持續(xù)實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報告的明確要求，是全面建成小康的必然選擇，是全市人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》(豫政辦〔2018〕14號)要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

全面貫徹落實黨的十九大會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持標(biāo)本兼治，持續(xù)實施治本控源，加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)；不斷深化治標(biāo)減污，加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，大力開展城市清潔行動，不斷提升污染管控精細化水平；突出重點區(qū)域污染治理，加強重點污染源差別化、針對性管控，大力減少污染指數(shù)“高值”區(qū)域；不斷夯實大氣污染防治基礎(chǔ)，將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)減少大氣污染物排放總量，確保完成省政府下達的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

 

二、基本原則

 

堅持污染減排與質(zhì)量改善相同步。著力推進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將從源頭減少污染物排放的理念貫穿始終。持續(xù)強化揚塵、機動車和污染管控等領(lǐng)域的治理措施，大力減少污染物排放總量，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

 

堅持重點區(qū)域與重點時段相兼顧。加密重點區(qū)域污染指標(biāo)監(jiān)測研判，將重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控，盡力削減污染物峰值和時長。

 

堅持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。加快推進清潔供暖、工業(yè)治理、監(jiān)測監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項目建設(shè)，充分發(fā)揮工程項目減排效益?？偨Y(jié)提煉大氣污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗、做法，建立健全揚塵、工業(yè)、機動車等領(lǐng)域的大氣污染防治制度體系，不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細化管理水平。

 

堅持屬地管理和部門管理相統(tǒng)一。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)依法對本地大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負其責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關(guān)部門依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé)，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作。

 

三、工作目標(biāo)

 

到2018年底，全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到59微克/立方米以下，可吸入顆粒物(PM10)年均濃度達到103微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達到225天以上〔2018年各縣(市、區(qū))城市空氣質(zhì)量目標(biāo)值見附件〕。

 

四、主要任務(wù)

 

(一)加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。

 

加快清潔取暖體系建設(shè)，持續(xù)削減煤炭消費總量，深入開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，穩(wěn)步推進清潔能源替代利用，加強天然氣和外電保障，促進我市能源消費結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。

 

1.加快建成全市清潔取暖體系。堅持因地制宜、分類施策，將保障群眾溫暖過冬為首要原則，深入實施以集中供熱為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

 

(1)持續(xù)推進城區(qū)集中供熱供暖建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施，在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域，深入排查居民供暖需求，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，深挖供暖潛力，減少供暖盲區(qū)。同時，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要根據(jù)縣城居民實際供熱需求，持續(xù)加大熱源改造、供熱管網(wǎng)、換熱站等供熱設(shè)施建設(shè)力度，不斷擴大城區(qū)集中供熱覆蓋范圍。2018年10月底前，市區(qū)鋪設(shè)供熱管網(wǎng)不少于40公里，新增供熱面積不少于300萬平方米，集中供熱普及率達到55%以上。因無集中熱源等不具備集中供熱條件的縣(市、區(qū))，應(yīng)大力推廣清潔供暖。

 

責(zé)任單位：市城管局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

(2)科學(xué)實施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施，依托全市現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應(yīng)和配送網(wǎng)點體系，完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級配送機制，大力開展?jié)崈粜兔盒麄?、推廣，在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。市散燒辦要抓住居民囤煤高峰期，持續(xù)組織開展市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》(GB34170-2017)要求。質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

 

責(zé)任單位：市工商局(散燒辦)、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

2.開展城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。2018年9月底前，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標(biāo)準(zhǔn)，完成市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的，依法實施停產(chǎn)整治。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局，梁園區(qū)人民政府，睢陽區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會

 

3.引導(dǎo)鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全市完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上，逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，基本淘汰市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施逐年遞減的資金獎補方式，對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予6萬元/蒸噸資金獎補；對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予4萬元/蒸噸資金獎補；對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用風(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。嚴(yán)禁使用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取國家資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現(xiàn)低氮改造。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局，梁園區(qū)人民政府，睢陽區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會

 

4.加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索村級光伏電站建設(shè)新模式，加快推進秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

 

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、商丘供電公司，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

