關(guān)于印發(fā)2017年烏魯木齊市今冬明春大氣污染防治工作實(shí)施方案的通知

烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(新市區(qū))、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦，相關(guān)單位：

《2017年烏魯木齊市今冬明春大氣污染防治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年11月16日

(此件可公開發(fā)布)

2017年烏魯木齊市今冬明春大氣污染防治工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹國家、自治區(qū)關(guān)于大氣污染防治工作的系列安排部署，深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”的意見》(烏黨辦發(fā)〔2017〕119號)和《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市“天變藍(lán)”工作實(shí)施方案的通知》(烏政辦〔2017〕211號)精神，切實(shí)做好我市今冬明春大氣污染防治工作，全面完成“大氣十條”考核目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總目標(biāo)，以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善為核心，以協(xié)同治理和精細(xì)管理為抓手，以中央環(huán)保督察為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)控污染物排放，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，持續(xù)推進(jìn)我市大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，確保今冬明春全市空氣質(zhì)量明顯改善，有力保障人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活，為實(shí)現(xiàn)首府社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)奠定堅實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

(一)到2017年底，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2016年下降5%以上，PM10年均濃度控制在109μg/m3以下，較基準(zhǔn)年(2013年年均值146μg/m3)下降25%以上，通過國家大氣污染防治行動計劃終期考核。

(二)從2017年11月至2018年春季采暖期結(jié)束，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)同比有所減少，PM2.5濃度同比有所下降。

三、主要任務(wù)

(一)狠抓燃煤污染治理。

1.實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)減產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)。公用電廠繼續(xù)實(shí)施“冬季減半”生產(chǎn)。自備電廠發(fā)電負(fù)荷不超過所屬企業(yè)配套生產(chǎn)用電需求，限制富余電量上網(wǎng)售賣。熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠冬季按照“以熱定電”原則安排發(fā)電負(fù)荷，生產(chǎn)所需用電缺口從電網(wǎng)購買，鼓勵自備電廠深度參與調(diào)峰消納棄風(fēng)棄光電量，對未按期完成2017年超低排放改造任務(wù)的電廠停產(chǎn)治理。水泥行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)水泥錯峰生產(chǎn)要求，冬季停產(chǎn)、限產(chǎn)。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市熱力總公司、國網(wǎng)烏魯木齊供電公司、各相關(guān)燃煤電廠等

2.強(qiáng)化燃煤鍋爐的拆并和監(jiān)管。在已拆改燃煤工業(yè)鍋爐393臺、燃煤供熱鍋爐24418臺的基礎(chǔ)上，對照《烏魯木齊市2017年燃煤供熱設(shè)施拆改工作實(shí)施方案》、《烏魯木齊市2017年工業(yè)企業(yè)燃煤鍋(窯)爐清潔能源改造工作方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，查找差距，分析原因，組織相關(guān)區(qū)(縣)、部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)作，確保年底前建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部拆除不再使用。對建成區(qū)外供熱燃煤小鍋爐、茶水爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展全面排查，列入2018年拆改計劃。全市禁止新建燃煤設(shè)施，20蒸噸以上在用燃煤鍋爐全部達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)，對不達(dá)標(biāo)的在用燃煤鍋爐依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

牽頭單位：市城管委(行政執(zhí)法局)、市環(huán)保局、市經(jīng)信委

責(zé)任單位：各區(qū)(縣)政府、市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市熱力總公司、國網(wǎng)烏魯木齊供電公司、各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)等

3.嚴(yán)格煤質(zhì)監(jiān)督和散煤管控。監(jiān)督工業(yè)企業(yè)做好冬季優(yōu)質(zhì)煤儲備工作，建立用煤檢測報告檔案，確保全市現(xiàn)有燃煤企業(yè)全部使用優(yōu)質(zhì)煤。2017年11月底前，完成轄區(qū)內(nèi)所有堆煤場清查工作，對違法堆煤場予以關(guān)閉。2017年底前，完成高污染燃料禁燃區(qū)修訂工作，嚴(yán)禁在清潔能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱覆蓋范圍內(nèi)使用原煤，對暫時無法使用集中供熱、清潔能源的區(qū)域，設(shè)立低硫優(yōu)質(zhì)煤配售點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，統(tǒng)一向燃煤用戶配售。加大煤炭交易市場、燃煤配送網(wǎng)點(diǎn)煤質(zhì)抽查頻次，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售行為。

牽頭單位：市煤炭局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)(縣)政府、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市財政局等

(二)全面減少城市揚(yáng)塵污染。

1.強(qiáng)化施工工地?fù)P塵管控。督促各類施工工地全面落實(shí)“七個百分百”揚(yáng)塵污染防治措施，有效降低可吸入顆粒物濃度。對已停工的建筑工地，做好散狀物料的清理和覆蓋。

牽頭單位：市建委

責(zé)任單位：各區(qū)(縣)政府、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市城管委(行政執(zhí)法局)、市林業(yè)局(園林管理局)等

2.深化面源污染治理。對道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面存在的環(huán)境問題做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處理、有效解決。非冰凍期繼續(xù)加強(qiáng)道路機(jī)械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業(yè)范圍，嚴(yán)查建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運(yùn)輸車輛拋灑行為。

牽頭單位：市城管委(行政執(zhí)法局)、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)(縣)政府、市道路運(yùn)輸管理局、市建委、市國土資源局、市公安局等

3.加強(qiáng)工業(yè)無組織排放監(jiān)管。加強(qiáng)鋼鐵、建材、有色金屬、火電、焦化等行業(yè)物料運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)工藝過程中無組織排放監(jiān)管，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)年底前完成堆場、料場密閉工程建設(shè)，非冰凍期散裝物料運(yùn)輸車輛沖洗后出廠，對未有效落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵污染治理措施的企業(yè)依法進(jìn)行查處。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)(縣)政府、市經(jīng)信委、市城管委(行政執(zhí)法局)、市煤炭局等

(三)降低工業(yè)污染排放強(qiáng)度。

1.加強(qiáng)“散、亂、污”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)“散、亂、污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，實(shí)行動態(tài)更新和臺帳管理。對排放淘汰類大氣污染物的企業(yè)，必須做到“兩斷三清”，確保2017年底前依法依規(guī)完成關(guān)停取締。對列入整合搬遷入駐合規(guī)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對在環(huán)保督察“回頭看”中查出的環(huán)境違法違規(guī)行為，依法按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。實(shí)行掛賬銷號制度，堅決杜絕已取締的“散、亂、污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

牽頭單位：市經(jīng)信委、各區(qū)(縣)政府

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市財政局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、國網(wǎng)烏魯木齊供電公司等

2.監(jiān)督工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。已完成超低排放改造的公用電廠與自備電廠從2017年11月起執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn);其他工業(yè)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》(環(huán)保廳2016第45號)，達(dá)到特別排放限值要求。加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法力度，確保企業(yè)治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。暫時達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理，逾期未完成的依法嚴(yán)厲查處。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)(縣)政府、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等

3.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行石油煉制、石油化工、合成樹脂等行業(yè)特別排放限值，監(jiān)督石油化工行業(yè)全面實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測與修復(fù)工作。2017年底前，完成石油化工、印刷、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，開展儲油庫、加油站、運(yùn)輸罐車油氣回收裝置檢查，未完成治理改造或回收裝置不能正常工作的企業(yè)，依法強(qiáng)制停產(chǎn)整治。嚴(yán)禁汽車修理、鐵藝加工、護(hù)欄制作等使用有機(jī)溶劑涂料的企業(yè)露天噴涂作業(yè)。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)(縣)政府、市經(jīng)信委、市城管委(行政執(zhí)法局)、市商務(wù)局等

(四)控制機(jī)動車尾氣排放增量。

1.全面淘汰黃標(biāo)車。按照《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市2017年黃標(biāo)車淘汰實(shí)施方案的通知》(烏政辦〔2017〕34號)要求，基本淘汰全市黃標(biāo)車，發(fā)布限行通告，嚴(yán)厲查處黃標(biāo)車違反禁行的行為。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市道路運(yùn)輸管理局、市財政局、市商務(wù)局等

2.嚴(yán)格車輛管控。嚴(yán)禁柴油貨運(yùn)車輛在中心城區(qū)內(nèi)上路行駛，完善沿線各卡口電子抓拍設(shè)施，加強(qiáng)道路執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處違禁通行車輛并在媒體予以公布。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市城管委(行政執(zhí)法局)、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市道路運(yùn)輸管理局等

(五)有效應(yīng)對重污染天氣。

進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)對重污染天氣的強(qiáng)制性減排措施;切實(shí)加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報，逐日、逐周、逐月對全市環(huán)境空氣質(zhì)量分析研判;果斷采取不利氣象條件應(yīng)對措施，提前預(yù)防污染天氣出現(xiàn)，削減重污染天氣污染物濃度峰值。

牽頭單位：市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

責(zé)任單位：市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(縣)、各單位要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面責(zé)任，周密制定具體工作計劃，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，明確配套政策、資金來源，確保責(zé)任到人、措施到位、任務(wù)完成。每月25日前，各牽頭單位對工作落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，并通過OCS報市大氣污染治理綜合協(xié)調(diào)總指揮部辦公室(市環(huán)保局，聯(lián)系電話：3091052)。

(二)提高檢查強(qiáng)度。各區(qū)(縣)、各相關(guān)部門采取日常檢查、突擊夜查、交叉互查、重點(diǎn)督查等方式，組織開展對燃煤鍋爐及重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)堆場、“散、亂、污”企業(yè)、秸稈焚燒和群眾反映突出的環(huán)境問題等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)期間，堅持全員上崗，全天候開展巡查檢查。

(三)加大執(zhí)法力度。充分運(yùn)用環(huán)保法律法規(guī)賦予的各類強(qiáng)制手段，對在專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法問題，堅決依法從嚴(yán)從重處理，對涉嫌犯罪的移送公安部門，形成環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。

(四)開展督查通報。市大氣污染治理綜合協(xié)調(diào)總指揮部辦公室、市人大大氣污染防治督查組對各區(qū)(縣)、各部門落實(shí)今冬明春大氣污染防治措施情況進(jìn)行督查，及時通報督查情況并跟蹤督辦重點(diǎn)工作。市大氣污染治理綜合協(xié)調(diào)總指揮部辦公室每月通報各區(qū)(縣)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況及排名。

(五)嚴(yán)格考核問責(zé)。督查結(jié)果、各項(xiàng)工作完成情況及總結(jié)報送情況均計入考核結(jié)果，對年度考核結(jié)果優(yōu)秀的區(qū)(縣)和部門給予表彰獎勵;對拒不配合開展今冬明春大氣污染防治工作，未按要求完成空氣質(zhì)量和污染物減排目標(biāo)任務(wù)的區(qū)(縣)和部門，予以通報批評并約談主要負(fù)責(zé)人。