為全面做好蘭州市2016-2017年度冬季大氣污染防治(以下簡稱冬防)工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)蘭州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<蘭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案(2013-2017年度)>的通知》(蘭政辦發(fā)〔2014〕25號(hào))及《關(guān)于印發(fā)<蘭州市2016年度大氣污染防治實(shí)施方案>的通知》(蘭政辦發(fā)〔2016〕57號(hào))相關(guān)要求，結(jié)合蘭州市實(shí)際，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹省市委有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一系列決策部署，針對蘭州市冬季污染特點(diǎn)，結(jié)合污染結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的實(shí)際，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)先，突出減排重點(diǎn)，細(xì)化量化目標(biāo)，明確職責(zé)任務(wù)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，下移監(jiān)管重心，動(dòng)員全民參與，輿論跟進(jìn)宣傳，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，一線解決問題，通過分時(shí)段、有側(cè)重地嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)考、嚴(yán)懲等嚴(yán)格防控措施，確保今冬環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作目標(biāo)
通過實(shí)施冬防特別管控措施，確保2016年度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率(AQI)達(dá)到69.4%(254天)以上，不發(fā)生人為因素引發(fā)的重度以上污染天氣;城區(qū)PM10、PM2.5兩項(xiàng)污染物年均濃度分別控制在114μg/m3、50μg/m3之內(nèi)，SO2、NO2、CO、O3等四項(xiàng)污染物年均濃度基本保持穩(wěn)定;月度排名及2016年度總排名穩(wěn)定退出全國十大污染城市行列，讓廣大市民看到更多的藍(lán)天白云、呼吸更加潔凈的空氣、享受更多的“環(huán)境紅利”。
三、工作步驟
2016-2017年度冬防工作從2016年9月27日開始，至2017年3月31日結(jié)束，共186天。重點(diǎn)管控區(qū)域?yàn)槌顷P(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)及高新區(qū)定遠(yuǎn)鎮(zhèn)和連搭鄉(xiāng)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣樹屏鎮(zhèn)、榆中縣和平鎮(zhèn)和來紫堡鄉(xiāng)、皋蘭縣忠和鎮(zhèn)和九合鎮(zhèn)，其他區(qū)域?qū)嵭腥婀芸?。重點(diǎn)管控對象為工業(yè)、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤和枯枝落葉及垃圾焚燒等四大類污染源。分三個(gè)階段實(shí)施：
(一)動(dòng)員實(shí)施階段
(2016年9月27日-10月31日)
1.召開冬防動(dòng)員大會(huì)。9月下旬制定印發(fā)全市冬防工作方案，召開全市動(dòng)員會(huì)議，安排部署冬防工作。各縣區(qū)政府、各相關(guān)單位要根據(jù)本縣區(qū)、本單位的實(shí)際情況，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任落實(shí)，制定并上報(bào)各自的冬防方案，并于9月30日前分別召開冬防工作動(dòng)員大會(huì)，對冬防工作進(jìn)行動(dòng)員和安排，將工作落實(shí)到人，做到污染有人抓，問題有人管。
2.進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照《蘭州市大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》要求，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人，充實(shí)基層網(wǎng)格監(jiān)管力量，并于10月10日前對網(wǎng)格員全面開展一輪冬防培訓(xùn)，提升冬防期間低空面源污染監(jiān)管水平和能力。
3.開展整治衛(wèi)生死角活動(dòng)。市城管委牽頭，近郊四區(qū)政府負(fù)責(zé)，每周五組織開展全民大掃除，全面清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄等，徹底清除道路護(hù)欄下和道牙石周邊泥土，全面清理整治各類衛(wèi)生死角，對城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進(jìn)行清除，對轄區(qū)內(nèi)的樓宇進(jìn)行立面清洗和樓頂保潔。
