2014年10月，四川省閬中、射洪、游仙等五個縣(市、區(qū))被水利部列入全國農(nóng)業(yè)水價改革試點縣。改革核心是農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易(以下簡稱“水權(quán)交易”)。

 

      不過，對于這項改革，有些地方并不熱衷。四川省水利廳計財處處長尹曉東回憶，“五個名額，只有六個縣(市、區(qū))報名。”究其緣由，集中在水價形成機制等操作層面。

 

      實際上，類似的改革，10年前在綿陽市游仙區(qū)就有過嘗試。讓人扼腕的是，當年游仙區(qū)面臨的癥結(jié)，至今仍然存在。

 

      用水改革：

 

      計量收費，鼓勵節(jié)水

 

      “快沒得水用了。”對于十年前改革的原因，游仙區(qū)水務(wù)局局長胡宗文脫口而出。2004年，全區(qū)用水總量在1.3億立方米左右，全區(qū)水資源總量為1.9億立方米，可利用量為9300萬立方米，加上武引工程每年輸送的4000萬立方米水，勉強維持平衡。其中，農(nóng)業(yè)用水要占六成左右。

 

      2004年，在時任武都引水工程管理局局長向地平主導下，游仙區(qū)的水權(quán)改革正式啟動。首先，按上年用水情況確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)下一年度用水額度，超出部分水費上調(diào)20%;其次，配套農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，作為農(nóng)業(yè)水費征收的依據(jù);最后，引導各地將剩余農(nóng)業(yè)用水予以出售等。在魏城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)4.2萬畝耕地全部采用計量收費，水價為0.1元/立方米 (1—3月)，0.12元/立方米(4—12月)，超計量用水，0.14元/立方米。2006年大旱，當?shù)孛慨€用水效率為0.85，全區(qū)最高。

 

      倒逼農(nóng)業(yè)用水額度調(diào)減，最終形成區(qū)域性水資源交易市場，這也是閬中的目標。閬中市水務(wù)局局長胡安福介紹，閬中市渠系水利用率不足0.5，水費征收方式多按灌面計算，供水方升鐘水庫每年虧損500萬元以上。

 

     根據(jù)規(guī)劃，閬中試點區(qū)將糧食作物與經(jīng)濟作物的用水比例確定為82：18，水資源總量控制指標分解到村及用水戶協(xié)會，將耕地面積作為初始水權(quán)確權(quán)對象，根據(jù)配水定額，灌區(qū)各用水戶協(xié)會根據(jù)當年氣候條件等情況予以調(diào)整，明確初始水量、各農(nóng)民用水戶協(xié)會的用水權(quán)利，注明用途、總量、期限、可轉(zhuǎn)讓水量、轉(zhuǎn)讓條件等。到2016年前后，試點區(qū)水利用率由原來的0.43提高到0.8，畝均糧食增產(chǎn)達85公斤以上，可節(jié)約維修管理開支近兩百萬元，農(nóng)業(yè)增收391.05萬元。

 

      改革遇阻：

 

      賣水之困，節(jié)水之惑

 

      游仙區(qū)的改革倒在第二步上：節(jié)約出的水，如何交易。最大的阻礙是水價談不攏。

 

      如今已是綿陽市水務(wù)局局長的向地平記得，“農(nóng)業(yè)用水一毛一立方米，生活用水是兩塊六。有人指責對方把買來的水當成生活用水。”甚至有人主張“以財政支付的方式，將農(nóng)戶節(jié)約的水回購后排入河流湖泊。”

 

      向地平說，兩年之后，游仙區(qū)的用水改革因此無疾而終。

 

      如今，相似的一幕出現(xiàn)在閬中。

 

      閬中計劃在試點區(qū)域每年節(jié)水710萬立方米以上，是此前用水量的一半左右。然而，節(jié)省的710萬立方米水如何交易出去?

 

      南充市提出，從閬中調(diào)水。然而，區(qū)域間的水價差異讓此議很難執(zhí)行——按照規(guī)劃，閬中方面在項目實施后國管工程糧經(jīng)作物的終端水價為0.159元/立方米;一般經(jīng)濟作物按終端水價為0.193元/立方米;高附加值經(jīng)濟作物等終端水價為0.247元/立方米。但是，眼下南充其他地區(qū)仍以灌面均攤的方式收費，畝均耗水300立方米，折合水價約0.13元/立方米。

 

      改革出路：

 

      界定水權(quán)，建立平臺

 

      尹曉東表示，農(nóng)戶節(jié)約出的水是已經(jīng)付費的，“沒用完，留下來要損耗。”需要及時賣給其他農(nóng)戶和相鄰地區(qū)，才可以避免損耗。

 

      省水利廳負責人分析，由于沒有從權(quán)屬上界定農(nóng)業(yè)用水權(quán)，相關(guān)交易無從規(guī)范;用水權(quán)交易的價格形成機制和交易平臺缺失，讓轉(zhuǎn)讓方權(quán)益無法保障。

 

      省水利水電勘測設(shè)計研究院黨委副書記、教授級高工王剛強則認為，對于我省而言，水權(quán)交易最大的障礙在于，四川多是工程性缺水，而非資源性缺水，“不像北方，大家靠著一個水源，可以持續(xù)地交易。”隨著工業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)用水占比增大是趨勢。而現(xiàn)行的水價體系，不同用途之間的水價相差往往十數(shù)倍，交易雙方很難實現(xiàn)相對公平。

 

      王剛強建議，可以嘗試建立“農(nóng)業(yè)用水紅線制度”，保障農(nóng)業(yè)用水;及早建設(shè)類似于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺式的交易市場，進行公平競價;對全省各大灌區(qū)實現(xiàn)計量收費，倒逼農(nóng)戶節(jié)水;實施交易水量用途監(jiān)督等。