前 言
一、“十五”電力發(fā)展回顧與總結
二、“十一五”電力發(fā)展環(huán)境和需求預測
三、“十一五”電力發(fā)展指導思想、基本原則和目標
四、規(guī)劃布局與電力平衡
五、“十一五”重點發(fā)展任務
前 言
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，電力設施作為城市的重要基礎設施，在社會發(fā)展中起著至關重要的作用。“十一五”期間，首都經(jīng)濟社會將進入新的發(fā)展階段，迫切需要一部符合經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要、符合科學發(fā)展觀的行業(yè)規(guī)劃，指導電力工業(yè)的發(fā)展。
《北京市“十一五”時期電力發(fā)展規(guī)劃》是北京市“十一五”規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，本項規(guī)劃以國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為基本依據(jù)，貫徹北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體思路，吸取國內外電力行業(yè)近年重大事故教訓，落實科學發(fā)展觀，制定電力發(fā)展目標，確定重點建設任務，對未來五年北京電力工業(yè)的發(fā)展做出指導與部署。
本次電力規(guī)劃水平年為2010年，并適當展望2020年，規(guī)劃編制范圍主要為北京市范圍內的電源、電網(wǎng)以及相關受電通道。
一、“十五”電力發(fā)展回顧與總結
（一）供需特點及負荷現(xiàn)狀
受地區(qū)資源限制及環(huán)保要求，北京市范圍內不宜大量建設電廠，北京電網(wǎng)三分之二的電力由區(qū)域外供給，外送電比例較高，是典型的受端電網(wǎng)。外送電通道和聯(lián)絡線的建設對北京的電力供應具有舉足輕重的作用。
隨著北京經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，“十五”期間北京的電力需求保持較高的增長速度。2001～2005年期間，北京地區(qū)的全社會用電量由399.94億千瓦時增長到570.54億千瓦時，年平均增長率為9.3%；整點最大負荷由6994兆瓦增長到10538兆瓦，年平均增長率為10.7%。
由于空調負荷比重連年上升（已占到高峰負荷的40%以上），本市高峰負荷呈大幅增長的態(tài)勢，電網(wǎng)峰谷差率已接近50%，高峰時段電力供應壓力較大?？梢灶A見，如果不采取有效的需求側管理措施，隨著電力需求的不斷增加，電網(wǎng)峰谷差仍將繼續(xù)擴大，電力平衡工作難度逐年加大。
隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，“十五”期間北京市的用電結構發(fā)生了一定變化：第一產(chǎn)業(yè)用電量比重持續(xù)緩慢下降，用電量比重由2001年的3.3％下降到2005年的2％；第二產(chǎn)業(yè)用電量比重有小幅度下降，用電量比重由2001年的51.65％下降到2005年的49％；第三產(chǎn)業(yè)用電增長勢頭良好，用電量比重由2001年的28.26％上升到2005年的33.41％；城鄉(xiāng)居民生活用電快速增長，用電量比重由2001年的5.90％上升到2005年的15.59％。
?。ǘ?ldquo;十五”期間主要工作成就
隨著“9950”工程及“西電東送”工程的實施，北京電網(wǎng)的供應能力有了較大提高，較好地滿足了北京城市建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求，主要表現(xiàn)在：
1、電網(wǎng)發(fā)電裝機容量有所增加
到2005年底北京市發(fā)電裝機容量4556兆瓦，其中煤電裝機2897兆瓦、抽水蓄能裝機800兆瓦、水電裝機180兆瓦、燃油裝機655兆瓦、余熱發(fā)電裝機24兆瓦，較“九五”末新增發(fā)電裝機容量500兆瓦，可供電力達到3400兆瓦左右。
