日前，山西忻州市政府印發(fā)《忻州市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全文如下：

忻州市人民政府辦公廳

關于印發(fā)忻州市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知

忻政辦發(fā)〔2017〕180號

各縣(市、區(qū))人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，五臺山風景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、局、辦：

《忻州市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

忻州市人民政府辦公廳

2017年9月29日

忻州市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

秋冬季是我市環(huán)境空氣質量改善的重點和難點，也是完成我市今年大氣污染防治目標任務的關鍵時期。為貫徹落實省委十一屆四次全會和市委四屆三次全會精神，有效解決秋冬季大氣污染問題，確保持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質量，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕123號)要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，以中央、省環(huán)保督察整改為契機，認真貫徹省委十一屆四次全會和忻州市委四屆三次全會精神，堅持綠色發(fā)展，以環(huán)保倒逼轉型，全面強化秋冬季大氣污染防治工作，實現(xiàn)全市環(huán)境質量持續(xù)改善。

(二)主要目標。2017年10月到2018年3月，忻州城區(qū)PM2.5和二氧化硫平均濃度同比下降35%左右，重污染天數(shù)同比下降30%左右，二氧化硫小時濃度值不超過800μg/m3。完成《大氣十條》考核指標。其他縣(市)PM2.5、二氧化硫和重污染天數(shù)均同比下降或保持不變，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量好于上年的目標。

(三)基本思路。以壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)為核心，以重污染天氣妥善應對為突破口，以穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達標排放為重點，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督察問責，集全市之力，深入開展攻堅行動，動員全民共同應對重污染天氣。

二、主要任務

（一）加快散煤污染綜合治理

1.全面完成冬季清潔取暖任務。積極推進“煤改電”“煤改氣”和集中供熱等清潔供暖工程。2017年10月底前，完成忻府區(qū)0.72萬戶、原平市0.52萬戶、定襄縣0.48萬戶、五臺縣0.30萬戶、代縣0.56萬戶、繁峙縣0.40萬戶、寧武縣0.44萬戶、靜樂縣0.38萬戶、神池縣0.36萬戶、五寨縣0.36萬戶、岢嵐縣0.30萬戶、河曲縣0.50萬戶、保德縣0.38萬戶、偏關縣0.18萬戶、五臺山風景區(qū)0.05萬戶，共計5.93萬戶集中供熱、“煤改電”和“煤改氣”等冬季清潔供暖工程。各縣(市、區(qū))要以城中村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，集中力量，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，整體推進集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”等冬季清潔供暖工程。積極推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰現(xiàn)有分散燃煤供熱鍋爐和小型供熱機組，力爭實現(xiàn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。加快各縣(市、區(qū))集中供熱管網(wǎng)設施建設，到2017年底，全市(含縣城)集中供熱普及率達到90%以上。20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。鼓勵利用余熱、余壓、生物質能、地熱能、太陽能、燃氣等多種形式的清潔能源和可再生能源供熱方式，推廣應用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進供熱技術。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局，配合單位：市財政局、市環(huán)保局、忻州供電公司，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府，五臺山風景名勝區(qū)管委會)

2.加大散煤替代力度。積極引導建制鎮(zhèn)駐地村、中心村、旅游村等經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)改用燃氣或電等生活、取暖設施。對暫不具備清潔能源替代條件的散煤，優(yōu)先使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料進行替代，并保證質量;清潔能源和潔凈燃料替代均不具備條件的，可采用優(yōu)質煤炭替代，并對居民使用的劣質散煤進行清理回收，禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加大潔凈煤生產(chǎn)供應力度。實施小型燃煤鍋爐(爐具)環(huán)保改造，逐漸淘汰傳統(tǒng)直燒爐，禁止銷售不符合國家相關標準的劣質爐具。開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。2017年9月底前，各縣(市、區(qū))要落實民用散煤替代措施。(責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

