可再生能源固定價格收購制度(FIT)的調(diào)整內(nèi)容敲定，正在做法律修訂準(zhǔn)備。FIT對推廣可再生能源發(fā)揮了巨大作用，但也帶來了暫緩并網(wǎng)的問題和加重國民負(fù)擔(dān)的擔(dān)心。就調(diào)整制度的背景及其內(nèi)容，記者采訪了日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省新能源對策課課長松山泰浩。

——調(diào)整固定價格收購制度(FIT)的方向敲定，正在為在下次國會上調(diào)整法律做相關(guān)準(zhǔn)備。人們有對調(diào)整會延緩可再生能源的普及的擔(dān)心。

松山：在介紹FIT的調(diào)整內(nèi)容之前，我想先從長期視角出發(fā)，捕抓住能源政策的趨勢，談?wù)効稍偕茉丛谄渲械亩ㄎ?。這樣更容易理解迄今對FIT的評價和今后的調(diào)整方向。

我任現(xiàn)職之前，是石油和天然氣課的課長。由于這個淵源，我對化石燃料作過很多思考?，F(xiàn)在，使用汽油和煤油已經(jīng)司空見慣，但人類進(jìn)入“石油時代”只有區(qū)區(qū)100年。從煤炭算起也不到200年。從人類漫長的歷史來看，只用了很短的時間，人類就有了起對化石資源的依賴。

用如此短暫的時間，石油的開發(fā)成本就明顯上漲了。保障能源安全的重要性雖日漸增加，即便有保證石油權(quán)益的意愿，卻出不起那么多錢——這是實情。之所以競相發(fā)展頁巖氣，一方面也是因為現(xiàn)在只有阿拉斯加和深海，還留有新的大規(guī)模油田。

“石油替代”是人類的挑戰(zhàn)

——原油價格(WTI期貨)近來跌破了1桶30美元，一直徘徊在歷史低點。

松山：原油價格眼下的確在下跌，但隨時都有可能反彈到幾百美元。這已經(jīng)是考慮能源政策的共識。石油現(xiàn)在雖然便宜，但不會放松對“石油接班人”的探索。

在1973年爆發(fā)石油危機(jī)之后，尋找“石油替代品”成為人類的挑戰(zhàn)、近代社會的課題，各國掀起了新能源競爭。在競爭中，日本重點發(fā)展的是“核能”和“節(jié)能”。與這二者相比，日本在“可再生能源”上的投入確實比較少。

——歐洲從1980年代開始全面發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，在建設(shè)大型風(fēng)車的同時，風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)也日漸壯大。

松山：各國的能源政策因“是否發(fā)生過核事故”、“該國是否擁有化石資源”等原因而形態(tài)各異。在歐洲，俄羅斯的切爾諾貝利核電站事故比較出名，其實西班牙也發(fā)生過事故。加之，關(guān)于天然氣，歐洲各國都有能源不應(yīng)該依賴俄羅斯的想法。在這樣的社會背景下，德國、西班牙等國從很早就開始發(fā)展可再生能源了。常有人說“歐洲通過Feed-InTariff(FIT)普及了可再生能源”，這是不對的。普及的基礎(chǔ)，其實是對可再生能源長達(dá)30多年的挑戰(zhàn)。

——單靠FIT不能推動可再生能源實現(xiàn)普及嗎?

松山：是的?？稍偕茉吹钠占坝?道障礙。第1道是成本。新技術(shù)的成本最初都高。石油起初的成本也高，但通過大規(guī)模生產(chǎn)，很快就降低了成本?？稍偕茉匆脖仨毷紫瓤缭竭@道障礙。第2道是社會基礎(chǔ)設(shè)施，具體就是電力系統(tǒng)。最后，第3道是國民意識及與地區(qū)的關(guān)系。

FIT對于降低成本效果顯著。但是，如果要大量接受可再生能源的電力系統(tǒng)和國民意識跟不上，則普及很快就會碰壁，即使進(jìn)入社會也扎不了根。

歐洲采用可再生能源的歷史悠久

從社會基礎(chǔ)設(shè)施來說，歐洲1990年代通過EU(歐盟)，實現(xiàn)了政治上的合并，同時還改革電力系統(tǒng)，用10多年的時間，構(gòu)建起了可以互通有無、無縫連接的電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。因而比較容易接受風(fēng)力、光伏等分布式發(fā)電。

而日本的電力系統(tǒng)是原來的垂直整合型。2014年10月，暫緩并網(wǎng)答復(fù)的電力公司接二連三地出現(xiàn)，這讓系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的障礙暴露了出來。

——不能像歐洲一樣，改造成網(wǎng)狀電力基礎(chǔ)設(shè)施嗎?

松山：經(jīng)常有人這么說，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒那么簡單。日本的電力系統(tǒng)改革才剛剛起步，到2020年才能完成發(fā)供電的分離。到那個時候，全面競爭才會開始?；A(chǔ)設(shè)施改革需要與制度和社會改革同步推進(jìn)，以10～30年為跨度逐漸改變。

——關(guān)于可再生能源的社會接受度，在日本，風(fēng)力發(fā)電需要接受環(huán)境評估。對于百萬光伏電站，出于維護(hù)景觀、保護(hù)自然等目的，地方政府往往也會自主要求實施評估。

松山：普及可再生能源所帶來的環(huán)境評估問題在每個國家都有。在日本，經(jīng)常有人說環(huán)境評估的時間太久，阻礙了風(fēng)力發(fā)電的普及，但包括鳥擊對策在內(nèi)，對于風(fēng)力發(fā)電的環(huán)保措施，歐洲的要求比日本要嚴(yán)格得多。環(huán)境非政府組織的活動也遠(yuǎn)比日本活躍?？梢哉f在很多方面都比日本更嚴(yán)格。

但是，為了跨越這些障礙，從1990年代開始，歐洲各國就耐心地與當(dāng)?shù)鼐用穹磸?fù)對話，一直在推行與地區(qū)共生的措施。通過不懈的努力，才終于有了今天的的成就，為大家所普遍接受。

日本推行FIT之后，光伏發(fā)電如雨后春筍般涌現(xiàn)，可再生能源好像很容易就能實現(xiàn)普及，這其實是誤解。采用可再生能源需要時間。在世界范圍內(nèi)，可再生能源主要是風(fēng)力發(fā)電，普及需要5～10年。