河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司/吳中正

 

摘要：結(jié)合國(guó)家相關(guān)供熱政策和供熱規(guī)劃的編制體會(huì)，文章對(duì)供熱規(guī)劃編制依據(jù)、熱負(fù)荷預(yù)測(cè)、熱源規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施進(jìn)行了分析，指出了供熱規(guī)劃編制要重點(diǎn)注意的問題以及解決問題的思路。

 

關(guān)鍵詞：供熱規(guī)劃；熱負(fù)荷預(yù)測(cè)；熱源；保障措施

 

Analysis of the Main Points of Urban Heating Plan

 

By Wu Zhongzheng

 

Abstract：based on relevant policies of heating and experience of heating plan，the paper gives analysis to the basis of compilation、the load forecasting、the planning of heating network and the guarantee measure of implement of the heating plan，and points out the key problem for attention of heating plan and the thinking way to solving the problems。

 

Key words：Heating plan；Load forecasting；Heat source；Guarantee measure

 

Henan Urban Planning & Design Inst.Co.Ltd

 

 

為全面貫徹中央、省委城市工作會(huì)議精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增強(qiáng)城市綜合承載能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，2016年河南省委河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見）》指出“高水平編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快各項(xiàng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。由此河南省106個(gè)縣（市）積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃和各項(xiàng)市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，結(jié)合河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司編制《河南省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和其他省轄市及20余個(gè)縣（市）的城市供熱規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，對(duì)供熱規(guī)劃編制的要點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié)。

 

 

為貫徹執(zhí)行國(guó)家城市規(guī)劃、能源、環(huán)境保護(hù)、土地等相關(guān)法規(guī)和政策，提高城市供熱規(guī)劃的科學(xué)性，供熱規(guī)劃編制內(nèi)容及深度要求按照《城市供熱規(guī)劃的技術(shù)要求》、《城市供熱規(guī)劃內(nèi)容深度》和《城市供熱規(guī)劃規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行，城市供熱規(guī)劃應(yīng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展規(guī)模、地區(qū)資源分布和能源結(jié)構(gòu)等條件，并應(yīng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、分期實(shí)施等原則。編制的主要內(nèi)容包括：城市熱負(fù)荷的預(yù)測(cè)，供熱能源種類的確定，供熱方式，供熱分區(qū)，熱源規(guī)模和布局，熱網(wǎng)布局、走向和管徑計(jì)算，熱力站規(guī)模和數(shù)量，供熱規(guī)劃項(xiàng)目的投資估算和環(huán)境評(píng)價(jià)等。

 

 

1)供熱規(guī)劃編制的基本依據(jù)是國(guó)家政策法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及城市的相關(guān)基礎(chǔ)資料。國(guó)家政策法規(guī)對(duì)于供熱規(guī)劃的編制具有指導(dǎo)意義，熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，了解國(guó)家能源發(fā)展情況，能夠因地制宜編制出更具前瞻性的供熱規(guī)劃；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范是規(guī)劃編制的技術(shù)支持，能夠保證規(guī)劃具有可實(shí)施性；城市基礎(chǔ)資料是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)保障，反映一個(gè)地方或區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況和現(xiàn)狀發(fā)展概況，詳實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料能夠使規(guī)劃更切合實(shí)際，更具有可操作性，在收集基礎(chǔ)資料的過程中，要做到實(shí)地查看，多方多渠道了解當(dāng)?shù)毓崆闆r。

 

2)供熱規(guī)劃的編制要依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合其他市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及城市其他相關(guān)規(guī)劃。供熱規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃中供熱專業(yè)的進(jìn)一步深化[1]，要依據(jù)總體規(guī)劃中城市總體空間結(jié)構(gòu)布局、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及城市用地規(guī)劃來編制供熱規(guī)劃，要與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，緊密結(jié)合，如供熱分區(qū)劃分與城市總體空間結(jié)構(gòu)布局和城市功能分區(qū)結(jié)合，熱源布局與城市土地利用規(guī)劃結(jié)合，供熱管網(wǎng)的敷設(shè)與其他市政管線規(guī)劃和管廊規(guī)劃相結(jié)合，環(huán)境影響與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合，熱源規(guī)劃與當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃結(jié)合等。

 

 

4.1 熱負(fù)荷的預(yù)測(cè)

 