3.加強煤質監(jiān)督管理。高標準建設高污染燃料管控區(qū)域。各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)環(huán)保部2017年《高污染燃料目錄》和大氣環(huán)境質量改善要求，于2017年9月底前調整高污染燃料禁燃區(qū)管控要求和面積，并向社會公告。忻府區(qū)要于10月底前完成“禁煤區(qū)”試點的劃定和建設工作，做到散煤“清零”。(牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

嚴格防止散煤復燒，完成集中供熱、“煤改電”“煤改氣”的區(qū)域，一律不得再燃用散煤。各縣(市、區(qū))一律取消上述區(qū)域內散煤銷售網(wǎng)點，并加強監(jiān)督檢查，嚴禁散煤流入，防止已完成替代的地區(qū)散煤復燒。(牽頭單位：市煤炭局、市工商局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

嚴格煤質管控。在城市主要出入口及交通干線設置散煤治理檢查站，嚴查向管控區(qū)內拉運煤炭及其制品等高污染燃料的運輸車輛(牽頭單位：市公安交警支隊，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)。嚴格監(jiān)管煤炭經(jīng)營企業(yè)，嚴厲打擊劣質煤銷售，確保行政區(qū)域內使用的煤炭質量符合國家或地方煤炭質量標準(牽頭單位：市煤炭局，配合單位：市質監(jiān)局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)。全面排查區(qū)域內儲售煤場，依法清理取締無證照及不符合布點規(guī)劃的儲售煤場。建立燃煤經(jīng)營、使用單位監(jiān)管清單，對銷售或使用不符合質量標準煤炭的，依法嚴格處罰。強化煤炭加工企業(yè)的產(chǎn)品質量監(jiān)管，禁止供應和使用不合格的型煤、潔凈焦等清潔燃料，對配送的清潔燃料進行抽查檢查，對灰分、硫分等指標不達標的，倒查相關企業(yè)及責任人的責任，嚴肅問責處理。(牽頭單位：市煤炭局，配合單位：市質監(jiān)局、市工商局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

（二）深入推進燃煤鍋爐治理

4.全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務。全面排查燃煤鍋爐。對燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)。排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要逐一登記，落實到具體單位，明確設備型號，建立清單和臺賬。從2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務或弄虛作假的縣(市、區(qū))要嚴格問責。

2017年10月底前，所有縣(市)建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和茶水爐、經(jīng)營性小煤爐(灶)全面“清零”,忻州市建成區(qū)淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐和茶水爐、經(jīng)營性小煤爐(灶)。各縣(市、區(qū))要將燃煤鍋爐淘汰清單向社會公布，明確鍋爐型號、替代方式、拆除時限、責任人等，建立動態(tài)工作臺賬，確保淘汰一臺，核定一臺，銷號一臺。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關閉、集中供熱替代、“煤改氣”和“煤改電”，改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等。取締關閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復產(chǎn)條件。各縣(市、區(qū))要結合空氣質量改善目標，提高淘汰標準，擴大實施范圍，下更大力度淘汰燃煤鍋爐(含茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐)。(牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質監(jiān)局，責任單位：各<市、區(qū)>人民政府，五臺山風景區(qū)管委會，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

5.推動鍋爐升級改造。各縣(市、區(qū))保留燃煤鍋爐實現(xiàn)達標排放。20蒸噸及以上燃煤鍋爐應安裝大氣污染源自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控污染物排放情況。未達到相關排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。(牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府，五臺山風景區(qū)管委會，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（三）加快推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