5.加強天然氣供應(yīng)保障能力。多渠道拓展天然氣氣源，積極協(xié)調(diào)爭取國家分配給我市的天然氣指標(biāo)；加快連云港-商丘輸氣管道等可行性研究，爭取納入國家規(guī)劃；加大燃氣管道鋪設(shè)力度，2018年，新鋪設(shè)改造管網(wǎng)100公里，供氣總量達到1.7億立方米，新增民用燃氣用戶3萬戶。

 

責(zé)任單位：市城管局，市發(fā)展改革委，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

(二)著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)退出電解鋁停產(chǎn)產(chǎn)能，不斷優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，切實減少結(jié)構(gòu)性污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

 

6.嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。在2017年整改取締16479家“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動監(jiān)管機制，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設(shè)備，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保“散亂污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。凡被各級督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”的，一律實施環(huán)保問責(zé)。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

(三)逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)。

 

全面完成我市車用油品質(zhì)量升級，加快老舊車淘汰，加強在用機動車監(jiān)控監(jiān)管，實施重型車輛油品質(zhì)量抽檢抽測，大力推廣電動汽車，大幅減少機動車污染排放。

 

7.全面保障車用油品質(zhì)量。從2018年7月1日起，全市禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。中國石化商丘分公司、中國石油商丘分公司要做好國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的供應(yīng)保障。

 

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，中國石化商丘分公司、中國石油商丘分公司，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

8.開展貨運車輛油品質(zhì)量抽檢。2018年5月底前，研究建立貨運車輛油品質(zhì)量抽檢制度，在涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，對承擔(dān)企業(yè)原材料、物料、產(chǎn)品等運輸任務(wù)車輛的油品質(zhì)量和尿素使用情況進行例行抽檢，對使用不符合國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的貨運車輛，逐一溯源加油站點，依法從嚴(yán)查處；對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。

 

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市交通運輸局、市公安局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

9.持續(xù)打擊劣質(zhì)售油行為。深入開展“商丘市油品質(zhì)量專項檢查行動”，嚴(yán)厲打擊流動加油車油、違規(guī)銷售散裝汽油和成品油流通領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為，遏制劣質(zhì)油品反彈勢頭，推動國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油推廣使用。質(zhì)監(jiān)部門要持續(xù)開展對汽柴油生產(chǎn)加工企業(yè)、變性燃料乙醇生產(chǎn)加工企業(yè)以及乙醇汽油調(diào)配站等生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查，工商部門要持續(xù)開展對加油站、儲油庫等流通環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查，依法查處不合格銷售油品行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由商務(wù)部門依法吊銷成品油零售許可證。

 

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局、市交通運輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

10.繼續(xù)推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)，機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的，按規(guī)定告知機動車所有人，公告機動車牌證作廢。同時，公安、交通運輸部門要將全市黃標(biāo)車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫，禁止駛?cè)敫咚俟?；對屬于已注銷的黃標(biāo)車和已報廢的老舊車，納入緝查布控系統(tǒng)現(xiàn)場查究。

 

責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市商務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

11.加快推進遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。2018年6月底前，全市要在城市主要進口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備；建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。對于通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛依法進行處罰，同時要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。對于問題突出的相關(guān)企業(yè)，實施多部門聯(lián)合懲戒，依法責(zé)令車輛制造企業(yè)限期整改，督促所屬運輸企業(yè)及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標(biāo)車輛。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

12.優(yōu)化重型車輛繞城行駛。2018年5月底前，通過新建道路、分時規(guī)劃路線等方式，完善制定重型車輛繞城方案，科學(xué)確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線，完善城區(qū)環(huán)路通行條件，明確國三(含)標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴(yán)控重型車輛進城。要將重型貨車分流制度化，形成長效機制。繼續(xù)在310國道民權(quán)縣段、寧陵縣段、虞城縣段、睢陽區(qū)段、梁園區(qū)段和示范區(qū)段分別設(shè)立分流站，實行管控分流措施。同時，在部分路段設(shè)置限高桿，設(shè)立公安、環(huán)保、交通、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、城管聯(lián)合執(zhí)法點，定期抽查重卡尾氣和油品。對尾氣超標(biāo)的依法處罰，列入交警布控系統(tǒng)；對于違規(guī)上路的重型車輛追責(zé)到責(zé)任人及責(zé)任單位，并對責(zé)任主體拉入“黑名單”。

 