市生態(tài)建設(shè)局牽頭，市南北兩山綠化指揮部配合，近郊四區(qū)政府負(fù)責(zé)，在氣溫不結(jié)冰、對植被無損傷的情況下，定期對城區(qū)道路綠化帶、樹木及兩山綠化區(qū)域?qū)嵤﹪姽嘟祲m作業(yè)，減少植被積塵。
4.嚴(yán)管嚴(yán)查揚(yáng)塵污染源。對各類施工揚(yáng)塵源實(shí)行“一票停工制”，即各類施工工地未能按要求完全落實(shí)防塵抑塵降塵措施的，即實(shí)行停工整頓。一是嚴(yán)管建筑施工揚(yáng)塵。市城管委牽頭，相關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，督促建筑工程全面落實(shí)6個(gè)100%抑塵措施;加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛審批和監(jiān)管，聯(lián)合市交警支隊(duì)開展卡口檢查，遏制渣土車輛遺撒現(xiàn)象;對現(xiàn)有裸露土壤覆蓋物進(jìn)行清查，凡老舊和破損的覆蓋物一律監(jiān)督施工方進(jìn)行更換。二是嚴(yán)管削(移)山造地?fù)P塵。市國土局牽頭，市城管委配合，相關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，監(jiān)督碧桂園等城區(qū)削(移)山造地及皋蘭縣削山造地項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)防塵抑塵降塵措施。凡達(dá)到標(biāo)高要求及停工后的裸地必須實(shí)施噴灑造殼劑、綠網(wǎng)覆蓋等防塵技術(shù)，防止風(fēng)蝕起塵和人為擾動(dòng)起塵。同時(shí)對碧桂園等工地實(shí)行施工時(shí)段24小時(shí)駐場監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督落實(shí)降塵抑塵措施。三是嚴(yán)管市政工程揚(yáng)塵。市建設(shè)局負(fù)責(zé)，對市區(qū)道路開挖等市政工程進(jìn)行復(fù)查，在10月15日前全面完成城區(qū)主次干道及破損橋梁的維護(hù)及油護(hù)工作。對已建成的城市道路要及時(shí)移交并開展環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，未移交前一律由建設(shè)單位負(fù)責(zé)或委托環(huán)衛(wèi)部門開展保潔工作。四是嚴(yán)管拆遷揚(yáng)塵。市房產(chǎn)局牽頭，近郊四區(qū)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格拆遷工地批管制度，對未落實(shí)濕法或封閉拆遷的工地一律予以重罰并督促立即整改，2016年11月1日至2017年3月31日停止市區(qū)拆遷項(xiàng)目審批作業(yè)(重大民生項(xiàng)目除外)。五是采取智能化監(jiān)管措施嚴(yán)管建筑工地?fù)P塵。市環(huán)保局牽頭，對點(diǎn)位周邊、建筑面積4000平方米以上、土方施工期7個(gè)月以上的施工工地，在其主要進(jìn)出口及上下風(fēng)向安裝在線視頻監(jiān)控及PM10監(jiān)測設(shè)施，實(shí)行全方位、定量化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)、部門之間資源共享。六是遏制道路交通揚(yáng)塵。市交通委牽頭，相關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，10月15日前對路面破損嚴(yán)重的市道、縣道實(shí)施維修進(jìn)行抑塵。城關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)，對東崗古城坪道路揚(yáng)塵進(jìn)行徹底整治;榆中縣、城關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)，對東金公路兩旁積土進(jìn)行徹底清除;皋蘭縣政府負(fù)責(zé)，對省道109線、201線忠和段、九合段開展清塵保潔，并對道路兩旁積塵進(jìn)行清除，地面溫度0℃以上采取不間斷灑水抑塵措施。七是市生態(tài)建設(shè)局及近郊四區(qū)政府按照管轄權(quán)限，10月31日前對市區(qū)綠化帶內(nèi)土壤進(jìn)行清理，防止綠化帶內(nèi)高出道牙石的積土雨后溢出污染路面。
5.嚴(yán)防嚴(yán)控燃煤污染。一是實(shí)施居民煤炭消費(fèi)控制。市工信委牽頭，嚴(yán)格落實(shí)《蘭州市煤炭經(jīng)營使用監(jiān)管條例》及《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求，并進(jìn)一步嚴(yán)格煤炭流通、銷售環(huán)節(jié)管控規(guī)定，細(xì)化城市煤炭使用環(huán)節(jié)管控措施。二是整頓煤炭專營市場。市工信委牽頭，相關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，監(jiān)督蘭州輝能煤炭市場專營管理服務(wù)有限公司、蘭州衛(wèi)能商貿(mào)有限責(zé)任公司兩大煤炭專營市場嚴(yán)把原煤質(zhì)量關(guān)，對兩大煤炭市場開展24小時(shí)駐場監(jiān)管，并于9月30日前對全市型煤生產(chǎn)企業(yè)開展全面檢查，對生產(chǎn)劣質(zhì)型煤的企業(yè)采取重罰、查扣生產(chǎn)設(shè)施等措施，杜絕劣質(zhì)型煤的生產(chǎn)和流通，保障市場優(yōu)質(zhì)無煙煤、潔凈型煤和引燃煤充足供應(yīng)。