6.加快處置“散亂污”企業(yè)。各縣(市、區(qū))繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式全面排查，建立和完善管理臺賬，實行動態(tài)更新。對已經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)，堅持“先停后治”原則，區(qū)別情況分類處置。其中列入淘汰類的一律于2017年9月底前依法依規(guī)取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。2017年10月1日起，凡存在瞞報漏報“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問責。對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。對沒有達到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的縣(市、區(qū))，實行掛牌督辦，限期整改。對列入升級改造的企業(yè)，積極扶持引導，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設施全面提升改造，達到環(huán)保要求，實現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強。完成升級改造的企業(yè)，經(jīng)由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡經(jīng)環(huán)保核查達不到要求的，本著“誰簽字誰負責”的原則，追究相關人員責任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。(責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市煤炭局、市工商局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局等《忻州市取締“散亂污”企業(yè)實施方案》(忻辦字〔2017〕36號文件所涉及市直部門)

（四）切實加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理

7.加強無組織排放治理改造。各縣(市、區(qū))要組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查工作，重點是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放。要求企業(yè)及時準確上報存在無組織排放的節(jié)點、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，建立無組織排放改造全口徑清單。各縣(市、區(qū))于2017年9月底前報送市環(huán)保局備案，并抄送行業(yè)主管部門。

企業(yè)要制定無組織排放改造方案，在2017年10月底前，完成無組織排放治理。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應當密閉儲存，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并設有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施;料場路面應實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治，納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案。(牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

（五）全面開展重點行業(yè)綜合治理

8.提前完成化解過剩產(chǎn)能任務。淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能。完成全市煤炭行業(yè)化解150萬噸煤炭產(chǎn)能任務，引導關閉退出原平市石豹溝煤礦奇村井田、山西忻州神達安茂煤業(yè)有限公司、大同煤礦集團同軒金海煤業(yè)有限公司等3座煤礦。焦化行業(yè)嚴格按照環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)及省經(jīng)信委要求實施關停淘汰。(牽頭單位：市煤炭局、市經(jīng)信委，配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，責任單位：相關縣<市>人民政府)

9.推進重點行業(yè)深度治理。工業(yè)企業(yè)要進一步完善并加強環(huán)保設施運行管理，保證污染物穩(wěn)定達標排放。鼓勵工業(yè)企業(yè)在達標排放的基礎上深度治理。2017年12月底前，忻州市煤電(含低熱值煤)機組一律達到超低排放限值。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

10.扎實推進重點領域VOCs治理任務。全面推進醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)涉VOCs排放企業(yè)的排查和綜合治理。納入2017年忻州市VOCs治理工作的山西天寶集團新能源有限公司和原平市宇峰起重運輸機械有限公司于2017年10月底前基本完成整治工作，未完成治理改造的企業(yè)，實施停產(chǎn)治理，并納入冬季錯峰生產(chǎn)方案(牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委，責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)。大力推廣使用低(無)VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝。強化無組織排放廢氣收集，含VOCs物料應密閉儲存、輸送，投料、卸料，含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應密閉操作或設置集氣系統(tǒng)，涉及VOCs物料的生產(chǎn)應采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內進行。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集。對泵、壓縮機、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點。全面實施泄漏檢測與修復(LDAR)工作，嚴格控制儲存、裝卸損失排放。年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設備。(牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委、市商務局、市交通局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)強化油氣回收治理設施建設及運行監(jiān)管。全市銷售及運輸汽油的加油站、儲油庫、油罐車要全部安裝油氣回收治理設施且確保穩(wěn)定運行。(牽頭單位：市環(huán)保局、市商務局、市交通局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

11.推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。在2017年10月底前，全面排查排氣口高度超過45米的高架源，并全部安裝自動監(jiān)控設施，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色和磚瓦企業(yè)均應安裝自動監(jiān)控設施，做到全覆蓋、無遺漏，加強自動監(jiān)控設施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。對鋼鐵行業(yè)排污許可技術規(guī)范要求必須安裝煙氣自動監(jiān)控設施的環(huán)節(jié)，要查漏補缺，安裝自動監(jiān)控設施，并與國家、省、市、縣(區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對超標排放企業(yè)實施即超即罰;能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決;無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治;對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰;停產(chǎn)整治仍不能達標排放的，依法由當?shù)卣熈钔I(yè)、關閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達不到90%或一個月內多家企業(yè)超標排放的縣(市、區(qū))，實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。(牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