2、電網(wǎng)供應能力和可靠性持續(xù)增強
“十五”期間，北京電網(wǎng)的設備規(guī)模、網(wǎng)架結構有了較大改善，電網(wǎng)供應能力進一步加強。
500千伏電網(wǎng)受電通道與聯(lián)絡線路由7回增加到12回，增加變電容量3500兆伏安，增加線路長度193公里，線路總長度達到896公里。截至2005年底，北京500千伏電網(wǎng)形成了包括房山～安定～順義～昌平四個500千伏變電站在內的環(huán)網(wǎng)，南部主要通過500千伏大房雙回線接受來自山西的東送電力、500千伏渾源安定雙回線接受來自托克托的電力；北部通過500千伏沙昌雙回線、萬順雙回線接受來自蒙西和張家口地區(qū)的東送電力。
220千伏電網(wǎng)所屬變電站由29座增長到40座，增加變電容量4858兆伏安，線路607.7公里，線路總長度達到2207.6公里。形成了由9座樞紐變電站組成的雙環(huán)網(wǎng)，并深入到城市中心地區(qū)，大大提高了市區(qū)供電容量及供電可靠性。
110千伏電網(wǎng)所屬變電站由155座增長到214座，增加變電容量7079兆伏安，線路491公里，線路總長度達到2675.8公里。110千伏電網(wǎng)作為高壓配電主干網(wǎng)絡，多數(shù)變電站由雙方向電源供電，提高了供電可靠性。2005年，城市供電可靠率達到99.89%，農(nóng)村供電可靠率達到99.67%，綜合電壓合格率達到99.57%。
2005年現(xiàn)狀電網(wǎng)接線圖如附圖1所示。
3、應對電力突發(fā)事件的能力進一步提高
“十五”期間，本市在進行電網(wǎng)建設改造和加強生產(chǎn)運行管理的同時，全面排查了北京電網(wǎng)存在的安全隱患，進行了線下隱患和“三線搭掛”隱患整治工作，改善了電網(wǎng)運行的外部環(huán)境。同時，研究制定了電力應急處置預案并組織應急演習，進一步增強了北京電網(wǎng)應對突發(fā)事件的能力。
4、基本完成城鎮(zhèn)居民一戶一表的改造
“十五”期間，本市完成了城鎮(zhèn)居民住宅配電設施改造并同步實施了186萬戶的一戶一表改造工程，解決了居民合表用電問題，滿足了居民日益增長的用電需求。
專欄1：一戶一表
為解決“9511”工程后居民“有電用不上”的矛盾和日益突出的頻繁跳閘和配電設施長期超負荷運行，滿足廣大居民日益增長的用電需求，保障居民住宅用電安全，北京市頒發(fā)了《北京市人民政府辦公廳關于加快實施城鎮(zhèn)居民住宅配電設施改造工程的通知》（京政辦發(fā)[1998]37號），開始實施居民一戶一表改造工程（即居民用電客戶每一戶對應一具電能計量表，直接與供電部門進行電費結算），房屋產(chǎn)權單位承擔房屋內線改造投資，供電部門承擔計量裝置和接戶線改造投資，市政府對部分工程投資和困難居民進行補貼。
5、城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“兩改一同價”
“十五”期間，北京郊區(qū)電網(wǎng)投資比例進一步加大，共投資45.8億元分三期實施了農(nóng)網(wǎng)改造。新增35千伏及以上變電容量1947兆伏安、線路630公里；新增10千伏配電容量3228兆伏安，線路3103公里；完成3987個行政村的低壓電網(wǎng)改造，對140萬戶農(nóng)村居民實施了一戶一表改造。農(nóng)網(wǎng)改造工程的實施初步改善了郊區(qū)電力設施建設滯后的狀況，提高了農(nóng)網(wǎng)供電可靠性，改善了供電質量，促進了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
2001年，本市實施了農(nóng)電體制改革，10個遠郊區(qū)（縣）供電公司的全部資產(chǎn)無償劃轉華北電力集團公司（現(xiàn)華北電網(wǎng)有限公司），266個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站全部改為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所并納入北京電力公司統(tǒng)一運行維護管理。農(nóng)網(wǎng)改造與農(nóng)村電力體制改革取得初步成效，實現(xiàn)了“兩改一同價”。
