一、 背景
清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism-CDM)是《京都議定書》規(guī)定的三種溫室氣體減排機制之一，也是唯一發(fā)展中國家參與溫室氣體減排的機制。CDM是一種雙贏機制,通過CDM機制，發(fā)達國家提供額外的資金和先進技術(shù)設(shè)備幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；同時協(xié)助發(fā)達國家履行其規(guī)定的定量化減排的義務(wù)[1]。
生物質(zhì)能利用項目屬于我國政府鼓勵優(yōu)先開展的CDM領(lǐng)域，但至今為止我國還沒有一個生物質(zhì)發(fā)電CDM項目得到聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會的批準。一方面由于開發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項目本身投資成本高，國內(nèi)技術(shù)還不成熟，無法大規(guī)模發(fā)展[2]，因而在我國開展生物質(zhì)發(fā)電項目起步晚且目前實施的該類項目比較少；另一方面開發(fā)該類CDM項目的方法學(xué)比較復(fù)雜，特別是最新通過的統(tǒng)一方法學(xué)ACM0006更比以前的方法學(xué)復(fù)雜，其規(guī)定更加嚴格，因而結(jié)合我國的具體國情需要解決的關(guān)鍵問題更多。
江蘇如東25MW生物質(zhì)秸稈焚燒發(fā)電項目是我國第一個被國家發(fā)改委批準立項的規(guī)?；镔|(zhì)新能源利用示范項目，得到了世界銀行的資助，為開發(fā)農(nóng)村新的經(jīng)濟、消除田間焚燒秸稈的煙氣污染將起到很好的示范作用。本文將以該項目作為案例，討論大規(guī)模生物質(zhì)發(fā)電項目開發(fā)成CDM項目所遇到的關(guān)鍵技術(shù)問題，并討論解決這些問題的方法。
二、方法學(xué)適用問題
開發(fā)CDM項目首先需要選擇或者開發(fā)合適的方法學(xué)，就15MW以上的生物質(zhì)發(fā)電項目而言，05年11月之前的AM0004“避免生物質(zhì)無控焚燒的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)”方法學(xué)已被最新的方法學(xué)ACM0006“生物質(zhì)殘渣發(fā)電上網(wǎng)統(tǒng)一方法學(xué)”替代[3]，按照CDM執(zhí)行理事會的規(guī)定，新的項目必須采用最新方法學(xué)的原則，因此本文選擇方法學(xué)ACM0006作為江蘇省如東生物質(zhì)發(fā)電示范項目（以下簡稱項目）的基準線方法學(xué)，項目的基本條件如下：
– 如果沒有該項目，生物質(zhì)秸稈將被當?shù)剞r(nóng)民露天焚燒，或者長時間堆放直至腐化，將導(dǎo)致溫室氣體的排放。
– 電廠所在地周圍有充足的秸稈資源，能保障電廠每年12個月運行所需燃料。這些秸稈在當?shù)貨]有用來產(chǎn)生任何經(jīng)濟利益，而且分布分散，需要收集并運送到電廠。
– 該電廠的裝機容量對于整個江蘇省電網(wǎng)而言非常小，不會影響整個電網(wǎng)其他新建項目。
– 該電廠所在電網(wǎng)長期存在電力供應(yīng)緊張的局面，而且這種局面隨著江蘇省經(jīng)濟的快速發(fā)展而變得更加嚴峻。按江蘇省的GDP增加率為10%，電力需求年增加率為5%的比率計算，江蘇省目前每年新增容量還不能滿足電力發(fā)展的需求。
– 由于項目的規(guī)模很?。ㄏ鄬τ谡麄€華東電網(wǎng)），因此不會影響整個電網(wǎng)的平均排放因子。
– 電網(wǎng)的平均排放將按電量邊際排放因子以及容量邊際排放因子的組合計算，嚴格按可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的整合方法學(xué)ACM0002的規(guī)定來計算項目減排量。