（六）加快推進實施排污許可管理

12.加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。各縣(市、區(qū))要按照國家和省規(guī)定時限完成重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。(牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

（七）嚴格管控移動源污染排放

13.繼續(xù)推進黃標車及老舊車淘汰。完成省政府下達我市的黃標車和老舊車淘汰任務。(牽頭單位：市環(huán)保局、市公安交警支隊，配合單位：市交通局、市商務局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

14.嚴厲查處貨車超標排放行為。各縣(市、區(qū))要建立對柴油車等高排放貨運車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，確保公路貨運車輛達標排放，倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運比例。(責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

從2017年10月起，各縣(市、區(qū))要組織公安交警、交通運輸、公路管理、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運通道等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對違法車輛一律從嚴處罰。對于上路行駛的超標排放車輛，可由環(huán)保部門配合公安交警部門依法從嚴處罰，并全部勸返。對于通過路檢路查和遙感監(jiān)測等排放檢驗發(fā)現(xiàn)的超標排放車輛，要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。對于問題突出的相關企業(yè)，實施多部門聯(lián)合懲戒，嚴厲處罰違法行為。對于弄虛作假的排放檢驗機構，依法頂格處罰;情節(jié)嚴重的，由相關部門取消其排放檢驗資質。對于車輛注冊登記地、排放檢驗地和行駛途經(jīng)地的監(jiān)管執(zhí)法不力者，實施行政問責。積極推進柴油車輛加裝顆粒物捕集器(DPF)和具備實時診斷功能的車載遠程通訊終端，并作為對在用營運柴油車排放檢驗的重要內容。(牽頭單位：市公安交警支隊、市交通局、市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)環(huán)境空氣污染嚴重、完成環(huán)境空氣質量改善任務壓力大的地方，可在建成區(qū)適時實行機動車限行措施。(牽頭單位：市公安交警支隊，配合單位：市交通局、市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

15.加強油品質量和車用尿素監(jiān)督管理。2017年10月起，各縣(市、區(qū))人民政府發(fā)布公告禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，并組織有關部門開展嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣油品行為專項行動，取締黑加油站點。工商部門要定期或不定期對市售油品和車用尿素質量進行抽樣調查，依法查處銷售質量不合格油品和車用尿素的違法行為。市級行業(yè)主管部門要加大督查力度，及時開展對下級部門和相關企業(yè)的檢查和抽查。要通過超標柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應和生產(chǎn)者，采取最嚴格的處罰措施。違法情節(jié)嚴重的，一律予以關停;涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機關。(牽頭單位：市商務局、市工商局，配合單位：市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

16.強化工程機械污染防治。各縣(市、區(qū))要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。城市建成區(qū)禁止使用冒黑煙高排放工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)。加快淘汰高排放的工程機械、農(nóng)業(yè)機械和民航特種車輛設備。民航通用機場禁止使用冒黑煙作業(yè)機械。各相關部門應按照各自職責，以施工工地和機場等為重點，每周進行巡查和不定期檢查，對違法行為依法實施頂格處罰，并對業(yè)主單位實施按日計罰。(牽頭單位：市住建局、市交通局，配合單位：市公安交警支隊、市環(huán)保局、市民航機場管理局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

（八）強化面源污染防控措施

17.嚴格控制秋季秸稈露天焚燒。全面提高秸稈綜合利用率，強化“縣、鄉(xiāng)、村”秸稈禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，運用標語、條幅、公開欄、宣傳車等宣傳手段，廣泛宣傳有關秸稈禁燒法律法規(guī)和政策規(guī)定，形成濃厚的秸稈禁燒工作氛圍。各縣(市、區(qū))人民政府要從2017年9月起，在秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。實行嚴格問責，加強監(jiān)督檢查，密切監(jiān)測秸稈禁燒情況。對監(jiān)管不到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴格追究相關地方政府及相關部門主要負責人責任;對重污染天氣預警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴肅問責。(責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