?。ㄈ┌l(fā)展存在的主要問題
近年來，北京電網(wǎng)供電能力雖有明顯增加，但與日益增長的電力需求相比，其發(fā)展速度和發(fā)展水平仍相對滯后，并存在以下幾個方面的問題：
電網(wǎng)結構薄弱，存在一定的安全隱患。500千伏變電站布點少，變電容量不足，變壓器負載率較高；城區(qū)電網(wǎng)薄弱，變電站分布不均衡，布局與城市規(guī)劃不協(xié)調，局部地區(qū)線路輸電能力不足；城區(qū)電網(wǎng)設備老化現(xiàn)象較為嚴重；10千伏及以下配電網(wǎng)投資主體不明確，建設滯后。另外，外送電比重較高的受端電網(wǎng)特性，使區(qū)內電力供應過度依賴于外部資源狀況，供應的主動性、安全性受到一定的挑戰(zhàn)。
電能綜合利用率不高，存在浪費現(xiàn)象。目前,本市電能使用效率偏低，2005年萬元GDP電耗為837千瓦時，明顯高于發(fā)達國家平均水平，也高于國內部分城市。另外，存在不合理用電及浪費現(xiàn)象。
法律法規(guī)體系不健全，執(zhí)法力度不足。電網(wǎng)外部運行環(huán)境復雜，線下隱患、樹線矛盾、電力設施被盜、外力施工破壞等都對電網(wǎng)安全運行造成直接威脅。而目前由于相關法律法規(guī)體系不健全，電力行政執(zhí)法力度不足，這一問題還沒有得到很好的解決。
電力應急機制有待進一步完善。社會電力應急機制尚不健全，重要用戶應急電源配備不足。需要認真研究、建立有效的首都電力應急機制，以使在發(fā)生重、特大電力安全事故時，市政府能夠高效地組織、協(xié)調好中央和地方資源，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，共同開展應急搶險工作。
銷售電價類別復雜，結構不合理。北京地區(qū)銷售電價雖然經(jīng)過幾次調整，仍存在著類別繁雜、交叉補貼、兩部制電價執(zhí)行范圍窄、峰谷分時電價的實施范圍和價差有待進一步擴大等問題。
一、“十五”電力發(fā)展回顧與總結
二、“十一五”電力發(fā)展環(huán)境和需求預測
三、“十一五”電力發(fā)展指導思想、基本原則和目標
四、規(guī)劃布局與電力平衡
五、“十一五”重點發(fā)展任務
前 言
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，電力設施作為城市的重要基礎設施，在社會發(fā)展中起著至關重要的作用。“十一五”期間，首都經(jīng)濟社會將進入新的發(fā)展階段，迫切需要一部符合經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要、符合科學發(fā)展觀的行業(yè)規(guī)劃，指導電力工業(yè)的發(fā)展。
《北京市“十一五”時期電力發(fā)展規(guī)劃》是北京市“十一五”規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，本項規(guī)劃以國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為基本依據(jù)，貫徹北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體思路，吸取國內外電力行業(yè)近年重大事故教訓，落實科學發(fā)展觀，制定電力發(fā)展目標，確定重點建設任務，對未來五年北京電力工業(yè)的發(fā)展做出指導與部署。
本次電力規(guī)劃水平年為2010年，并適當展望2020年，規(guī)劃編制范圍主要為北京市范圍內的電源、電網(wǎng)以及相關受電通道。
一、“十五”電力發(fā)展回顧與總結
（一）供需特點及負荷現(xiàn)狀
受地區(qū)資源限制及環(huán)保要求，北京市范圍內不宜大量建設電廠，北京電網(wǎng)三分之二的電力由區(qū)域外供給，外送電比例較高，是典型的受端電網(wǎng)。外送電通道和聯(lián)絡線的建設對北京的電力供應具有舉足輕重的作用。
