從嚴(yán)從重打擊環(huán)境違法行為，強(qiáng)化鞏固環(huán)境執(zhí)法效果。浙江省紹興市近日出臺(tái)了《關(guān)于審理危害食品藥品安全及環(huán)境污染刑事案件的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)環(huán)境污染刑事案件將處以更重的刑罰。
體現(xiàn)從嚴(yán)打擊態(tài)度
加大財(cái)產(chǎn)刑的適用與執(zhí)行力度
“環(huán)境管理及保護(hù)素有‘守法成本高，違法成本低’的特點(diǎn)，”紹興市環(huán)保局副局長(zhǎng)徐金泉說(shuō)，“紹興作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，企業(yè)形式以中小企業(yè)、小微企業(yè)為主，這在某種程度上造成從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)的積極性不高，環(huán)境違法行為較為多發(fā)。”
為加大對(duì)環(huán)境污染行為的打擊力度，紹興市積極尋求司法、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，先后出臺(tái)了《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)查辦污染環(huán)境相關(guān)案件的若干意見(jiàn)》等文件。此次新出臺(tái)的《意見(jiàn)》，則充分體現(xiàn)出對(duì)污染環(huán)境行為從嚴(yán)從重打擊的態(tài)度。
《意見(jiàn)》指出，審理此類案件要體現(xiàn)從嚴(yán)的政策要求，充分考慮犯罪行為對(duì)人民群眾身體健康和生命安全的危害程度、犯罪數(shù)額和數(shù)量、犯罪分子主觀惡性及犯罪手段、造成的惡劣影響等，在對(duì)被告人依法適用主刑的同時(shí)，要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用與執(zhí)行力度。被告人行為又構(gòu)成其他罪的，依照較重的規(guī)定定罪處罰。
今年1月~6月，紹興市環(huán)保部門共做出環(huán)境行政處罰決定319件，罰款金額達(dá)1456.47萬(wàn)元，追繳排污費(fèi)77萬(wàn)元，賠償損失1767.9萬(wàn)元，移送公安刑事案件22起。
今年1月~7月，紹興市中級(jí)人民法院受理環(huán)境污染犯罪案件13件38人，審結(jié)9件29人，案件受理數(shù)和審結(jié)數(shù)同比增長(zhǎng)1200%和800%。
6月30日，紹興市上虞區(qū)人民法院判決了一起重大環(huán)境污染案件。
被告單位浙江匯德隆染化有限公司通過(guò)沒(méi)有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的公司以及個(gè)體工商戶，向外界排放、處置、傾倒2.3萬(wàn)余噸危險(xiǎn)廢物。
法院對(duì)匯德隆公司判處高達(dá)人民幣2000萬(wàn)元的罰金，11名被告人分別獲有期徒刑4年6個(gè)月至拘役6個(gè)月不等的刑期，對(duì)主要被告人也處以最高100萬(wàn)元的罰金。
這起案件體現(xiàn)了紹興市對(duì)污染環(huán)境案件定罪量刑從嚴(yán)從重的執(zhí)行力度，有效震懾了環(huán)境污染犯罪行為。
《意見(jiàn)》同時(shí)也明確規(guī)定，對(duì)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行職務(wù)中受賄或?yàn)^職犯罪的，在量刑時(shí)應(yīng)從重處罰。
扎緊“緩刑適用”口子
依法適用緩刑的，一般同時(shí)宣告禁止令
“環(huán)境污染刑事案件中，一些判決量刑過(guò)輕，刑不當(dāng)罪，”紹興市環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)傅劍萍說(shuō)，“裁量緩刑適用的空間比較大，導(dǎo)致企業(yè)主獲得緩刑后，依然可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”
為此，《意見(jiàn)》提高了緩刑門檻，規(guī)定以下7種情形不得適用緩刑：
(一)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的;
(二)閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的;
(三)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，或者市區(qū)環(huán)城河及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
(四)在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
(五)屬于共同犯罪中的主犯，或者犯有數(shù)罪的;
(六)曾因污染環(huán)境違法犯罪行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的;
(七)其他不宜適用緩刑的情形。
對(duì)已被逮捕的，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境的主要獲利者，將不予改變強(qiáng)制措施，不判處緩刑。