城市熱負(fù)荷分為建筑采暖和工業(yè)熱負(fù)荷兩大類，熱負(fù)荷預(yù)測(cè)是供熱規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)準(zhǔn)確的熱負(fù)荷是確定熱源、熱網(wǎng)規(guī)模和設(shè)施布局的基本依據(jù)。

 

1)建筑采暖熱負(fù)荷

 

建筑采暖熱負(fù)荷主要是對(duì)城市建筑面積的預(yù)測(cè)和采暖熱指標(biāo)的選取。建筑面積有分為現(xiàn)狀建筑面積和規(guī)劃建筑面積，對(duì)于現(xiàn)狀建筑的統(tǒng)計(jì)要注重于節(jié)能建筑和非節(jié)能建筑分類，而按照國(guó)家建筑節(jié)能要求，新城區(qū)和規(guī)劃區(qū)建筑均為節(jié)能建筑，從而合理選取采暖熱指標(biāo)；規(guī)劃建筑面積的預(yù)測(cè)要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和各類用地建筑容積率，分類別分階段計(jì)算建筑面積，根據(jù)城市總體規(guī)劃中近遠(yuǎn)期的人口規(guī)模和人均建筑面積對(duì)建筑面積預(yù)測(cè)進(jìn)行校核。受城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、所在地域采暖期時(shí)間長(zhǎng)短、能源結(jié)構(gòu)與供應(yīng)、熱源建設(shè)、環(huán)境條件、建筑入住率以及人均GDP等諸多因素影響，制定一個(gè)科學(xué)合理供熱普及率是十分必要的，即供熱面積與建筑面積的百分比，所以，建筑采暖熱負(fù)荷=建筑面積×供熱普及率×采暖熱指標(biāo)。

 

2)工業(yè)熱負(fù)荷

 

工業(yè)熱負(fù)荷是為了滿足工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中用于加熱、烘干、蒸煮、清洗、溶化等過程用熱，或作為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)械設(shè)備，大小取決于生產(chǎn)工藝過程的性質(zhì)、用熱設(shè)備形式以及工廠工作制度等因素[2]。負(fù)荷的預(yù)測(cè)主要依據(jù)總體規(guī)劃中工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，參照其他城市同類工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)狀負(fù)荷，結(jié)合已批準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，按照不同行業(yè)項(xiàng)目估算指標(biāo)中典型生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行計(jì)算或采用相似企業(yè)的設(shè)計(jì)耗熱定額預(yù)測(cè)熱負(fù)荷。

 

4.2 熱源的規(guī)劃

 

供熱熱源的確定受制于當(dāng)?shù)啬茉促Y源、氣候條件和環(huán)境影響等諸多因素。供熱方式分集中供熱和分散供熱，就河南省而言，18個(gè)省轄市（除周口市）中均已供熱，均采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的方式，其他縣（市）大部分也采用熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐集中供熱，只有少數(shù)如中牟縣、靈寶市等采用分散式燃?xì)忮仩t或水源熱泵等分散供熱方式，周口市地處河南省東部平原區(qū)，地?zé)豳Y源豐富，已探明的地?zé)豳Y源年可開采量達(dá)4200萬m3，鹿邑縣已利用地?zé)豳Y源實(shí)現(xiàn)冬季供暖。在規(guī)劃編制中，熱源的規(guī)劃要做到因地制宜和靈活多樣，擁有熱電廠的區(qū)域，繼續(xù)采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，提高熱電廠供熱比重，擴(kuò)大熱電廠供熱范圍，實(shí)現(xiàn)一源供多城的局面，穩(wěn)步推進(jìn)中長(zhǎng)距離供熱，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組充分利用乏汽余熱、循環(huán)冷卻水余熱，進(jìn)一步增加對(duì)外供暖能力。在無熱電廠的城市，可以因地制宜選擇供熱熱源，如可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖和清潔燃煤鍋爐房等。在規(guī)劃中要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源情況、企業(yè)和居民接受程度和實(shí)施條件等，不同的能源類型都有其本身的優(yōu)缺點(diǎn)，要從其經(jīng)濟(jì)性和可行性方面做出詳細(xì)的可行性論證，不能盲目的進(jìn)行選擇。

 

4.3 供熱規(guī)劃熱網(wǎng)的規(guī)劃

 

在熱力網(wǎng)規(guī)劃階段，具體原則如下：

 