市技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，對城區(qū)內(nèi)兩大煤炭專營市場引燃煤和潔凈型煤煤質(zhì)開展定期抽檢，抽檢數(shù)每月不少于總批次的35%，并在媒體公示煤質(zhì)抽檢結(jié)果。三是嚴(yán)管二級(jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)。市工信委牽頭，市公安局、市技術(shù)監(jiān)督局、市工商局配合，相關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，9月30日前完成城區(qū)及周邊潔凈型煤和無煙煤二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)的清查，對銷售劣質(zhì)型煤、有煙煤、半煙煤等劣質(zhì)煤炭的二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在重罰、沒收的基礎(chǔ)上一律吊銷經(jīng)營資質(zhì)。對私自銷售煤炭的行為在重罰、沒收的基礎(chǔ)上由市公安局環(huán)保分局對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行訓(xùn)誡。四是強(qiáng)化城區(qū)卡口管控。市工信委牽頭，市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)，近郊四區(qū)和相關(guān)縣區(qū)政府配合，在城區(qū)出入口設(shè)置卡口對進(jìn)入城區(qū)的煤炭進(jìn)行24小時(shí)檢查，無通行證運(yùn)煤車輛一律不允許進(jìn)入城區(qū)。同時(shí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)分片監(jiān)管制度，建設(shè)煤炭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸、銷售、使用有煙煤、劣質(zhì)型煤的立即報(bào)告縣區(qū)工信部門進(jìn)行查處。五是嚴(yán)格煤炭使用要求。近郊四區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照“高污染燃料禁燃區(qū)”的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“禁燃區(qū)”內(nèi)嚴(yán)禁使用高污染燃料的規(guī)定。對違反“禁燃區(qū)”相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)予以查處。對使用潔凈型煤的居民給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)居民使用優(yōu)質(zhì)潔凈型煤。六是鞏固擴(kuò)大煤炭監(jiān)管范圍，在將城市周邊的高新區(qū)連搭鄉(xiāng)和定遠(yuǎn)鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、榆中縣和平鎮(zhèn)和來紫堡鄉(xiāng)，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)和九合鎮(zhèn)，永登縣樹屏鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)煤炭管理范圍的基礎(chǔ)上，鞏固監(jiān)管成果，全面推廣使用引燃煤，全面禁售劣質(zhì)型煤、有煙煤和半煙煤。
6.開展小型工業(yè)企業(yè)集中整治。一是市工信委牽頭，縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，9月30日前對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的“十五小、新五小”企業(yè)以及證照不全、非法生產(chǎn)的小作坊以及地下加工企業(yè)再次進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)一家，取締淘汰一家，對其生產(chǎn)設(shè)施要做到徹底廢毀，并切斷其供水供電設(shè)施，涉及違反法律法規(guī)的，移交執(zhí)法部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)企業(yè)復(fù)產(chǎn)。重點(diǎn)整治黃羊頭、青白石、咸水溝、雁灘、大砂坪、和平、定遠(yuǎn)、忠和等區(qū)域。二是市工信委牽頭，市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市技術(shù)監(jiān)督局配合，西固區(qū)政府負(fù)責(zé)，9月30日前完成西固區(qū)石化、化工企業(yè)(包括蘭石化廠中廠)的集中整治，對其化工原料運(yùn)輸、儲(chǔ)存及其生產(chǎn)工藝、流程、產(chǎn)品儲(chǔ)存銷售、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行全面檢查，凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的一律停產(chǎn)整頓。三是企業(yè)停產(chǎn)。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2016年10月1日-2017年3月31日期間，對市屬及市屬以下污染排放強(qiáng)度大、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的小型工業(yè)企業(yè)或其部分生產(chǎn)設(shè)施實(shí)施停產(chǎn)，同時(shí)每周對停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤督查和暗訪檢查，防止企業(yè)違規(guī)復(fù)產(chǎn)。
7.集中攻堅(jiān)完成年度治理任務(wù)。一是完成遠(yuǎn)郊縣區(qū)燃煤鍋爐提標(biāo)治理任務(wù)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照計(jì)劃任務(wù)在10月31日前完成各自轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐提標(biāo)改造工作。二是完成餐飲業(yè)污染綜合整治工作。近郊四區(qū)政府負(fù)責(zé)，組織環(huán)保、城管、食藥、工商等部門，聯(lián)合對市區(qū)餐飲單位進(jìn)行集中整治，完成年度重點(diǎn)餐飲單位清潔能源改造和油煙治理工作。三是完成工業(yè)企業(yè)深度治理任務(wù)。市環(huán)保局牽頭，通過現(xiàn)場督辦、環(huán)保資金扶持、專人駐廠監(jiān)察等措施，協(xié)調(diào)解決治理過程中出現(xiàn)的問題，10月底前完成范坪電廠、西固電廠1#、2#機(jī)組超低排放改造，達(dá)到本市超低排放要求。四是完成工業(yè)企業(yè)搬遷及落后產(chǎn)能淘汰工作。市工信委牽頭，完成年度落后產(chǎn)能淘汰及出城入園任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)建成區(qū)及其周邊鑄造等熱加工類高排放企業(yè)“出城入園”，未搬遷企業(yè)禁止復(fù)產(chǎn)，緩解城區(qū)環(huán)境壓力。
8.鞏固大氣污染防治示范區(qū)。近郊四區(qū)政府負(fù)責(zé)，在已完成的13個(gè)大氣污染防治示范區(qū)內(nèi)，繼續(xù)鞏固“三無一禁”措施，即無工業(yè)燃煤、無裸地、無堆場和禁止燃放煙花爆竹。對示范區(qū)內(nèi)生活垃圾堆存點(diǎn)開展填埋、轉(zhuǎn)運(yùn)等集中治理和經(jīng)常性巡查，防止生活垃圾自燃和人為點(diǎn)燃。對國測點(diǎn)周邊樓頂進(jìn)行維修硬化。
(二)嚴(yán)防嚴(yán)控階段(2016年11月1日-2017年2月28日)
9.重污染企業(yè)嚴(yán)控減污。一是事前承諾。市環(huán)保局牽頭，與重點(diǎn)大氣排污單位簽訂“冬防”承諾書，督促各重點(diǎn)企業(yè)就“冬防”期間強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施管理、確保達(dá)標(biāo)排放、控制煤質(zhì)煤量、環(huán)保預(yù)警時(shí)減產(chǎn)減排等事項(xiàng)進(jìn)行公開承諾。二是環(huán)境公示。二熱電廠、范坪電廠、西固電廠、蘭石化分公司等重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)落實(shí)環(huán)境公示牌制度，在各廠區(qū)大門實(shí)時(shí)公布企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷、工業(yè)用煤量、煤質(zhì)情況、各項(xiàng)污染物排放濃度以及排放限值和排放總量等內(nèi)容，接受社會(huì)各界監(jiān)督。三是應(yīng)急響應(yīng)。遇重污染天氣等需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，根據(jù)預(yù)警等級(jí)，由市工信委、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，對部分企業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施實(shí)行限產(chǎn)限排措施，重點(diǎn)企業(yè)由市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，其他企業(yè)由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
