4月16日至17日，第一屆灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會在深圳市大鵬新區(qū)中廣核大學召開。國家環(huán)境保護部部長陳吉寧出席會議并發(fā)表主題演講。陳吉寧指出，促進人的全面發(fā)展是一切發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。灣區(qū)城市發(fā)展的核心是要發(fā)揚解放思想、改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，通過觀念、制度、金融、科技等方面的創(chuàng)新創(chuàng)造新的需求、提升新的品質(zhì)，加快推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。

陳吉寧表示，灣區(qū)在一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位。從經(jīng)濟地位的總量看，灣區(qū)在匯集投資、信息和人才等發(fā)展資源方面具有先天優(yōu)勢，更容易形成開放、包容、創(chuàng)新的氛圍，產(chǎn)生創(chuàng)新的思想、技術和產(chǎn)品，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)的動力。從資源地理的角度看，灣區(qū)是河流、海洋、陸地三大生態(tài)系統(tǒng)交匯的區(qū)域，是海岸帶重要的組成部分，有著重要的海洋、生物、環(huán)境資源，以及獨特的地理景觀和生態(tài)價值，更有條件依托資源環(huán)境稟賦，打造宜居的城市優(yōu)勢，提升城市發(fā)展的質(zhì)量和生活品質(zhì)。

“如何更好破解發(fā)展和保護的矛盾，在國家生態(tài)文明建設中發(fā)揮示范引領作用是灣區(qū)亟待解決的一個重大課題。”陳吉寧指出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已成為我國灣區(qū)城市發(fā)展的一個突出的短板。當前我國資源優(yōu)勢約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題日益嚴峻，人民群眾對清新空氣、安全飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求也越來越強烈。生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民群眾健康的影響，已經(jīng)成為重大的民生問題。

保護生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。陳吉寧認為，發(fā)展的目的應堅持以人民為中心。促進人的全面發(fā)展是我們一切發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。而生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是在不同的發(fā)展階段以什么樣的方式來實現(xiàn)發(fā)展的問題。踐行推動綠色發(fā)展就是要摒棄過去瘸腿的、粗放、低品質(zhì)的發(fā)展方式，要尊重自然、順從自然、保護自然，更加重視生態(tài)環(huán)境對發(fā)展的約束。

陳吉寧指出，我們要深刻認識到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是一體、融合的。抓環(huán)境保護就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展。我們要自覺把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)環(huán)保成為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的著力點，成為提升人民群眾的獲得感、幸福感的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。

對海灣城市而言，幾十年的經(jīng)濟發(fā)展使其擁有了較好的產(chǎn)業(yè)基礎、資金積累和技術人才優(yōu)勢，最有希望且應當在生態(tài)文明建設的先行里率先破解發(fā)展和保護的矛盾。灣區(qū)城市生態(tài)文明發(fā)展的核心在于要發(fā)揚解放思想、改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，通過觀念、制度、金融、科技等方面的創(chuàng)新創(chuàng)造新的需求，提升新的品質(zhì)，解決老辦法解決不了的問題，加快推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。

陳吉寧認為，人類歷史的發(fā)展經(jīng)驗表明，人類發(fā)展中的環(huán)境問題從來都是通過創(chuàng)新的手段來解決的。環(huán)境保護是發(fā)展的動力而非包袱。好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟質(zhì)量是一致的，要把環(huán)保作為發(fā)展的機遇。相反，把環(huán)保作為包袱就會延續(xù)粗放式的發(fā)展方式，溫水煮青蛙總有一天會死掉。

與此同時，“環(huán)境保護也不是政績的問題。一些地方習慣于捂著、壓著，捂不住了就花拳繡腿，不較真、不碰硬，不真正解決問題。”陳吉寧表示，可喜的是這些情況正在發(fā)生變化。“十三五”規(guī)劃綱要提出的25項主要發(fā)展指標中，自然環(huán)境的指標有10項，且都是約束性指標?？梢哉f直面環(huán)境問題，不回避、不推諉體現(xiàn)出新的領導干部的擔當。解決突出環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就是突出的政績。特別是對環(huán)境敏感區(qū)、重要區(qū)和功能區(qū)而言，保護好生態(tài)環(huán)境就是最大的政績。

在推進制度創(chuàng)新方面，陳吉寧建議，破解發(fā)展和保護的矛盾要建立起一套行之有效的體制機制，形成綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺。目前這些正在破題。下一步的計劃是抓好改革的落實，切實形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，將建立黨委政府推動綠色發(fā)展的內(nèi)部機制，加強環(huán)保符合企業(yè)發(fā)展的意義，建立信息公開和公共參與機制。

金融創(chuàng)新亦必不可少。“通過創(chuàng)新綠色金融手段，發(fā)揮政府投入的杠桿作用，可以實現(xiàn)放大效益，撬動更多的金融資本進入環(huán)保投融資領域。在提高生態(tài)產(chǎn)品供給效率的同時，也能夠通過規(guī)模效益解決環(huán)保邊際成本高的問題。”陳吉寧認為，生態(tài)環(huán)境需求是老百姓的基本需求。我國環(huán)境領域主要依靠政府投入的方式已經(jīng)很難滿足。他建議，要發(fā)展綠色金融體系，探索創(chuàng)新綠色債券、綠色信貸、綠色貸款貼息等金融產(chǎn)品，支持設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作，解決綠色項目融資難、融資貴的問題。引導資金流向綠色、環(huán)保領域，建立上市公司環(huán)保信息強制性機制，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制保險責任制度，建立基于PPP模式的機制，推動第三方治理等模式，體現(xiàn)投資者的合理收益，拓寬環(huán)境服務供給渠道，改革優(yōu)化財政資金分配與使用方式，發(fā)揮綠色財政對金融的引導作用。

“技術創(chuàng)新是應對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的利器。”陳吉寧指出，科技進步帶來的正效應，抵消了人口增長和資源能源消耗帶來的負效應。綠色創(chuàng)新作為目前最活躍的創(chuàng)新領域，為解決今天的環(huán)境問題提供了多種新方案。他強調(diào)，“就技術發(fā)展而言，如果我們今天不生活在明天，那么明天只能生活在過去。”例如，當前水污染控制技術無論是在理念、集成方式、控制目標，還是在材料上、控制設備上、傳感器上、分離技術上，都在醞釀著新的重大突破，這些突破將為我們解決今天的環(huán)境問題和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供全新的動力。