責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

13.逐步減少機動車怠速尾氣排放。每月組織一次城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查，對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域要制定疏導(dǎo)管理通行措施，合理組織車流，科學(xué)安排路線，提高機動車平均通行速度，避免機動車怠速運行，加重尾氣排放污染。

 

責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

14.強化新車源頭管控。2018年1月1日起，全市范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車和輕型柴油車。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

15.加強新車銷售企業(yè)監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、銷售超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械的企業(yè)，依法依規(guī)進行經(jīng)濟處罰和停產(chǎn)整頓。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

16.全面推廣車用尿素。2018年6月底前，市內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。

 

責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

17.開展重型柴油車超標(biāo)排放治理。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家在用機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極總結(jié)探索柴油車尾氣治理技術(shù)，重點加強物流運輸?shù)戎匦筒裼蛙嚰衅髽I(yè)所屬車輛治理。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

18.加強非道路移動機械污染管控。環(huán)保部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，加強非道路移動機械調(diào)查摸底工作，建立全市非道路移動機械排放情況數(shù)據(jù)庫；環(huán)保、城市綜合執(zhí)法、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門，要組織開展高排放非道路移動機械禁用區(qū)專項執(zhí)法行動，對違法行為依法實施聯(lián)合懲戒，并對業(yè)主單位依法實施處罰。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

19.加快推廣應(yīng)用電動汽車。協(xié)同推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動汽車推廣應(yīng)用，2018年，全市新增及更換的公交車中新能源公交車比重不低于75%，黨政機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%。

 

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)監(jiān)局、商丘供電公司，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

(四)加快推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。

 

完成化工等行業(yè)特別排放限值改造，鼓勵試點開展重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造，加快重點企業(yè)無組織排放治理，深入開展工業(yè)VOCs治理，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣綠色示范工廠建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”，全面建成工業(yè)污染物在線監(jiān)控體系，逐步推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

 

20.全面實施涉氣企業(yè)特別排放限值改造。2018年10月1日起，化工行業(yè)、有色行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

21.探索實施重點行業(yè)超低排放改造。2018年10月底前，鼓勵在平板玻璃企業(yè)試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后，玻璃熔爐排放煙氣在基準(zhǔn)氧含量8%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于30毫克/立方米、150毫克/立方米、400毫克/立方米。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局，睢陽區(qū)人民政府

 

22.強化揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治。

 

(1)嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應(yīng)從源頭加強控制，使用低(無)VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。

 

(2)加快推進化工行業(yè)VOCs治理。2018年7月底前，完成制藥、農(nóng)藥、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理?；ば袠I(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求，全面推進設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理，現(xiàn)代煤化工行業(yè)要全面實施泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)，其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作；加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進行收集治理。

 

(3)開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，2018年8月底前，基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

23.完成重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理改造。全面核實重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理完成情況，2018年8月底前，確保完成有色、建材、火電等行業(yè)和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵；生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場路面要實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè)，依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

24.強化工業(yè)料堆場揚塵整治。2018年10月底前，火電、建材、鑄造以及集中供熱等企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理，按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標(biāo)準(zhǔn)，對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存，完成生產(chǎn)工藝無組織排放污染治理，實現(xiàn)“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起，對達不到要求的工業(yè)料堆場，依法依規(guī)進行處罰，并停止使用。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

25.建立重點行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴大重點污染源監(jiān)控范圍，對全市應(yīng)急管控企業(yè)名單和錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單范圍內(nèi)涉氣排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況進行全面排查，篩選達到自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)，但未安裝自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位，于2018年8月底前全部完成自動監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，在全市基本實現(xiàn)污染源的全面監(jiān)控，進一步提高環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化和自動化水平，切實發(fā)揮自動監(jiān)控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用，對一個月內(nèi)傳輸有效率達不到90%的排污單位，按不正常運行監(jiān)控設(shè)施依法嚴(yán)肅查處。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

26.實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部令第38號)，實現(xiàn)有色、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

27.推動綠色示范工廠建設(shè)。以企業(yè)為主體，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，對標(biāo)綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色制造評價機制，爭創(chuàng)國家綠色設(shè)計平臺和典型示范聯(lián)合體，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。對于創(chuàng)建成為省級以上綠色示范工廠、綠色園區(qū)的給予資金獎勵。