10.監(jiān)管重點(diǎn)工業(yè)源。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，10月15日起對三大電廠、蘭石化化肥廠實(shí)行駐廠監(jiān)管、不定時(shí)抽查、在線監(jiān)控、隨機(jī)監(jiān)測等監(jiān)管措施。駐廠監(jiān)管，即市工信委、市環(huán)保局、市技術(shù)監(jiān)督局繼續(xù)對未實(shí)現(xiàn)超低排放的城區(qū)電廠實(shí)行聯(lián)合駐廠監(jiān)管，西固區(qū)對蘭石化化肥廠實(shí)行駐廠監(jiān)管，主要檢查企業(yè)無組織排放源管控措施落實(shí)情況、工業(yè)動(dòng)力煤質(zhì)量和煤量情況、環(huán)保設(shè)施故障停機(jī)檢修措施落實(shí)情況，并按照在線監(jiān)控值班室的指令對企業(yè)現(xiàn)場下達(dá)執(zhí)法文書，第一時(shí)間制止企業(yè)違法違規(guī)行為。不定時(shí)抽查，即市委市政府督查室、指揮部辦公室對三大電廠及蘭石化對照環(huán)保公示牌隨時(shí)進(jìn)廠抽查企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況，同時(shí)由市環(huán)保局協(xié)調(diào)省環(huán)境監(jiān)察局組成專業(yè)巡檢隊(duì)伍，對重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)工況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行明察暗訪，防止企業(yè)偽造工況和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)。在線監(jiān)控，即市環(huán)保局牽頭，整合污染物排放數(shù)據(jù)在線監(jiān)控平臺(tái)、視頻監(jiān)視平臺(tái)和工況全過程監(jiān)控系統(tǒng)，形成“三位一體”在線監(jiān)控模式，并組成在線監(jiān)控值班室開展24小時(shí)在線監(jiān)控，主要在線檢查企業(yè)工況運(yùn)行、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放濃度和總量以及排放口實(shí)時(shí)排放情況，發(fā)現(xiàn)異常情況立即通知駐廠人員現(xiàn)場查處。隨機(jī)監(jiān)測，即市環(huán)保局牽頭，對重點(diǎn)企業(yè)污染物排放隨機(jī)采樣監(jiān)測并進(jìn)行在線數(shù)據(jù)有效性審核，凡發(fā)現(xiàn)隨機(jī)采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)與在線數(shù)據(jù)誤差超過國家規(guī)定范圍的，一律視同企業(yè)偽造數(shù)據(jù)，在對企業(yè)高限處罰、媒體曝光的同時(shí)，對其相關(guān)人員按照法律法規(guī)移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留等行政處罰。二是落實(shí)嚴(yán)管措施。根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行差別化管控要求，對完成超低排放的范坪電廠、西固電廠1#、2#機(jī)組取消“五限”實(shí)行“雙控”，即控制企業(yè)的污染物排放濃度和排放總量;對二熱電廠、西固電廠9#、10#機(jī)組以及蘭石化化肥廠繼續(xù)實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放、限總量的“五限”措施，二熱電廠、西固電廠9#、10#機(jī)組同時(shí)實(shí)行“五限”指標(biāo)與空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，蘭石化化肥廠外排煙氣煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別執(zhí)行≤12mg/m3、≤40mg/m3和≤65mg/m3指標(biāo)，最大限度壓減工業(yè)排放。三是源頭控制煤質(zhì)。三大電廠及蘭石化化肥廠工業(yè)動(dòng)力煤一律采取鐵路運(yùn)輸和蘭州市煤炭應(yīng)急保障中心補(bǔ)給方式解決，禁止汽車運(yùn)送工業(yè)動(dòng)力煤，確保二熱電廠、西固電廠9#、10#機(jī)組“冬防”期間使用優(yōu)質(zhì)工業(yè)動(dòng)力煤(即灰分含量小于25%，硫分含量小于0.7%，熱值大于4800大卡/千克)，在深度治理的基礎(chǔ)上最大限度壓減燃煤電廠冬季污染物排放總量。四是加強(qiáng)蘭石化公司石化產(chǎn)品生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過程中揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的預(yù)警監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物排放異常，蘭石化公司要立即減產(chǎn)查源。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)蘭石化火炬器排放管控方案，凡事故性排放要在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市環(huán)保局，對事故發(fā)生的原因、排放情況等進(jìn)行分析。五是嚴(yán)格企業(yè)“冬防”期間檢修報(bào)批。六大重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)10月31日前完成全部生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施的檢修，“冬防”期間原則上不再批準(zhǔn)不涉及生產(chǎn)安全的停運(yùn)或者降負(fù)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的檢修行為，如確需檢修，生產(chǎn)設(shè)施需與環(huán)保設(shè)施同步停運(yùn)。