以上條件滿足該方法學(xué)所必需的前提條件。
三、項目額外性分析
判斷一個項目是否合適的CDM項目，需要對項目進行額外性分析。大規(guī)模生物質(zhì)焚燒發(fā)電項目在我國還缺少成熟的核心技術(shù)。如東生物質(zhì)項目是我國第一個規(guī)?；镔|(zhì)利用示范項目，所采用的關(guān)鍵設(shè)備－高溫高壓純燒秸稈的發(fā)電鍋爐及其配套的切草機和輸送機國內(nèi)尚不能生產(chǎn)，需要引進設(shè)備、消化技術(shù)，同時還要克服與國產(chǎn)設(shè)備的配套帶來的性能不穩(wěn)定的風(fēng)險，因此項目具有明顯的技術(shù)額外性。
該項目將為引進鍋爐設(shè)備額外投入6000萬元資金，僅此一項就增加了項目20％的成本。
此外，秸稈的收購成本和運輸打包成本約為300元／噸，而煤炭的收購成本400元／噸。考慮到約2噸秸稈相當于１噸煤的熱值，生物質(zhì)原料成本高于煤炭。因此，生物質(zhì)發(fā)電項目的電站投資和運行成本都高于煤電。項目具有CDM項目所要求的經(jīng)濟額外性。
迄今為止，我國還沒有法律要求或框架強制采用生物質(zhì)秸稈來發(fā)電；中國電力法(1994)沒有限制使用燃煤發(fā)電，相反，目前中國電力近70%仍然來自燃煤發(fā)電，中國現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)也不限制選擇何種類型的燃料發(fā)電，同時也沒有相關(guān)法規(guī)限制使用某一特定的技術(shù)來發(fā)電。盡管中國政府2006年1月已制定并實施《可再生能源》法，并規(guī)劃到2020年可再生能源發(fā)電達到20％的中長期目標，但馬拉喀什協(xié)議（Marrakesh）規(guī)定2000年以后的政策將不在CDM機制所考慮的政策影響范圍內(nèi)，所以項目依然具有CDM項目所要求的政策額外性。
四、基準線情景確定
如何確定項目的基準線，將直接關(guān)系到項目的減排量的計算。發(fā)電項目基準線確定需要考慮的因素有兩點：一是項目本身的活動，二是當?shù)仉娋W(wǎng)（項目邊界）。對如東生物質(zhì)項目而言，發(fā)電直接輸送至江蘇省電網(wǎng)。盡管江蘇省電網(wǎng)聯(lián)接華東電網(wǎng)，但近幾年與華東電網(wǎng)的電力調(diào)入/調(diào)出量很?。ㄈ纾?002年調(diào)出6%，2003年為0%，2004年調(diào)入3%[5]），雖然隨著經(jīng)濟的增長加快，江蘇省電力將出現(xiàn)短缺，但江蘇省加大了新的電廠的建設(shè)，在可預(yù)見的將來，江蘇省電網(wǎng)將保持自身負載的基本平衡，所以江蘇省電網(wǎng)可以認為是一個相對獨立的電網(wǎng)，通過計算江蘇省電網(wǎng)的平均排放因子為0.871kg/kwh。同時我們對江蘇省電網(wǎng)的接入電網(wǎng)-華東電網(wǎng)的排放因子進行了計算，其結(jié)果為0.869kg/kwh[4],為保守起見，我們選擇華東電網(wǎng)作為項目的邊界。
項目活動包括利用生物質(zhì)秸稈作為電廠發(fā)電的燃料，開發(fā)、設(shè)計、施工、融資、建造、運行和管理生物質(zhì)秸稈發(fā)電廠，產(chǎn)生的電力直接輸入江蘇省電網(wǎng)。如果沒有該項目，江蘇省電網(wǎng)將需要：建造其他新的燃煤發(fā)電廠或從其他電網(wǎng)購買等量的電。在以上任一情況下，該項目利用的大量的秸稈將是露天焚燒，或堆放腐化。因為露天焚燒比堆放腐化產(chǎn)生的溫室氣體少，按照方法學(xué)要求的保守性原則，我們選擇露天焚燒作為基準線情景。
因此項目的基準線排放為：秸稈露天焚燒產(chǎn)生的排放＋項目上網(wǎng)電量在華東電網(wǎng)產(chǎn)生的排放。