 

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

28.鼓勵開展工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”工程。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風(fēng)的各類行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。在金屬加工、鑄造、耐材、玻璃制品等行業(yè)，推廣電窯爐。在建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。

 

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、商丘供電公司，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

(五)強化揚塵污染綜合整治。

 

正式組建揚塵污染防治統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作，制定具體工作標(biāo)準(zhǔn)，建立各項工作制度，推動城市揚塵污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固揚塵污染防治成效。

 

29.建立揚塵污染防控長效機制。2018年3月底前，在市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市揚塵污染防控辦公室，設(shè)在市城管局，成員由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、國土、水利等部門共同組成，統(tǒng)籌負責(zé)建筑、道路、拆遷、水利、國土等各類揚塵污染治理工作的制度制定、調(diào)度通報、督導(dǎo)考核、獎懲問責(zé)等工作，落實揚塵污染防治主管責(zé)任，建立揚塵污染防治長效機制。

 

責(zé)任單位：市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運輸局、市國土資源局、市水利局

 

30.強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環(huán)攻堅辦〔2017〕191號)要求，嚴(yán)格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，嚴(yán)格落實城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場配制砂漿“兩個禁止”，嚴(yán)格執(zhí)行開復(fù)工驗收、“三員”管理、揚塵防治預(yù)算管理等制度。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。

 

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市國土資源局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

31.加強拆遷揚塵污染控制。按照《商丘市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步明確拆遷揚塵和渣土運輸揚塵防治工作程序及標(biāo)準(zhǔn)的通知》(商環(huán)攻辦〔2017〕114號)要求，商丘市主城區(qū)環(huán)城高速公路以里所有房屋拆遷和渣土外運必須全面落實申報備案、會商研判、會商審批、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”，不經(jīng)報備，不經(jīng)會商，不得擅自實施拆遷作業(yè)和渣土外運作業(yè)。同時，實施拆遷施工、渣土運輸施工數(shù)量控制，確保拆遷揚塵污染得到有效管控。

 

渣土運輸堅持渣土減量化、管理制度化、車輛標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)網(wǎng)格化、執(zhí)法嚴(yán)格化“五化”管理的原則。充分利用渣土就地塑造地形，堆山造景，實施渣土資源化。確需外運的，清運時必須嚴(yán)格落實“2個固定、4個嚴(yán)格、1個及時”管理制度，即：固定渣土運輸時間、固定渣土運輸路線、嚴(yán)格渣土密閉管理、嚴(yán)格落實濕法作業(yè)、嚴(yán)格進出沖洗制度、嚴(yán)格渣土運輸執(zhí)法，及時清洗經(jīng)過道路。渣土車全部實現(xiàn)自動化密閉運輸，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。

 

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市公安局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

32.深入開展城市清潔行動。依據(jù)《河南省清潔城市行動標(biāo)準(zhǔn)及實施細則》，按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動全市各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、中央或省駐地各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))、居民小區(qū)等，每周至少開展一次全城大掃除，全面清洗公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵，徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的清淤；加強城市主次干道的清洗保潔力度。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點，清理積存垃圾，杜絕垃圾亂堆亂放；對轄區(qū)內(nèi)樓宇進行立面清洗和樓頂保潔，全面徹底清洗住宅小區(qū)陽臺、樓頂積塵、企事業(yè)單位公共區(qū)域積塵，確保城市清潔全覆蓋。市愛衛(wèi)辦要每周組織對各縣(市、區(qū))開展城市“以克論凈”評比，對清潔城市活動組織得力、成效明顯的進行通報表揚和獎勵；對組織不力、效果不明顯的給予通報批評，并在新聞媒體上曝光。

 

責(zé)任單位：市城管局(揚塵辦)、市愛衛(wèi)辦、市直機關(guān)工委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

33.加強環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標(biāo)準(zhǔn)，細化結(jié)冰期和非結(jié)冰期道路清掃方案，重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度，繞城區(qū)國省高速公路每兩日至少清掃1次，繞城區(qū)國省干線公路每日至少清掃1～2次，有效減少繞城、環(huán)城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。

 