11.綜合整治揚(yáng)塵污染。一是市建設(shè)局負(fù)責(zé)，督促道路開挖等市政工程落實(shí)“6個(gè)100%”抑塵措施，凡未落實(shí)的一律停工整頓，同時(shí)將施工過程中揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、治理措施不力且屢罰屢犯的建設(shè)方列入施工“黑名單”，取消其蘭州市施工資格。同時(shí)于10月15日前對市區(qū)內(nèi)所有已完工的開挖路面全部回填鋪油，對路緣石進(jìn)行整修，減少道路揚(yáng)塵。二是市城管委牽頭，近郊四區(qū)政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化道路抑塵保潔措施，逐步推行“以克論凈”保潔環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全天保潔保濕要求，雨(雪)后立即開展道路清淤(雪)工作。嚴(yán)控道路交通揚(yáng)塵，確保物料運(yùn)輸車輛遮蓋密閉和按規(guī)定線路、時(shí)間行駛，查處不符合規(guī)定和帶泥上路的車輛。市公安局交警支隊(duì)配合做好違規(guī)車輛攔停、查處等相關(guān)工作。三是市環(huán)保局負(fù)責(zé)，做好揚(yáng)塵污染監(jiān)測及工業(yè)渣場揚(yáng)塵監(jiān)管，防止風(fēng)蝕起塵。
12.防控低空面源污染。近郊四區(qū)政府負(fù)責(zé)，發(fā)揮網(wǎng)格化管控職能，全面監(jiān)控網(wǎng)格覆蓋范圍內(nèi)揚(yáng)塵、燃煤、垃圾焚燒、餐飲污染等低空大氣污染源。一是由指揮部在近郊四區(qū)及周邊縣區(qū)的69個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安裝網(wǎng)格化大氣監(jiān)測設(shè)備，加密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由城區(qū)自行分析，及時(shí)掌握城區(qū)及本區(qū)域內(nèi)污染物變化遷移情況，對大氣污染開展溯源分析、調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除污染源頭，每天、每周、每月對各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行排名，作為考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的主要依據(jù)。二是在各城鄉(xiāng)接合部及棚戶區(qū)、城中村等區(qū)域全面推行集中點(diǎn)火、分散取火，配送引燃煤和潔凈型煤。三是市區(qū)內(nèi)各類市場推廣使用電爐采暖，對確需使用小火爐取暖的一律統(tǒng)一配送引燃煤和潔凈型煤或無煙煤，不得使用劣質(zhì)煤炭。四是嚴(yán)查露天燒烤，所有流動(dòng)燒烤攤點(diǎn)必須入店或集中經(jīng)營，室內(nèi)燒烤需配備油煙凈化設(shè)施。五是嚴(yán)控焚燒垃圾及面源污染。發(fā)現(xiàn)焚燒生活垃圾、枯枝爛葉及燃煤“冒黑煙”等行為，按規(guī)定時(shí)限趕赴現(xiàn)場勸止或上報(bào)。
13.嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣污染。一是市公安局負(fù)責(zé)，在城區(qū)19個(gè)出入口設(shè)置卡口，攔堵過境大型貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車，查處尾氣超標(biāo)車輛，24小時(shí)禁止大型貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車、農(nóng)用車在城區(qū)行駛，嚴(yán)禁除特種車輛以外的“黃標(biāo)車”在主城區(qū)行駛。二是市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)，制定重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位周邊交通疏導(dǎo)方案，對重點(diǎn)部位實(shí)行最嚴(yán)格的交通管制，科學(xué)合理疏導(dǎo)交通，最大限度減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。嚴(yán)禁黃標(biāo)車和無標(biāo)車進(jìn)入城區(qū)，實(shí)行大車?yán)@行制度。三是市環(huán)保局負(fù)責(zé)，利用市區(qū)主要進(jìn)城路段設(shè)置的固定式機(jī)動(dòng)車尾氣激光/紅外遙感檢測系統(tǒng)，對進(jìn)入城區(qū)的機(jī)動(dòng)車尾氣進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，同時(shí)利用機(jī)動(dòng)車尾氣紅外遙感檢測車對城區(qū)內(nèi)在用車進(jìn)行路檢抽檢，對尾氣超標(biāo)上路的機(jī)動(dòng)車每周移交公安交管部門進(jìn)行處罰。四是推行和提倡綠色出行、公交出行及“無車日”活動(dòng)。市交通委負(fù)責(zé)，擴(kuò)大市區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)覆蓋范圍，并進(jìn)一步完善管理機(jī)制，方便市民出行。五是對全市營運(yùn)車輛尤其是營運(yùn)性大客車進(jìn)行檢查，由市交通委負(fù)責(zé)，本地始發(fā)車輛及過境營運(yùn)車輛尾氣必須達(dá)標(biāo)排放，“冒黑煙”大客車禁止進(jìn)入城區(qū)。六是開展非移動(dòng)源施工機(jī)械及其油品整治。市建設(shè)局牽頭，對非移動(dòng)源施工機(jī)械開展全面清查，禁止施工機(jī)械使用劣質(zhì)柴油，禁止機(jī)械超標(biāo)排放、“帶病”運(yùn)營。市技術(shù)監(jiān)督局牽頭，嚴(yán)查全市生產(chǎn)、銷售偽冒假劣油品。