清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism-CDM)是《京都議定書》規(guī)定的三種溫室氣體減排機制之一，也是唯一發(fā)展中國家參與溫室氣體減排的機制。CDM是一種雙贏機制,通過CDM機制，發(fā)達國家提供額外的資金和先進技術(shù)設(shè)備幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；同時協(xié)助發(fā)達國家履行其規(guī)定的定量化減排的義務(wù)[1]。
生物質(zhì)能利用項目屬于我國政府鼓勵優(yōu)先開展的CDM領(lǐng)域，但至今為止我國還沒有一個生物質(zhì)發(fā)電CDM項目得到聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會的批準。一方面由于開發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項目本身投資成本高，國內(nèi)技術(shù)還不成熟，無法大規(guī)模發(fā)展[2]，因而在我國開展生物質(zhì)發(fā)電項目起步晚且目前實施的該類項目比較少；另一方面開發(fā)該類CDM項目的方法學(xué)比較復(fù)雜，特別是最新通過的統(tǒng)一方法學(xué)ACM0006更比以前的方法學(xué)復(fù)雜，其規(guī)定更加嚴格，因而結(jié)合我國的具體國情需要解決的關(guān)鍵問題更多。
江蘇如東25MW生物質(zhì)秸稈焚燒發(fā)電項目是我國第一個被國家發(fā)改委批準立項的規(guī)?；镔|(zhì)新能源利用示范項目，得到了世界銀行的資助，為開發(fā)農(nóng)村新的經(jīng)濟、消除田間焚燒秸稈的煙氣污染將起到很好的示范作用。本文將以該項目作為案例，討論大規(guī)模生物質(zhì)發(fā)電項目開發(fā)成CDM項目所遇到的關(guān)鍵技術(shù)問題，并討論解決這些問題的方法。
二、方法學(xué)適用問題
開發(fā)CDM項目首先需要選擇或者開發(fā)合適的方法學(xué)，就15MW以上的生物質(zhì)發(fā)電項目而言，05年11月之前的AM0004“避免生物質(zhì)無控焚燒的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)”方法學(xué)已被最新的方法學(xué)ACM0006“生物質(zhì)殘渣發(fā)電上網(wǎng)統(tǒng)一方法學(xué)”替代[3]，按照CDM執(zhí)行理事會的規(guī)定，新的項目必須采用最新方法學(xué)的原則，因此本文選擇方法學(xué)ACM0006作為江蘇省如東生物質(zhì)發(fā)電示范項目（以下簡稱項目）的基準線方法學(xué)，項目的基本條件如下：
– 如果沒有該項目，生物質(zhì)秸稈將被當?shù)剞r(nóng)民露天焚燒，或者長時間堆放直至腐化，將導(dǎo)致溫室氣體的排放。
– 電廠所在地周圍有充足的秸稈資源，能保障電廠每年12個月運行所需燃料。這些秸稈在當?shù)貨]有用來產(chǎn)生任何經(jīng)濟利益，而且分布分散，需要收集并運送到電廠。
– 該電廠的裝機容量對于整個江蘇省電網(wǎng)而言非常小，不會影響整個電網(wǎng)其他新建項目。
– 該電廠所在電網(wǎng)長期存在電力供應(yīng)緊張的局面，而且這種局面隨著江蘇省經(jīng)濟的快速發(fā)展而變得更加嚴峻。按江蘇省的GDP增加率為10%，電力需求年增加率為5%的比率計算，江蘇省目前每年新增容量還不能滿足電力發(fā)展的需求。
– 由于項目的規(guī)模很?。ㄏ鄬τ谡麄€華東電網(wǎng)），因此不會影響整個電網(wǎng)的平均排放因子。
– 電網(wǎng)的平均排放將按電量邊際排放因子以及容量邊際排放因子的組合計算，嚴格按可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的整合方法學(xué)ACM0002的規(guī)定來計算項目減排量。