隨著北京經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，“十五”期間北京的電力需求保持較高的增長速度。2001～2005年期間，北京地區(qū)的全社會用電量由399.94億千瓦時增長到570.54億千瓦時，年平均增長率為9.3%；整點最大負荷由6994兆瓦增長到10538兆瓦，年平均增長率為10.7%。
由于空調負荷比重連年上升（已占到高峰負荷的40%以上），本市高峰負荷呈大幅增長的態(tài)勢，電網(wǎng)峰谷差率已接近50%，高峰時段電力供應壓力較大?？梢灶A見，如果不采取有效的需求側管理措施，隨著電力需求的不斷增加，電網(wǎng)峰谷差仍將繼續(xù)擴大，電力平衡工作難度逐年加大。
隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，“十五”期間北京市的用電結構發(fā)生了一定變化：第一產(chǎn)業(yè)用電量比重持續(xù)緩慢下降，用電量比重由2001年的3.3％下降到2005年的2％；第二產(chǎn)業(yè)用電量比重有小幅度下降，用電量比重由2001年的51.65％下降到2005年的49％；第三產(chǎn)業(yè)用電增長勢頭良好，用電量比重由2001年的28.26％上升到2005年的33.41％；城鄉(xiāng)居民生活用電快速增長，用電量比重由2001年的5.90％上升到2005年的15.59％。
?。ǘ?ldquo;十五”期間主要工作成就
隨著“9950”工程及“西電東送”工程的實施，北京電網(wǎng)的供應能力有了較大提高，較好地滿足了北京城市建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求，主要表現(xiàn)在：
1、電網(wǎng)發(fā)電裝機容量有所增加
到2005年底北京市發(fā)電裝機容量4556兆瓦，其中煤電裝機2897兆瓦、抽水蓄能裝機800兆瓦、水電裝機180兆瓦、燃油裝機655兆瓦、余熱發(fā)電裝機24兆瓦，較“九五”末新增發(fā)電裝機容量500兆瓦，可供電力達到3400兆瓦左右。
2、電網(wǎng)供應能力和可靠性持續(xù)增強
“十五”期間，北京電網(wǎng)的設備規(guī)模、網(wǎng)架結構有了較大改善，電網(wǎng)供應能力進一步加強。
500千伏電網(wǎng)受電通道與聯(lián)絡線路由7回增加到12回，增加變電容量3500兆伏安，增加線路長度193公里，線路總長度達到896公里。截至2005年底，北京500千伏電網(wǎng)形成了包括房山～安定～順義～昌平四個500千伏變電站在內的環(huán)網(wǎng)，南部主要通過500千伏大房雙回線接受來自山西的東送電力、500千伏渾源安定雙回線接受來自托克托的電力；北部通過500千伏沙昌雙回線、萬順雙回線接受來自蒙西和張家口地區(qū)的東送電力。
220千伏電網(wǎng)所屬變電站由29座增長到40座，增加變電容量4858兆伏安，線路607.7公里，線路總長度達到2207.6公里。形成了由9座樞紐變電站組成的雙環(huán)網(wǎng)，并深入到城市中心地區(qū)，大大提高了市區(qū)供電容量及供電可靠性。
110千伏電網(wǎng)所屬變電站由155座增長到214座，增加變電容量7079兆伏安，線路491公里，線路總長度達到2675.8公里。110千伏電網(wǎng)作為高壓配電主干網(wǎng)絡，多數(shù)變電站由雙方向電源供電，提高了供電可靠性。2005年，城市供電可靠率達到99.89%，農(nóng)村供電可靠率達到99.67%，綜合電壓合格率達到99.57%。
2005年現(xiàn)狀電網(wǎng)接線圖如附圖1所示。
3、應對電力突發(fā)事件的能力進一步提高
“十五”期間，本市在進行電網(wǎng)建設改造和加強生產(chǎn)運行管理的同時，全面排查了北京電網(wǎng)存在的安全隱患，進行了線下隱患和“三線搭掛”隱患整治工作，改善了電網(wǎng)運行的外部環(huán)境。同時，研究制定了電力應急處置預案并組織應急演習，進一步增強了北京電網(wǎng)應對突發(fā)事件的能力。
4、基本完成城鎮(zhèn)居民一戶一表的改造