14.嚴(yán)控農(nóng)業(yè)源污染。市農(nóng)委牽頭，遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)秸稈和荒草禁燒責(zé)任體系，市農(nóng)委與各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)簽訂荒草及秸稈禁燒責(zé)任書，各縣(區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂荒草及秸稈禁燒責(zé)任書，同時(shí)對村莊周邊焚燒垃圾進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)格包抓機(jī)制，市農(nóng)委制定秸稈禁燒獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取日常巡查、不定期督查等形式，實(shí)行嚴(yán)防嚴(yán)控，對秸稈禁燒責(zé)任制落實(shí)不力的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，遏制“污染圍城”現(xiàn)象。
(三)嚴(yán)控外來沙塵階段
(2017年3月1日-3月31日)
15.繼續(xù)開展工業(yè)、生活面源、揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣四大污染源管控。市氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布沙塵天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。市城管委牽頭，重點(diǎn)加大揚(yáng)塵污染防控力度，在冬春季外來沙塵天氣適時(shí)啟動(dòng)沙塵天氣應(yīng)急預(yù)案，城區(qū)所有土方作業(yè)一律緊急停工，工地內(nèi)裸地、土堆等物料全部覆蓋，工地內(nèi)部不間斷灑水抑塵。在氣溫允許的情況下，近郊四區(qū)環(huán)衛(wèi)部門灑水車輛全部上路灑水增濕，沙塵天氣結(jié)束后立即組織吸塵保潔車輛上路吸塵，減輕外來沙塵與本地?fù)P塵疊加污染。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部全面組織實(shí)施冬防工作。指揮部辦公室承擔(dān)冬防日常工作，主要負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進(jìn)、情況匯總上報(bào)等工作，實(shí)行24小時(shí)在線調(diào)度、指揮和監(jiān)督，每周通報(bào)各單位工作落實(shí)情況并上報(bào)市委、市政府，同時(shí)市委市政府督查室、指揮部辦公室組成綜合考核組，對縣區(qū)、部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)調(diào)度指揮，對各自轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量異常情況及時(shí)處置，督促鄉(xiāng)街落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施，限時(shí)辦結(jié)市指揮部辦公室督查通報(bào)的問題及交辦的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)每月對鄉(xiāng)街考核排名。
(二)完善工作機(jī)制。一是調(diào)度指揮。采取現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)、通報(bào)會(huì)、督辦會(huì)等形式，及時(shí)開展調(diào)度，研究解決階段性問題，通報(bào)督查考核情況，反饋通報(bào)辦結(jié)及問責(zé)情況。二是信息公開。指揮部辦公室每日公布四區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并按照綜合指數(shù)每周、每月對四區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名和公布，對四區(qū)排名情況每月進(jìn)行通報(bào)，對連續(xù)三周排名倒數(shù)第一且綜合環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)不降反升的區(qū)進(jìn)行約談，對連續(xù)四周排名倒數(shù)第一且綜合環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)不降反升的區(qū)進(jìn)行問責(zé)。