同時(shí)，《意見(jiàn)》指出，對(duì)環(huán)境污染刑事案件的被告人依法適用緩刑的，一般同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定可能造成環(huán)境污染的相關(guān)行業(yè)和活動(dòng)。
四部門還將通過(guò)建立環(huán)境執(zhí)法信息交流共享機(jī)制、日常工作聯(lián)絡(luò)員制度、案件會(huì)商制度等，確保提升紹興市環(huán)境違法犯罪案件的辦理水平。
環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制走向深入
建立環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行環(huán)境污染刑事案件集中管轄
目前，紹興市公安局、人民檢察院、人民法院、環(huán)保局正在聯(lián)合制定《關(guān)于建立打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制的工作意見(jiàn)》，明確各單位在打擊環(huán)境違法犯罪中的工作職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境刑事司法保護(hù)力度。
一是加強(qiáng)市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門在打擊環(huán)境違法犯罪活動(dòng)中的職責(zé)，形成共識(shí)與合力。
二是建立環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)，紹興市中級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)保審判庭，在紹興市檢察機(jī)關(guān)和人民法院推行環(huán)境污染犯罪類案專辦，建立辦案組和合議庭，指定具體業(yè)務(wù)部門辦理環(huán)境污染刑事案件。
三是實(shí)行環(huán)境污染刑事案件集中管轄，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的有關(guān)案件，由紹興市公安局統(tǒng)一立案，紹興市人民檢察院審查批捕，紹興市越城區(qū)人民檢察院審查起訴，越城區(qū)人民法院審判。四是建立聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度，完善信息共享互通平臺(tái)等各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)案件會(huì)商，促進(jìn)協(xié)作工作有序開(kāi)展。
五是強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)考核，落實(shí)環(huán)境司法專門化隊(duì)伍建設(shè)，確保協(xié)作機(jī)制高效運(yùn)行。
原標(biāo)題:環(huán)境污染犯罪悠著點(diǎn) 紹興明確從嚴(yán)打擊
體現(xiàn)從嚴(yán)打擊態(tài)度
加大財(cái)產(chǎn)刑的適用與執(zhí)行力度
“環(huán)境管理及保護(hù)素有‘守法成本高，違法成本低’的特點(diǎn)，”紹興市環(huán)保局副局長(zhǎng)徐金泉說(shuō)，“紹興作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，企業(yè)形式以中小企業(yè)、小微企業(yè)為主，這在某種程度上造成從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)的積極性不高，環(huán)境違法行為較為多發(fā)。”
為加大對(duì)環(huán)境污染行為的打擊力度，紹興市積極尋求司法、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，先后出臺(tái)了《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)查辦污染環(huán)境相關(guān)案件的若干意見(jiàn)》等文件。此次新出臺(tái)的《意見(jiàn)》，則充分體現(xiàn)出對(duì)污染環(huán)境行為從嚴(yán)從重打擊的態(tài)度。
《意見(jiàn)》指出，審理此類案件要體現(xiàn)從嚴(yán)的政策要求，充分考慮犯罪行為對(duì)人民群眾身體健康和生命安全的危害程度、犯罪數(shù)額和數(shù)量、犯罪分子主觀惡性及犯罪手段、造成的惡劣影響等，在對(duì)被告人依法適用主刑的同時(shí)，要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用與執(zhí)行力度。被告人行為又構(gòu)成其他罪的，依照較重的規(guī)定定罪處罰。
今年1月~6月，紹興市環(huán)保部門共做出環(huán)境行政處罰決定319件，罰款金額達(dá)1456.47萬(wàn)元，追繳排污費(fèi)77萬(wàn)元，賠償損失1767.9萬(wàn)元，移送公安刑事案件22起。
今年1月~7月，紹興市中級(jí)人民法院受理環(huán)境污染犯罪案件13件38人，審結(jié)9件29人，案件受理數(shù)和審結(jié)數(shù)同比增長(zhǎng)1200%和800%。
6月30日，紹興市上虞區(qū)人民法院判決了一起重大環(huán)境污染案件。
被告單位浙江匯德隆染化有限公司通過(guò)沒(méi)有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的公司以及個(gè)體工商戶，向外界排放、處置、傾倒2.3萬(wàn)余噸危險(xiǎn)廢物。