18.全面加強揚塵控制管理。各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”;9月底前，規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并盡快與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。采暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。城市建成區(qū)內基本停止各類建設工程土石方作業(yè)。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的，由項目建設單位申請、行業(yè)主管部門初審，報市政府同意后實施。各相關部門要將其作為檢查重點，嚴格監(jiān)管。出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，按相關規(guī)定上限處罰，并向社會公開。以平均降塵量小于9噸/月˙平方公里作為控制指標，納入縣(市、區(qū))黨政領導干部考核問責范圍，自然條件特殊的地區(qū)平均降塵量不高于12噸/月˙平方公里。

加大城市道路機械化清掃、沖洗等設施設備的投入，擴大城市道路機掃、沖洗面積，逐步提高城市道路機械化清掃作業(yè)率。城市建成區(qū)道路機械化清掃率同比增加6個百分點或達到76%。積極推進城市容貌示范街道、保潔示范街道的創(chuàng)建，忻州城區(qū)創(chuàng)建3條及以上省級保潔示范街道，原平市省級保潔示范街道比例達到60%。(牽頭單位：市住建局，配合單位：市交通局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

加強道路運輸揚塵管控，渣土運輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。鼓勵引導企業(yè)加快全封閉箱式貨車和集裝箱運輸車發(fā)展，積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運輸或硬密閉措施運輸。(牽頭單位：市交通局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

19.強力推進露天礦山綜合整治。嚴格露天礦山新上建設項目核準或備案、審批。嚴格落實《山西省露天煤礦和非煤礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境百日專項治理整頓方案》要求，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，2017年9月底前依法予以關閉;對污染治理不規(guī)范、排放不達標，存在自燃火區(qū)的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成后經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，未通過驗收的一律不得恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山，相關縣(市)要加強修復綠化，減塵抑塵。露天礦山綜合整治有關情況要及時在媒體進行公告。(牽頭單位：市國土局、市煤炭局，配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委，責任單位：相關縣<市>人民政府)

20.全面落實禁燒限放要求。各縣(市、區(qū))要制定煙花爆竹和燃煤旺火嚴控方案，城市建成區(qū)嚴控煙花爆竹燃放，嚴禁燃煤旺火。(牽頭單位：市公安局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

全時段禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質;禁止在露天場所或者垃圾收集容器內焚燒秸稈、樹葉、垃圾或者其他廢棄物。全面禁止露天燒烤。(牽頭單位：市住建局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

（九）深入推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸

加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，制定企業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃。2017年9月底前，市經(jīng)信委起草全市重點行業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案報市政府印發(fā)，并報省經(jīng)信委和省大氣辦備案。各縣(市、區(qū))根據(jù)市經(jīng)信委的要求，制定本轄區(qū)重點行業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案(含項目清單)，并于9月底前報市經(jīng)信委和市大氣污染防治工作領導組辦公室備案。(牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

21.鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定冬季錯峰限停產(chǎn)方案，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。

2017年10月1日至2018年3月31日，焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上。市經(jīng)信委制定全市重點行業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案時，要將鑄造行業(yè)納入到方案中，除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實施停產(chǎn)。特殊情況確需生產(chǎn)的，應報市政府批準。在黃色及以上重污染天氣預警期間，電爐、天然氣爐應停產(chǎn)。(牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市環(huán)保局，責任單位：相關縣<市、區(qū)>人民政府)

22.建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥(含特種水泥、粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷，在2017年9月底前報市政府備案。各縣(市、區(qū))應結合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。(牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

23.有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調控。炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計。有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，需報省政府批準。(牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市環(huán)保局，責任單位：相關縣<市、區(qū)>人民政府)