每兩周在媒體公開曝光環(huán)境違法行為和查處結(jié)果，形成高壓嚴(yán)懲態(tài)勢。三是問題轉(zhuǎn)辦。市委市政府督查室、指揮部辦公室對督查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時(shí)間向相關(guān)縣區(qū)、部門進(jìn)行轉(zhuǎn)辦。同時(shí)，利用無人機(jī)航拍和智能在線監(jiān)控系統(tǒng)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)管控中存在的問題，要求相關(guān)縣區(qū)、部門及時(shí)進(jìn)行處置。四是預(yù)警應(yīng)急。環(huán)保部門與氣象部門開展污染天氣監(jiān)測預(yù)警，每天對氣象條件會(huì)商研判，第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警信息，提早做好污染應(yīng)對準(zhǔn)備。五是協(xié)同聯(lián)動(dòng)。區(qū)(縣)部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，要成立由環(huán)保、工信、公安、建設(shè)、城管執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督等部門為成員的綜合執(zhí)法組，隨機(jī)聯(lián)合查處大氣污染違法犯罪行為。市區(qū)(縣)建立調(diào)度平臺(tái)，對空氣質(zhì)量異常情況和大氣污染行為早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早查處、早反饋，第一時(shí)間解決區(qū)域性大氣污染問題。
(三)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。采取多種方式，開展定期不定期督查考核，跟蹤督辦重要工作，對群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染違法案件掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，按照污染物類別進(jìn)行分類考核，四區(qū)的主要考核指標(biāo)是可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度的下降幅度，遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)的主要考核指標(biāo)是各縣區(qū)年均降塵量算術(shù)平均值。對不能按期完成或未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分別給予誡勉談話和環(huán)保一票否決;對重視程度不夠、工作不積極、措施不落實(shí)，甚至推諉扯皮、行動(dòng)遲緩、陽奉陰違、得過且過的，轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)未在限期內(nèi)辦結(jié)或考核中連續(xù)三次因同一問題被通報(bào)的責(zé)任人，按照“一次通報(bào)、二次約談、三次問責(zé)”的原則進(jìn)行問效處理。同時(shí)對工作業(yè)績突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對工作在一線的人員，尤其是網(wǎng)格監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)保潔等基層工作人員要給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(四)營造輿論氛圍。一是市委宣傳部負(fù)責(zé)，組織新聞媒體開設(shè)冬防工作專欄或?qū)？ｎ}，全方位、大力度、多視角宣傳報(bào)道市委、市政府關(guān)于冬防工作的決策部署和冬防工作開展情況，公示各類污染源主管部門的舉報(bào)電話、信箱等，并開展環(huán)境違法行為“隨手拍”活動(dòng)，方便群眾投訴。設(shè)置曝光臺(tái)，對包括大氣污染違法行為在內(nèi)的環(huán)境違法犯罪行為每兩周曝光一次，方便群眾監(jiān)督。二是市環(huán)保局負(fù)責(zé)，及時(shí)在新聞媒體上發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和近郊四區(qū)降塵情況，并對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染控制承諾及守法情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、處罰情況等進(jìn)行公示。三是充分發(fā)揮“12345”民情通熱線和“12369”環(huán)保舉報(bào)專線作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題，并對群眾舉報(bào)的問題限時(shí)查處和反饋，對重大舉報(bào)案件實(shí)行公示制。四是各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要對照職責(zé)分工，加強(qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員全民參與和監(jiān)督，營造社會(huì)化治污的大格局。
