日前，寧夏環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化2017年冬季大氣污染防治工作的通知》?！锻ㄖ芬螅瑢θ珔^(qū)工業(yè)鍋爐實施停產(chǎn)措施，2018年3月底前，全區(qū)除水利工程外的土石方施工全部停工。并采取重點企業(yè)錯峰生產(chǎn)、駐場監(jiān)管等措施，進一步加強大氣污染防治工作。全文如下：
關(guān)于進一步強化2017年冬季大氣污染防治工作的通知
銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市人民政府,寧東基地管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、能源局、質(zhì)監(jiān)局：
2017年8月以來，按照自治區(qū)人民政府大氣污染防治專題會議要求，全區(qū)各地積極實施大氣污染防治攻堅，組織開展“排查整治、集中執(zhí)法、強化督查”三項專項行動，取得了初步成效。但受諸多因素影響，1-10月，全區(qū)可吸入顆粒物(PM10)平均濃度同比仍不降上升，尤其進入冬季后，由于燃煤量增加和不利氣象條件等因素，各市大氣污染進一步加重，大氣污染防治形勢仍十分嚴峻，完成2017年環(huán)境空氣可吸入顆粒物(PM10)濃度較2013年下降10%的目標，任務(wù)異常艱巨。為進一步做好冬季大氣污染防治工作，確保實現(xiàn)國家、自治區(qū)《大氣污染防治行動計劃》確定的目標任務(wù)，現(xiàn)就進一步強化冬季大氣污染防治工作有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識做好冬季大氣污染防治工作的極端重要性
冬季采暖期季節(jié)性燃煤造成的污染物排放量劇增，是環(huán)境空氣質(zhì)量下降的主要因素。加強冬季大氣污染防治，對完成2017年可吸入顆粒物(PM10)濃度下降目標至關(guān)重要。各地、各有關(guān)職能部門要切實增強責任感和使命感，充分認識抓好冬季大氣污染防治工作的極端重要性，采取果斷、有力舉措，堅決完成國家、自治區(qū)《大氣污染防治行動計劃》確定的目標任務(wù)，改善空氣質(zhì)量，切實保障人民群眾身體健康。
二、采取果斷有效措施，切實抓好冬季大氣污染防治
(一)強化燃煤污染防治。全部淘汰城市建成區(qū)20蒸噸以下燃煤小鍋爐。對應(yīng)淘汰而未淘汰的鍋爐要列出清單，承擔居民供熱的，必須按規(guī)定使用低硫低灰分的清潔煤，污染防治設(shè)施必須正常運行且穩(wěn)定達標排放;小型工業(yè)燃煤鍋爐在冬季采暖期必須實施停產(chǎn)措施。各市縣政府及住建、環(huán)保、工信等部門要嚴格監(jiān)督落實，對在用鍋爐使用劣質(zhì)煤、排放不達標的單位實施高限處罰。加大煤炭質(zhì)量整治力度。質(zhì)監(jiān)部門要對全區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶和用煤單位儲煤場進行拉網(wǎng)式排查，對鍋爐用煤強化煤質(zhì)管控，通過專項檢查、抽樣檢驗，對銷售不達標煤炭的單位嚴厲查處，已經(jīng)儲備的不合格煤炭要責令限期清運更換。完成配煤中心建設(shè)。銀川市、石嘴山市、吳忠市要加快城區(qū)配煤中心設(shè)置和建設(shè)，從源頭保證清潔煤供應(yīng)。嚴格監(jiān)管散煤使用。各市縣要對市區(qū)集貿(mào)市場、城中村等散煤用戶進行排查整治，嚴禁使用劣質(zhì)煤炭。
(二)強化城市揚塵污染防控。全面落實建筑施工6個100%抑塵措施。2017年11月1日-2018年3月31日，各地住建等部門要監(jiān)督全區(qū)除水利工程外的各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等單位落實全部停工的要求。繼續(xù)加大道路揚塵控制。各地要根據(jù)氣溫等實際狀況，合理調(diào)度，優(yōu)化道路洗掃、灑水、噴霧作業(yè)方式和時間，持續(xù)保持道路抑塵效果;同時公安、城管、交通運輸?shù)炔块T要加大渣土、砂石料等車輛查處力度，確保物料運輸車輛按規(guī)定路線、時間密閉運輸，嚴厲打擊灑漏、帶泥上路車輛。嚴格落實縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分包責任制。目前已進入冬季秸稈、落葉大量產(chǎn)生的時期，各地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)牧、園林等部門要切實加大巡查力度，實現(xiàn)對秸稈、垃圾、落葉禁燒的全方位監(jiān)管。強化采礦區(qū)揚塵污染防控。國土等部門要切實監(jiān)督賀蘭山東麓采砂采石企業(yè)落實揚塵防控措施，2017年11月16日起，全面停止砂石開采。
(三)強化重點企業(yè)排污整治。實施重點企業(yè)錯峰生產(chǎn)。2017年12月1日-2018年3月10日，工信部門要按照國家要求繼續(xù)實施水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn);同時縣級以上人民政府應(yīng)按照自治區(qū)剛出臺的《大氣污染防治條例》規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，對鑄造(不含天然氣爐、電爐)、鐵合金、磚瓦窯等重點企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。實施駐廠監(jiān)管。對火電、石化、化工等重點企業(yè)和城市燃煤供熱單位從11月1日起，環(huán)保等部門實施駐廠監(jiān)管，實行限煤質(zhì)、限排放、限總量的“三限”措施，最大限度壓減工業(yè)排放。自治區(qū)大氣污染防治重點項目清單內(nèi)未能按期完成的工程項目，各地要責令相關(guān)企業(yè)全部實施停產(chǎn)治理，并對其實施處罰。加強工業(yè)園區(qū)、企業(yè)堆場揚塵整治?？h區(qū)政府及園區(qū)管理機構(gòu)要監(jiān)督企業(yè)落實煤場、料場、渣場等堆場全封閉、全遮蓋要求;特別是城市建成區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)，必須實行道路機械化清掃并采取灑水、噴霧等降塵措施。