24.大宗物料實施錯峰運輸。各縣(市、區(qū))要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結構，結合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，優(yōu)化運輸結構，合理安排運力，提高原材料及產(chǎn)品鐵路運輸比例。封存企業(yè)自有車隊中排放較高的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國四和國五標準車輛承擔運輸任務，保證采暖季國四及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。重污染天氣預警期間，重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行的運輸車輛除外)。各縣(市、區(qū))要通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況。(牽頭單位：市交通局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

（十）建設完善空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系

25.加快縣(市、區(qū))監(jiān)測網(wǎng)絡建設。2017年10月底前，所有縣(市、區(qū))全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項參數(shù)在內的空氣質量自動監(jiān)測站點，其中，縣級建成2個以上，區(qū)級建成1個以上。實時對外發(fā)布信息，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳到省環(huán)境監(jiān)測中心站，上傳率達到90%以上。2017年12月底前，全市除國控站以外的監(jiān)測站點全部上收到省環(huán)境監(jiān)測中心站。省環(huán)境監(jiān)測中心站將對全省縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質量進行排名，排名結果向社會公開。各縣(市、區(qū))要按照省環(huán)保廳要求，布設降塵量監(jiān)測點位，做好數(shù)據(jù)質量控制，每月向省環(huán)境監(jiān)測中心站報送降塵量。(牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

26.加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理。完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測遠程在線質控系統(tǒng)，加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的服務水平和質量，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權威性。對于干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究相關人員的責任。(牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

（十一）妥善應對重污染天氣

27.統(tǒng)一預警分級標準。按照環(huán)保部《重污染天氣預警分級標準的應急減排措施修訂工作方案》(環(huán)大氣〔2017〕86號)和省環(huán)保廳要求，9月底前完成我市重污染天氣應急預案修訂，10月底前印發(fā)實施。完善預警分級、解除及打斷判定等標準，將預警分級標準中的空氣質量指數(shù)(AQI)日均值調整為按連續(xù)24小時(可跨自然日)均值計算;預測或監(jiān)測空氣質量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時以上時，可以解除預警;預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次過程從嚴啟動預警。同時，空氣質量監(jiān)測AQI已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預測未來12小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實際情況盡早啟動或升級預警級別。(責任單位：市環(huán)保局、市政府應急辦)

各縣(市、區(qū))10月底前，完成重污染天氣應急預案修訂工作。(責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

28.統(tǒng)一各預警級別減排措施。在2017年10月1日起，各縣(市、區(qū))要以污染源排放清單為基礎，逐個排查行政區(qū)域內各類污染源，摸清污染排放實際情況，制定具體可行的減排措施，夯實重污染天氣應急預案減排措施項目清單。工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實現(xiàn)應急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)。重污染天氣預警期間，要實現(xiàn)全社會顆粒物、VOCs在藍色預警時減排比例達到5%;全社會SO2、氮氧化物、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上，VOCs減排比例分別達到10%、15%和20%以上的量化要求。各縣(市、區(qū))可根據(jù)污染物排放構成，內部調整SO2和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不低于上述總體要求。各縣(市、區(qū))減排項目清單于2017年9月底前報市環(huán)保局備案。(牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府)

29.健全應急響應機制。進一步理順重污染天氣應對工作機制，建立職責明確、流程清晰、響應及時、督查到位的工作體系，切實提高重污染天氣的應對水平。強化市本級空氣質量監(jiān)測預警體系及隊伍能力建設，完善區(qū)域空氣質量預測預報會商機制，全面提高環(huán)境空氣質量預測預報能力，科學判斷每一次重污染過程，從嚴從高啟動預警響應。市級空氣質量預測預報單位具備3天精細化預報、7天潛勢預報能力，并及時有效開展預報預警工作，開展氣象因素對重污染天氣的影響分析。(責任單位：市環(huán)保局、市氣象局)