“十五”期間，本市完成了城鎮(zhèn)居民住宅配電設施改造并同步實施了186萬戶的一戶一表改造工程，解決了居民合表用電問題，滿足了居民日益增長的用電需求。
專欄1：一戶一表
為解決“9511”工程后居民“有電用不上”的矛盾和日益突出的頻繁跳閘和配電設施長期超負荷運行，滿足廣大居民日益增長的用電需求，保障居民住宅用電安全，北京市頒發(fā)了《北京市人民政府辦公廳關于加快實施城鎮(zhèn)居民住宅配電設施改造工程的通知》（京政辦發(fā)[1998]37號），開始實施居民一戶一表改造工程（即居民用電客戶每一戶對應一具電能計量表，直接與供電部門進行電費結算），房屋產(chǎn)權單位承擔房屋內線改造投資，供電部門承擔計量裝置和接戶線改造投資，市政府對部分工程投資和困難居民進行補貼。
5、城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“兩改一同價”
“十五”期間，北京郊區(qū)電網(wǎng)投資比例進一步加大，共投資45.8億元分三期實施了農(nóng)網(wǎng)改造。新增35千伏及以上變電容量1947兆伏安、線路630公里；新增10千伏配電容量3228兆伏安，線路3103公里；完成3987個行政村的低壓電網(wǎng)改造，對140萬戶農(nóng)村居民實施了一戶一表改造。農(nóng)網(wǎng)改造工程的實施初步改善了郊區(qū)電力設施建設滯后的狀況，提高了農(nóng)網(wǎng)供電可靠性，改善了供電質量，促進了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
2001年，本市實施了農(nóng)電體制改革，10個遠郊區(qū)（縣）供電公司的全部資產(chǎn)無償劃轉華北電力集團公司（現(xiàn)華北電網(wǎng)有限公司），266個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站全部改為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所并納入北京電力公司統(tǒng)一運行維護管理。農(nóng)網(wǎng)改造與農(nóng)村電力體制改革取得初步成效，實現(xiàn)了“兩改一同價”。
?。ㄈ┌l(fā)展存在的主要問題
近年來，北京電網(wǎng)供電能力雖有明顯增加，但與日益增長的電力需求相比，其發(fā)展速度和發(fā)展水平仍相對滯后，并存在以下幾個方面的問題：
電網(wǎng)結構薄弱，存在一定的安全隱患。500千伏變電站布點少，變電容量不足，變壓器負載率較高；城區(qū)電網(wǎng)薄弱，變電站分布不均衡，布局與城市規(guī)劃不協(xié)調，局部地區(qū)線路輸電能力不足；城區(qū)電網(wǎng)設備老化現(xiàn)象較為嚴重；10千伏及以下配電網(wǎng)投資主體不明確，建設滯后。另外，外送電比重較高的受端電網(wǎng)特性，使區(qū)內電力供應過度依賴于外部資源狀況，供應的主動性、安全性受到一定的挑戰(zhàn)。
電能綜合利用率不高，存在浪費現(xiàn)象。目前,本市電能使用效率偏低，2005年萬元GDP電耗為837千瓦時，明顯高于發(fā)達國家平均水平，也高于國內部分城市。另外，存在不合理用電及浪費現(xiàn)象。
法律法規(guī)體系不健全，執(zhí)法力度不足。電網(wǎng)外部運行環(huán)境復雜，線下隱患、樹線矛盾、電力設施被盜、外力施工破壞等都對電網(wǎng)安全運行造成直接威脅。而目前由于相關法律法規(guī)體系不健全，電力行政執(zhí)法力度不足，這一問題還沒有得到很好的解決。
電力應急機制有待進一步完善。社會電力應急機制尚不健全，重要用戶應急電源配備不足。需要認真研究、建立有效的首都電力應急機制，以使在發(fā)生重、特大電力安全事故時，市政府能夠高效地組織、協(xié)調好中央和地方資源，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，共同開展應急搶險工作。
銷售電價類別復雜，結構不合理。北京地區(qū)銷售電價雖然經(jīng)過幾次調整，仍存在著類別繁雜、交叉補貼、兩部制電價執(zhí)行范圍窄、峰谷分時電價的實施范圍和價差有待進一步擴大等問題。