法院對(duì)匯德隆公司判處高達(dá)人民幣2000萬(wàn)元的罰金，11名被告人分別獲有期徒刑4年6個(gè)月至拘役6個(gè)月不等的刑期，對(duì)主要被告人也處以最高100萬(wàn)元的罰金。
這起案件體現(xiàn)了紹興市對(duì)污染環(huán)境案件定罪量刑從嚴(yán)從重的執(zhí)行力度，有效震懾了環(huán)境污染犯罪行為。
《意見(jiàn)》同時(shí)也明確規(guī)定，對(duì)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行職務(wù)中受賄或?yàn)^職犯罪的，在量刑時(shí)應(yīng)從重處罰。
扎緊“緩刑適用”口子
依法適用緩刑的，一般同時(shí)宣告禁止令
“環(huán)境污染刑事案件中，一些判決量刑過(guò)輕，刑不當(dāng)罪，”紹興市環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)傅劍萍說(shuō)，“裁量緩刑適用的空間比較大，導(dǎo)致企業(yè)主獲得緩刑后，依然可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”
為此，《意見(jiàn)》提高了緩刑門檻，規(guī)定以下7種情形不得適用緩刑：
(一)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的;
(二)閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的;
(三)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，或者市區(qū)環(huán)城河及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
(四)在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
(五)屬于共同犯罪中的主犯，或者犯有數(shù)罪的;
(六)曾因污染環(huán)境違法犯罪行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的;
(七)其他不宜適用緩刑的情形。
對(duì)已被逮捕的，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境的主要獲利者，將不予改變強(qiáng)制措施，不判處緩刑。
同時(shí)，《意見(jiàn)》指出，對(duì)環(huán)境污染刑事案件的被告人依法適用緩刑的，一般同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定可能造成環(huán)境污染的相關(guān)行業(yè)和活動(dòng)。
四部門還將通過(guò)建立環(huán)境執(zhí)法信息交流共享機(jī)制、日常工作聯(lián)絡(luò)員制度、案件會(huì)商制度等，確保提升紹興市環(huán)境違法犯罪案件的辦理水平。
環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制走向深入
建立環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行環(huán)境污染刑事案件集中管轄
目前，紹興市公安局、人民檢察院、人民法院、環(huán)保局正在聯(lián)合制定《關(guān)于建立打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制的工作意見(jiàn)》，明確各單位在打擊環(huán)境違法犯罪中的工作職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境刑事司法保護(hù)力度。
一是加強(qiáng)市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門在打擊環(huán)境違法犯罪活動(dòng)中的職責(zé)，形成共識(shí)與合力。
二是建立環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)，紹興市中級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)保審判庭，在紹興市檢察機(jī)關(guān)和人民法院推行環(huán)境污染犯罪類案專辦，建立辦案組和合議庭，指定具體業(yè)務(wù)部門辦理環(huán)境污染刑事案件。
三是實(shí)行環(huán)境污染刑事案件集中管轄，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的有關(guān)案件，由紹興市公安局統(tǒng)一立案，紹興市人民檢察院審查批捕，紹興市越城區(qū)人民檢察院審查起訴，越城區(qū)人民法院審判。四是建立聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度，完善信息共享互通平臺(tái)等各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)案件會(huì)商，促進(jìn)協(xié)作工作有序開(kāi)展。
五是強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)考核，落實(shí)環(huán)境司法專門化隊(duì)伍建設(shè)，確保協(xié)作機(jī)制高效運(yùn)行。
原標(biāo)題:環(huán)境污染犯罪悠著點(diǎn) 紹興明確從嚴(yán)打擊
