標(biāo)要求，2014年，全省供用水總量442.54億立方米，低于457.61億立方米的年度控制目標(biāo);萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量36立方米，比2010年下降34%，大于下降26%的年度控制目標(biāo);農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.475，高于0.467的年度控制目標(biāo);列入國(guó)家考核的重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為69.6%，高于66%的年度控制目標(biāo)。2014年，廣東順利完成最嚴(yán)格水資源管理年度考核的各項(xiàng)目標(biāo)要求。

嚴(yán)守用水總量、效率與納污紅線

嚴(yán)格水資源有償使用，水資源費(fèi)征收數(shù)額穩(wěn)步上升，2014年全省水資源費(fèi)征收總額達(dá)15.37億元，比上年增加4.9%。省財(cái)政投入400萬(wàn)元扶持20個(gè)節(jié)水灌溉示范中心建設(shè)，同時(shí)將節(jié)水灌溉設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼品目錄。嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)題控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予審批。

用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”。筆者從會(huì)議了解到，近年來(lái)，廣東加快最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)并采取了一系列措施，落實(shí)“三條紅線”。

在用水總量控制方面，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建需取水的建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)施水資源論證。同時(shí)，積極推進(jìn)各地市地方規(guī)劃水資源論證工作。嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量，加快制定主要江河流域水量分配方案。嚴(yán)格水資源有償使用，水資源費(fèi)征收數(shù)額穩(wěn)步上升，2014年全省水資源費(fèi)征收總額達(dá)15.37億元，比上年增加4.9%。

在用水效率控制方面，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，2014年，雷州青年運(yùn)河、高州水庫(kù)灌區(qū)改造工程分別累計(jì)完成投資8.97億元、9.13億元;省財(cái)政投入400萬(wàn)元扶持20個(gè)節(jié)水灌溉示范中心建設(shè)，同時(shí)將節(jié)水灌溉設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼品目錄。

在水功能區(qū)限制納污方面，廣東印發(fā)了《廣東省水功能區(qū)劃》，完成全省水功能區(qū)確界立碑工作，編制完成水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案，劃定了水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)題控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予審批。加快推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，第一批試點(diǎn)城市廣州、東莞正在加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，第二批試點(diǎn)城市珠海、惠州試點(diǎn)方案已通過(guò)水利部審查。

截至2014年，廣東水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大江大河干流和珠江三角洲主要干流水道水質(zhì)保持優(yōu)良，主要江河84.9%的省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，77.4%的省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良;跨市河流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。

制度建設(shè)

水權(quán)交易辦法

力爭(zhēng)年底出臺(tái)

省水利廳介紹，接下來(lái)，廣東將深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，重點(diǎn)是繼續(xù)通過(guò)法規(guī)與制度建設(shè)，明確相關(guān)做法與目標(biāo)考核。

據(jù)悉，今年起實(shí)施的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，是廣東在全國(guó)率先將最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”等要求納入地方性法規(guī);今年3月審議通過(guò)的《廣東省東江流域水量調(diào)度管理辦法》已于5月1日起施行。此外，還將強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理考核監(jiān)督，對(duì)年度考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)年度考核優(yōu)秀的地市給予表?yè)P(yáng)，對(duì)排名靠后的地市給予批評(píng)并對(duì)存在問(wèn)題限期整改。

廣東還將大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完善節(jié)水相關(guān)政策法規(guī)，如《廣東省用水定額》地方標(biāo)準(zhǔn)已于今年2月10日起施行，《廣東省節(jié)約用水管理辦法》已列入了省政府2015年立法計(jì)劃，還將大力推進(jìn)縣級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)和省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。

備受關(guān)注的是，水權(quán)交易等水資源管理改革試點(diǎn)工作也將加快推進(jìn)。省水利廳介紹，正爭(zhēng)取水利部和省政府盡快聯(lián)合批復(fù)《廣東省水權(quán)試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)?xùn)|江水權(quán)交易試點(diǎn)工作?！稄V東省水權(quán)交易管理試行辦法》已列入省政府2015年立法計(jì)劃，力爭(zhēng)今年年底制定出臺(tái)。我省還將加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，完成《廣東省水生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》編制報(bào)批，督促指導(dǎo)廣州、東莞加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施工作，盡快完成珠海、惠州第二批試點(diǎn)城市實(shí)施方案批復(fù)工作。

省水利廳透露，下一步廣東還要對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度2020年和2030年的控制指標(biāo)進(jìn)行分解，并對(duì)2015年以后的考核辦法進(jìn)行修訂。重點(diǎn)要與國(guó)家考核在指標(biāo)選擇、統(tǒng)計(jì)口徑和各部分評(píng)分權(quán)重等方面進(jìn)行銜接，同時(shí)根據(jù)廣東實(shí)際情況，適當(dāng)保留廣東特色。