以上條件滿足該方法學(xué)所必需的前提條件。
三、項目額外性分析
判斷一個項目是否合適的CDM項目，需要對項目進行額外性分析。大規(guī)模生物質(zhì)焚燒發(fā)電項目在我國還缺少成熟的核心技術(shù)。如東生物質(zhì)項目是我國第一個規(guī)?；镔|(zhì)利用示范項目，所采用的關(guān)鍵設(shè)備－高溫高壓純燒秸稈的發(fā)電鍋爐及其配套的切草機和輸送機國內(nèi)尚不能生產(chǎn)，需要引進設(shè)備、消化技術(shù)，同時還要克服與國產(chǎn)設(shè)備的配套帶來的性能不穩(wěn)定的風(fēng)險，因此項目具有明顯的技術(shù)額外性。
該項目將為引進鍋爐設(shè)備額外投入6000萬元資金，僅此一項就增加了項目20％的成本。
此外，秸稈的收購成本和運輸打包成本約為300元／噸，而煤炭的收購成本400元／噸。考慮到約2噸秸稈相當于１噸煤的熱值，生物質(zhì)原料成本高于煤炭。因此，生物質(zhì)發(fā)電項目的電站投資和運行成本都高于煤電。項目具有CDM項目所要求的經(jīng)濟額外性。
迄今為止，我國還沒有法律要求或框架強制采用生物質(zhì)秸稈來發(fā)電；中國電力法(1994)沒有限制使用燃煤發(fā)電，相反，目前中國電力近70%仍然來自燃煤發(fā)電，中國現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)也不限制選擇何種類型的燃料發(fā)電，同時也沒有相關(guān)法規(guī)限制使用某一特定的技術(shù)來發(fā)電。盡管中國政府2006年1月已制定并實施《可再生能源》法，并規(guī)劃到2020年可再生能源發(fā)電達到20％的中長期目標，但馬拉喀什協(xié)議（Marrakesh）規(guī)定2000年以后的政策將不在CDM機制所考慮的政策影響范圍內(nèi)，所以項目依然具有CDM項目所要求的政策額外性。
四、基準線情景確定
如何確定項目的基準線，將直接關(guān)系到項目的減排量的計算。發(fā)電項目基準線確定需要考慮的因素有兩點：一是項目本身的活動，二是當?shù)仉娋W(wǎng)（項目邊界）。對如東生物質(zhì)項目而言，發(fā)電直接輸送至江蘇省電網(wǎng)。盡管江蘇省電網(wǎng)聯(lián)接華東電網(wǎng)，但近幾年與華東電網(wǎng)的電力調(diào)入/調(diào)出量很?。ㄈ纾?002年調(diào)出6%，2003年為0%，2004年調(diào)入3%[5]），雖然隨著經(jīng)濟的增長加快，江蘇省電力將出現(xiàn)短缺，但江蘇省加大了新的電廠的建設(shè)，在可預(yù)見的將來，江蘇省電網(wǎng)將保持自身負載的基本平衡，所以江蘇省電網(wǎng)可以認為是一個相對獨立的電網(wǎng)，通過計算江蘇省電網(wǎng)的平均排放因子為0.871kg/kwh。同時我們對江蘇省電網(wǎng)的接入電網(wǎng)-華東電網(wǎng)的排放因子進行了計算，其結(jié)果為0.869kg/kwh[4],為保守起見，我們選擇華東電網(wǎng)作為項目的邊界。
項目活動包括利用生物質(zhì)秸稈作為電廠發(fā)電的燃料，開發(fā)、設(shè)計、施工、融資、建造、運行和管理生物質(zhì)秸稈發(fā)電廠，產(chǎn)生的電力直接輸入江蘇省電網(wǎng)。如果沒有該項目，江蘇省電網(wǎng)將需要：建造其他新的燃煤發(fā)電廠或從其他電網(wǎng)購買等量的電。在以上任一情況下，該項目利用的大量的秸稈將是露天焚燒，或堆放腐化。因為露天焚燒比堆放腐化產(chǎn)生的溫室氣體少，按照方法學(xué)要求的保守性原則，我們選擇露天焚燒作為基準線情景。
因此項目的基準線排放為：秸稈露天焚燒產(chǎn)生的排放＋項目上網(wǎng)電量在華東電網(wǎng)產(chǎn)生的排放。