(四)強化機動車污染防控。公安等部門要在確保完成2017年黃標車淘汰任務(wù)的基礎(chǔ)上，要加大對違規(guī)駛?cè)虢袇^(qū)、無環(huán)保合格標志車輛查處力度，禁止“冒黑煙”車輛(包括農(nóng)用車)和機動車排氣不達標車輛進入市區(qū)主要道路，對違規(guī)車輛實行上限處罰。商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要全面加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保全區(qū)范圍內(nèi)銷售的汽柴油達到國五標準，嚴禁加油站銷售不合格油品，并監(jiān)督加油站油氣回收設(shè)施正常使用，自2017年11月1日起，未完成油氣回收改造的加油站停止運行。
(五)保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢。從環(huán)保廳近期開展的冬季大氣污染防治環(huán)境執(zhí)法攻堅行動來看，累計檢查企業(yè)602家，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題807個，分別實施罰款、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停取締、移交公安等措施，對企業(yè)偷排、超排等違法排污形成了震懾，10月份環(huán)境空氣質(zhì)量同比明顯有所改善。因此，各級環(huán)保、住建、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要按照自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《大氣污染集中執(zhí)法專項行動方案》要求，依據(jù)《大氣污染防治法》和自治區(qū)剛頒布的《大氣污染防治條例》(2017年11月1日起施行)所明確的處罰規(guī)定，針對企業(yè)排污、城市揚塵、鍋爐煤質(zhì)、秸稈禁燒、超標車輛等重點環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)舉措，開展集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法合力。要完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)，全部列出問題清單，嚴格執(zhí)行按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等法規(guī)制度，保持對環(huán)境違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，著力解決惡臭擾民等群眾反映強烈的“老大難”問題，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量提供可靠保障。
三、加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，積極應(yīng)對重污染天氣
各地環(huán)境保護、氣象部門要推進區(qū)域環(huán)境信息共享機制建設(shè)，開展定期會商，提前研判趨勢，做好重污染天氣預(yù)測預(yù)報。環(huán)境保護部門要加強監(jiān)測質(zhì)量管理，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測值班制度，每天及時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，并通報地方政府。各地市政府要按照自治區(qū)政府新修訂印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(寧政辦發(fā)〔2017〕127號)，完善本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門要細化工業(yè)企業(yè)減排、施工工地停工、車輛限行等措施清單，并指導企業(yè)制定并上報應(yīng)急減排方案，作為重污染天氣應(yīng)對和調(diào)控的依據(jù)。重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，各地要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，果斷采取響應(yīng)措施，削減重污染天污染物濃度峰值，減輕重污染天氣影響。
四、工作要求
(一)各地、各有關(guān)部門要高度重視冬季大氣污染防治工作，仔細梳理各項目標任務(wù)，查找存在的突出問題，按照自治區(qū)冬季大氣污染防治工作會議要求，全力以赴抓好冬季大氣污染防治各項工作的落實。
(二)自治區(qū)“藍天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項行動領(lǐng)導小組辦公室對各地冬季大氣污染防治工作進展情況實行周調(diào)度、半月現(xiàn)場會、月督查等制度，對于環(huán)境空氣質(zhì)量指標不降反升或未明顯改善、大氣污染防治工作嚴重滯后、大氣污染突出問題，特別是因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣的地區(qū)，將會同有關(guān)部門嚴格追究有關(guān)市縣、部門和人員的責任。