責(zé)任單位：市交通運輸局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

34.加強待開發(fā)地塊的揚塵控制。對已完成土地拆遷整理，尚未完成掛牌出讓、拍賣的地塊，應(yīng)采用周邊圍擋、防塵網(wǎng)覆蓋等措施，防止揚塵污染，預(yù)計超過3個月時間不開發(fā)的應(yīng)進行綠化。

 

責(zé)任單位：市國土資源局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

(六)強化重點時段污染管控。

 

結(jié)合重污染天氣管控工作實際，綜合考慮季節(jié)特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素，修改完善污染天氣應(yīng)急管控方案，逐行業(yè)制定更加科學(xué)、精細的實施方案，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)施工、生產(chǎn)，降低污染物排放對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

 

35.細化完善污染天氣應(yīng)急減排清單。2018年9月底前，各縣(市、區(qū))要在2017年重污染天氣應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上，按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施，盡量采取“以停代限”等措施，細化應(yīng)急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，不同地方(主要區(qū)分采取“封土行動”的和未采取“封土行動”的地方)、不同類型(主要分為土石方作業(yè)、外部裝潢和內(nèi)部裝修等)施工工地停工措施，不同標(biāo)準(zhǔn)(國五、國六區(qū)別對待)機動車限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經(jīng)緯度坐標(biāo)、所屬行業(yè)、停工工序、用電戶號、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物)、紅橙黃藍預(yù)警級別下停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等，盡可能統(tǒng)一重點行業(yè)和同行業(yè)的管控措施，進一步夯實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單。對已完成超低排放改造并實現(xiàn)超低排放企業(yè)不再納入應(yīng)急減排清單。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

36.嚴(yán)格落實污染管控措施。2018年9月底前，要督促企業(yè)制定可執(zhí)行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施，并落實到生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝上，加強廢氣收集和治理措施實施效率的管控。污染物減排量、減排比例的核算基數(shù)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照正常生產(chǎn)的日污染物排放量的330天折算，采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算，移動源、揚塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算，確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

37.開展應(yīng)急成效后評估工作。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)在典型污染天氣預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后，組織開展污染天氣應(yīng)急成效后評估工作，對本級政府的預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實情況以及響應(yīng)措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足，形成典型案例，制定改進措施。

 

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

38.科學(xué)實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)的通知》(豫政辦〔2017〕117號)要求，以不同行業(yè)污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產(chǎn)方式，充分調(diào)動企業(yè)治污主動性，體現(xiàn)政策公平性，實現(xiàn)“誰改造誰受益，早改造早受益”。

 

(1)科學(xué)實施鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)。2018年11月15日至2019年3月15日，使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業(yè)，全部停產(chǎn)。使用電爐、天然氣爐的鑄造企業(yè)，且能夠穩(wěn)定達到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(DB41/1066-2015)》要求的，允許其正常生產(chǎn)；對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放或被各級督查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境污染問題的，一律納入采暖季停產(chǎn)范圍。

 

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局，梁園區(qū)人民政府、夏邑縣人民政府

 

(2)加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。2018～2019年采暖季，全市磚瓦窯、石膏板、耐材企業(yè)，全部停產(chǎn)。

 

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

(3)優(yōu)化行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。2018年采暖季，全市電解鋁實施限產(chǎn)30%以上；對炭素企業(yè)實施停產(chǎn)；原料藥生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序，原則上全部實施停產(chǎn)。

 

對2018年10月底前穩(wěn)定達到特別排放限值的電解鋁企業(yè)，豁免其錯峰限產(chǎn)比例降低為10%，但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控；對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的炭素企業(yè)，豁免其由停產(chǎn)改為限產(chǎn)50%，但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。

 

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

39.持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2018年底，全市秸稈綜合利用率平均達到87%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，加強衛(wèi)星遙感、“藍天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機等應(yīng)用，繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元/每火點的扣減地方財力規(guī)定，持續(xù)加大秸稈禁燒力度，努力實現(xiàn)全市夏秋“零火點”目標(biāo)。指導(dǎo)督促各縣(市、區(qū))全面落實城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

 

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

40.堅持煙花爆竹禁限放管控。依據(jù)《商丘市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(暫行)》要求，落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹。市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通運輸局、市供銷社要加強生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。

 

責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通運輸局、市供銷社，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

(七)強化重點區(qū)域污染管控。

 

嚴(yán)格落實《河南省城市重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控指導(dǎo)方案》，進一步強化監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)報預(yù)警能力，繼續(xù)將其作為精準(zhǔn)治理大氣污染的重要抓手。

 

41.加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報及綜合分析研判水平。利用天氣形勢、區(qū)域綜合觀測站、超級站及移動在線源解析等環(huán)境氣象綜合觀測數(shù)據(jù)，進一步加強重點空氣質(zhì)量變化分析研判及重污染過程發(fā)生、擴散和消退研究分析，及時做好特殊區(qū)域污染調(diào)查研究，為全市大氣治理決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

42.建立重點區(qū)域責(zé)任承包制度。加強4個國控監(jiān)測站點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測研判，建立國控監(jiān)測站點區(qū)域責(zé)任承包制度，由國控監(jiān)測站點所在地的區(qū)政府(管委會)的副職、環(huán)保局的正副職作為責(zé)任人，蹲點承包，依法管理，落實“一區(qū)一策”管控措施。責(zé)任人要緊盯國控監(jiān)測站點區(qū)域空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)變化，堅持實施調(diào)度、督查、反饋的聯(lián)動工作機制，及時調(diào)度督查空氣質(zhì)量指標(biāo)偏高的重點區(qū)域管控措施落實情況。對國控監(jiān)測站點區(qū)域污染指標(biāo)居高不下、工作應(yīng)付、抓而不緊的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，予以嚴(yán)肅追責(zé)。

 

責(zé)任單位：市環(huán)境攻堅辦，梁園區(qū)人民政府、睢陽區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會

 

43.加強重點區(qū)域污染源巡查。根據(jù)重點區(qū)域污染源臺賬清單，結(jié)合空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)指標(biāo)變化情況，建立由內(nèi)向外的逐企、逐家工地巡查抽查巡查機制，確保重點區(qū)域企業(yè)、工地落實治理管控要求，堅決避免出現(xiàn)污染指數(shù)長期居高不下的問題區(qū)域。對重點區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大氣污染物超標(biāo)的企業(yè)和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地，依法處罰并實施停產(chǎn)15天，限期整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

 

責(zé)任單位：市環(huán)境攻堅辦，梁園區(qū)人民政府、睢陽區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會

 

44.優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整要求，結(jié)合氣象條件分析，科學(xué)合理選擇站址，完善自動監(jiān)測站點布點分布，加強區(qū)縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步實現(xiàn)縣級空氣質(zhì)量自動站監(jiān)測事權(quán)上收，由省里統(tǒng)一管理。各縣(市、區(qū))逐步開展大氣污染立體觀測能力建設(shè)，2018年10月底前，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)任務(wù)，全市至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

(八)全面貫徹有關(guān)法律政策。

 

45.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》，宣傳解讀工業(yè)、燃煤、機動車等污染治理要求，加大違法懲處力度，為我市大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

46.全面實施《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作工作機制，加強環(huán)保稅法宣傳貫徹，及時移交納稅人檔案資料，建設(shè)環(huán)境保護稅信息共享平臺，做好環(huán)境保護稅征管工作。

 

責(zé)任單位：市財政局、市地稅局、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

47.高標(biāo)準(zhǔn)完成第二次全省污染源普查工作。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于成立河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號)和《河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》(豫污普〔2017〕1號)有關(guān)要求，強化普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全工作機制，保障工作經(jīng)費，完善工作制度，強化軟硬件建設(shè)，加強宣傳動員，確保2018年底前完成污染源普查工作。

 

責(zé)任單位：市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

 

48.實施空氣質(zhì)量月考核。依據(jù)市政府下達的2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，結(jié)合季節(jié)性氣象條件，分解下達各縣(市、區(qū))每月PM2.5、PM10限值及優(yōu)良天數(shù)的指標(biāo)并實行一月一考核。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測研判分析，依據(jù)PM2.5、PM10數(shù)據(jù)變化情況，及時采取針對性的有效措施，掌握工作主動，確保完成年度改善目標(biāo)。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

49.制定發(fā)布《商丘市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》。按照《河南省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》要求，結(jié)合我市實際，制定發(fā)布《商丘市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》。

 

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)

 

五、工作要求

 

(一)強化責(zé)任落實。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作，結(jié)合本地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案，研究落實措施，深化治理要求，拓展治理范圍，厘清工作責(zé)任，細化任務(wù)清單，將目標(biāo)任務(wù)逐項逐條分解到有關(guān)部門、排污單位，明確防治措施及完成時限，切實落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要依據(jù)職責(zé)分工，對本部門所承擔(dān)任務(wù)細化、量化，制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案，進一步嚴(yán)格措施，強化督導(dǎo)，狠抓落實，確保責(zé)任到位、監(jiān)管到位、落實到位。

 

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要于2018年3月5日前將具體實施方案報市環(huán)境攻堅辦。

 

(二)強化執(zhí)法督查。全市各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》，切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將大氣污染防治納入各相關(guān)部門執(zhí)法督查重點，2018年3月底前，對照本方案所列各項目標(biāo)任務(wù)，制定本系統(tǒng)2018年執(zhí)法和督導(dǎo)計劃，開展常態(tài)化監(jiān)管檢查，形成嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化治污責(zé)任落實。

 

市環(huán)保局負責(zé)對工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放、工業(yè)燃煤設(shè)施拆改、中型燃煤鍋爐淘汰、自動監(jiān)控設(shè)施安裝、錯峰生產(chǎn)和污染管控措施落實、“散亂污”企業(yè)取締、重型柴油車和非道路移動機械達標(biāo)排放等情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

 

市工業(yè)和信息化委負責(zé)對工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、落后產(chǎn)能淘汰等情況開展專項督導(dǎo)檢查。

 

市公安局負責(zé)對老舊車違規(guī)上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執(zhí)法檢查，配合環(huán)保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標(biāo)排放執(zhí)法檢查。

 

市商務(wù)局負責(zé)對“黑加油站”取締情況和重型車油品質(zhì)量使用情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

 

市城管局(揚塵辦)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市國土資源局依據(jù)自身職責(zé)，負責(zé)對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導(dǎo)檢查。

 

市農(nóng)業(yè)局負責(zé)組織開展秸稈禁燒專項檢查；市城管局負責(zé)對城市建成區(qū)內(nèi)落葉、雜草等易燃物質(zhì)禁燒情況開展專項執(zhí)法檢查。

 

市交通運輸局負責(zé)對環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導(dǎo)檢查。

 

市工商局(散燒辦)負責(zé)組織對全市清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環(huán)節(jié)的加油站、油庫油品質(zhì)量情況開展專項執(zhí)法檢查。

 

市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)對汽柴油生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量情況開展專項執(zhí)法檢查。

 

市安全監(jiān)管局負責(zé)對煙花爆竹零售點開展專項執(zhí)法檢查。

 

(三)嚴(yán)格考核問責(zé)。以空氣質(zhì)量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據(jù)，對各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)和市直有關(guān)單位進行每月考核。對每月空氣質(zhì)量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應(yīng)對不力等的縣(市、區(qū))責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實施問責(zé)。對空氣質(zhì)量不降反升、導(dǎo)致全市完不成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的縣(市、區(qū))，堅決對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。

 

(四)深化生態(tài)補償。依據(jù)《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》，結(jié)合各縣(市、區(qū))月度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況，按照“誰污染、誰賠償，誰治理、誰受益”的原則，堅持按月實行資金激勵和支償，空氣質(zhì)量改善幅度越大、補償資金越多，空氣質(zhì)量下降越多、扣收資金越多，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，有效促進地方政府嚴(yán)格落實大氣污染防治主體責(zé)任，扎實推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

 

(五)加強宣傳引導(dǎo)。在市環(huán)境攻堅辦下設(shè)聯(lián)合新聞組，強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監(jiān)督工作，進一步加強與商丘日報、商丘電視臺等主要媒體以及各類微博、微信新媒體的溝通，更加注重對工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、重污染天氣管控、老舊車淘汰等信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作，主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內(nèi)容、實施期限，滿足公眾知情權(quán)。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要在政府網(wǎng)站顯著位置設(shè)立“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”專欄，積極宣傳我市采取的主要措施，主動公布大氣污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)進展、督查問題等事項。各市直有關(guān)單位要在市環(huán)境攻堅辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一發(fā)布口徑，堅決避免多渠道發(fā)聲和報送信息，堅決避免引發(fā)負面輿情或產(chǎn)生其他不安定因素。