實施區(qū)域應急聯(lián)動。建立以忻府區(qū)為核心，輻射定襄、原平的忻定盆地區(qū)域應急聯(lián)動機制，將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入應急預案，積極完善應急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應急聯(lián)動時及時響應、有效應對。重污染天氣高發(fā)時段，根據(jù)省大氣辦預警信息或提示信息，及時發(fā)布相應級別預警，啟動區(qū)域應急聯(lián)動機制，采取有效應急減排措施。(牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市重污染天氣應急指揮部成員單位，責任單位：忻府區(qū)、原平市、定襄縣人民政府)

三、保障措施

(十二)強化組織領導，加強部門協(xié)同配合

各縣(市、區(qū))人民政府作為責任主體，要進一步強化領導，堅持“332”領導領辦包辦工作機制，結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，盡快制定攻堅行動方案，將每一項工作任務進一步細化量化、責任到人。環(huán)境空氣質量改善任務重的縣(市、區(qū))，可制定更加嚴格的措施。市直各有關部門嚴格按照職責分工落實任務要求。市環(huán)保局加強統(tǒng)籌協(xié)調、調度通報，會同有關部門對環(huán)境空氣質量改善目標和重點任務完成情況進行考核，指導督促各縣(市、區(qū))大氣污染治理和重污染天氣應對工作落實;市發(fā)改委負責督促指導各縣(市、區(qū))推進煤改氣、制定清潔取暖價格政策等任務;市經(jīng)信委負責督促指導各縣(市、區(qū))推進煤改電工程、淘汰落后產(chǎn)能，工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)等工作;市公安局負責督促指導依法查處發(fā)現(xiàn)的排放檢驗(包括定期排放檢驗和監(jiān)督抽測)不合格的機動車上路行駛違法行為和煙花爆竹、燃煤旺火禁燃工作;市財政局負責落實大氣污染防治專項資金、冬季清潔取暖專項資金撥付和審核工作;市住建局負責指導各縣(市、區(qū))全面加強房屋建筑及施工揚塵污染治理、集中供熱等工作;市交通局負責指導對各縣(市、區(qū))運營車輛拋灑、公路超限及貨運源頭裝載治理，配合開展機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作;市商務局負責協(xié)調落實符合國家標準的車用油品供應工作;市煤炭局負責指導各縣(市、區(qū))開展煤炭質量管控，開展煤炭生產(chǎn)、銷售過程的監(jiān)督檢查;市工商局負責指導各縣(市、區(qū))對流通領域車用油品、車用尿素以及煤炭質量進行監(jiān)督檢查，依法查處銷售質量不合格產(chǎn)品違法行為;市質監(jiān)局負責指導各縣(市、區(qū))開展車用油品、車用尿素生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查和按相關規(guī)定注銷超出淘汰時限燃煤鍋爐的使用登記證，對機動車排放檢驗機構資質進行監(jiān)督管理。市直各有關部門要針對負責督促指導工作開展專項督察或檢查，檢查結果定期報市大氣污染防治領導組辦公室。

企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行責任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。嚴格落實市政府下達的錯峰生產(chǎn)要求。

(十三)全力做好中央和省委、省政府環(huán)保督察反饋意見整改

以推進中央和省委、省政府環(huán)保督察反饋意見整改為契機，開展大氣污染綜合治理攻堅行動，進一步強化問題導向、強化責任落實、強化鐵腕治污、強化制度建設、強化督察問責，以“鐵的擔當盡責、鐵的手腕治污、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本”推進整改工作，落實大氣污染綜合治理攻堅任務;對大氣污染防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題，通過厘清責任、調查取證、移交移送，嚴肅問責相關責任人。

(十四)深入開展“鐵腕治污”，繼續(xù)強化督查

進一步強化各縣(市、區(qū))黨委政府主體責任，制定全市大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查方案，結合“鐵腕治污”強化督查。抽調全市環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取隨機抽查的方法，嚴查超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設施不正常運行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、面源污染防控未達到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應對不力等問題，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)投訴舉報情況等，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出大氣污染問題，移交各縣(市、區(qū))政府限期解決并向社會公開，實行“拉條掛賬”式管理，督促各縣(市、區(qū))對問題立查立改，逐一對賬銷號;對發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的縣(市、區(qū))，進行通報、約談。制定強化督查信息公開方案，要在方案規(guī)定的時限內公開督查問題清單、整改方案和落實情況，充分發(fā)揮公眾參與、社會輿論監(jiān)督作用。

(十五)加大經(jīng)濟政策支持力度

各縣(市、區(qū))要加大大氣污染防治專項資金支持力度，重點用于清潔取暖、燃煤鍋爐替代、散煤治理、黃標車和老舊車淘汰、工業(yè)污染治理、落后產(chǎn)能淘汰等領域。市財政、發(fā)改、經(jīng)信、住建、環(huán)保等部門要研究出臺有利于清潔取暖的經(jīng)濟政策機制，鼓勵利用融資平臺籌措資金，支持清潔取暖工作。

(十六)加強電源氣源供應保障

忻州供電公司、各縣(市、區(qū))燃氣公司要切實保障采暖季電源氣源穩(wěn)定供應。各縣(市、區(qū))要加快城市儲氣設施建設進度，積極主動爭取多種方式、多種主體的氣源供應，建立健全燃氣應急儲備制度，通過自建、合建、租賃儲氣設施或購買第三方儲氣服務、儲氣氣量等方式，逐步具備年平均3天供氣量的應急儲氣能力。實施“煤改氣”的地方須具備相應的儲氣調峰能力。市經(jīng)信部門要加強與忻州供電公司的溝通協(xié)調，明確實施“煤改電”的區(qū)域范圍及規(guī)模，供電公司要加大與清潔供暖相關的配電電網(wǎng)改造力度，與各縣(市、區(qū))統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實施，并按照“散亂污”企業(yè)取締處置要求和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴格落實電力供應。各縣(市、區(qū))要建立電力和燃氣管網(wǎng)快速應急搶修隊伍，確保在電力和燃氣管網(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。

(十七)夯實大氣環(huán)境質量精細化管理基礎

針對秋冬季大氣重污染成因、重污染累積與天氣過程的雙向影響等問題，進一步完善環(huán)境空氣質量專家定期分析研判制度，開展源解析工作，制定實施忻州市空氣質量達標規(guī)劃，加快形成重污染天氣過程顆粒物動態(tài)溯源的基礎能力。2017年9月底前，完成市級排放清單編制工作。繼續(xù)完善煙粉塵、SO2和NOx減排措施，積極探索以無組織、非點源排放控制為主的VOCs和氨(NH3)減排措施，提升多種污染物協(xié)同減排效果，實現(xiàn)大氣環(huán)境質量精細化管理。

(十八)加強輿情引導和宣傳教育

制定專項宣傳方案，統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導工作，切實做好采暖季大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)督工作。各縣(市、區(qū))要建立宣傳引導協(xié)調機制，及時發(fā)布權威信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，避免因重污染天氣產(chǎn)生其他不安定因素。當預測將出現(xiàn)重污染天氣時，各地要通過當?shù)刂髁髅襟w和新媒體，及時發(fā)布預警預報信息，主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，發(fā)布權威聲音回應公眾關注的熱點問題，滿足公眾知情權。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負面輿情。

(十九)實施嚴格考核問責制度

忻州市大氣污染防治工作領導組辦公室對各縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質量和重點任務進展情況、市直各相關部門重點任務推進情況進行月調度、月排名、月通報、季考核，各縣(市、區(qū))及市直各相關部門每月1日前上報重點任務進展情況，由市大氣辦統(tǒng)一匯總后上報省大氣辦。強化考核問責，制定大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定，切實落實《忻州市環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責暫行規(guī)定》。每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的縣(市、區(qū))下發(fā)預警通知函;對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或AQI持續(xù)“爆表”的縣(市、區(qū))，公開約談當?shù)卣饕撠熑?對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣(市、區(qū))，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。