1)滿足城市建設(shè)的熱負(fù)荷需要，盡量與規(guī)劃的道路同步建設(shè)；靠近熱負(fù)荷密集區(qū)，減少重復(fù)投資。

 

2)熱力網(wǎng)布置力求短直，平行于道路中心線，盡量敷設(shè)在人行道或慢車道，盡可能不穿越或少穿越城市主干道和繁華地段，不影響或不破壞整體布局。

 

3)蒸汽管網(wǎng)采用有補(bǔ)償敷設(shè)，在城市內(nèi)以直埋敷設(shè)為主，有條件的地方可以采用架空敷設(shè)。

 

4)高溫?zé)崴芫W(wǎng)主要采用直埋敷設(shè)，采用有補(bǔ)償和無補(bǔ)償相結(jié)合的方式，降低工程造價(jià)，滿足城市景觀環(huán)境要求。

 

5)建設(shè)管廊路段，入廊敷設(shè)，管道不應(yīng)與電力電纜同艙敷設(shè)，蒸汽管道應(yīng)在獨(dú)立艙室敷設(shè)，管廊內(nèi)熱力管道均采用有補(bǔ)償架空敷設(shè)。

 

6)按近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分期分批實(shí)施。

 

4.4 供熱規(guī)劃的實(shí)施

 

城市供熱規(guī)劃編制完成后，經(jīng)相關(guān)部門組織的專家評(píng)審會(huì)和當(dāng)?shù)匾?guī)委會(huì)論證后，編制單位按照會(huì)議紀(jì)要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，成果報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)后即行生效具有法律效力，作為指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓峁こ探ㄔO(shè)的重要依據(jù)，在規(guī)劃實(shí)施過程中需制定相關(guān)的保障措施，為規(guī)劃實(shí)施護(hù)航，保障規(guī)劃能夠更加科學(xué)合理的指導(dǎo)城市供熱事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，具體措施如下：

 

1)政府方面，制定供熱管理辦法和完善相關(guān)政策法規(guī)體系，規(guī)范供用熱行為，維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序，保護(hù)供熱公司與熱用戶雙方利益，確保供熱行業(yè)健康發(fā)展；深化城市供熱規(guī)劃成果，將集中供熱規(guī)劃納入城市控規(guī)及詳規(guī)中；結(jié)合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，完善供熱特許經(jīng)營(yíng)，做好規(guī)劃引導(dǎo)、要素監(jiān)管、協(xié)議管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，政府治理與服務(wù)并存做到監(jiān)管有力和服務(wù)有效，實(shí)現(xiàn)城市集中供熱社會(huì)效益最大化和各主體利益均衡化；加快制定清潔、可再生能源、工業(yè)余熱和電能替代等發(fā)展的財(cái)政支持政策，加大財(cái)政資金支持力度，積極探索采用PPP模式發(fā)展城鎮(zhèn)供熱事業(yè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放供熱投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本跨地區(qū)、跨行業(yè)、多渠道、多形式參與城鎮(zhèn)供熱建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

 

2)熱力企業(yè)方面，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施供熱規(guī)劃，積極采用新工藝新技術(shù)新材料，全面提高自身技術(shù)能力，加大應(yīng)用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備、改造傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)的決心和力度，逐步降低供熱能耗；貫徹執(zhí)行供熱管理辦法，嚴(yán)格要求自己的供熱行為，保障熱用戶健康用熱。

 

 

供熱規(guī)劃對(duì)于城市供熱事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，本文對(duì)供熱規(guī)劃編制要點(diǎn)的分析，希望對(duì)于規(guī)劃編制者有一定的幫助作用，編制出具有科學(xué)性、前瞻性、可行性的供熱規(guī)劃，更好的指導(dǎo)城市供熱事業(yè)的健康發(fā)展。

 

 

1 張曉松，郭旭．供熱規(guī)劃編制的探討［J］．煤氣與熱力，2007( 11) : 56-58．

 

2 賀平，孫剛. 供熱工程（第四版）.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009：156.

 

關(guān)于城市供熱規(guī)劃編制要點(diǎn)的分析

吳中正

作者簡(jiǎn)介：
 

吳中正，1986年10月生人，碩士，工程師，主要從事城市供熱規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研究及咨詢工作

 

通訊地址：鄭州市惠濟(jì)區(qū)文化北路298號(hào)

 

（中圖分類號(hào)：TU995 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ）