2015年12月15日，財(cái)政部網(wǎng)站刊登出一項(xiàng)新的政策征求意見稿，即《 關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎勵政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知(征求意見稿)》。由于原來的新能源汽車政策將在2015年到期，同時(shí)2015年燃油消耗限值目標(biāo)將達(dá)到最終的期限，因此，此次新能源汽車政策的內(nèi)容尤為關(guān)注。而從內(nèi)容上看，全新階段的新能源汽車政策出現(xiàn)了巨大變化和調(diào)整，而這些調(diào)整將影響未來中國數(shù)十年的汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。

下面，我們對內(nèi)容一一進(jìn)行點(diǎn)評：

1.試點(diǎn)政策撤出

關(guān)于試點(diǎn)政策，我很早就一直呼吁政府應(yīng)該及時(shí)取消，從而讓新能源汽車市場消費(fèi)惠及全國，同時(shí)試點(diǎn)的取消，有利于優(yōu)秀汽車企業(yè)的崛起，同時(shí)能夠避免地方保護(hù)主義的傷害。

這次政策特別提出：“充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策面向全國所有省(區(qū)、市)。中央財(cái)政對充電基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善、新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大的省(區(qū)、市)安排獎勵資金。”

這項(xiàng)規(guī)定，無疑將原來新能源汽車政策只是限定在88個(gè)城市和地區(qū)的試點(diǎn)政策取消，并把新能源汽車推廣應(yīng)用的范圍擴(kuò)大到了全國。

2.以充電設(shè)施為主、新能源汽車推廣為輔

在過去的政策中，雖然也倡導(dǎo)新能源汽車充電設(shè)施的重要性，而且還單獨(dú)出臺鼓勵充電設(shè)施建設(shè)的政策。但是，此次政策完全將新能源汽車充電設(shè)施的重要性提到了首位。

從此次政策的名稱上可以看出，《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎勵政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知(征求意見稿)》，充電設(shè)施是放到了新能源汽車的前面。而在政策的第一段關(guān)于政策的基本說明中，就表示“為加快推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的新能源汽車市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，2016-2020年中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金對充電基礎(chǔ)設(shè)施給予獎勵?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下”。從這個(gè)描述中來看，此次政策也是圍繞著充電設(shè)施來進(jìn)行的。

顯然，政府意識到了新能源汽車市場推廣中最大的障礙就是充電設(shè)施，一旦充電設(shè)施建成了網(wǎng)絡(luò)，市場的增長才能維系。

3.首度提出2020銷量目標(biāo)

按照原來的政策規(guī)劃，“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛;到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。”

此次出臺的政策與原來的政策有一些調(diào)整，但是更加重要的是細(xì)化。

此次政策規(guī)定：“大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2016-2020年度新能源汽車(標(biāo)準(zhǔn)車，下同)推廣數(shù)量分別不低于3.0萬輛、3.5萬輛、4.3萬輛、5.5萬輛、7萬輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于3%、4%、5%、8%、10%”。

“中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省，2016-2020年度新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.8萬輛、2.2萬輛、2.8萬輛、3.8萬輛、5.0萬輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于2%、3%、4%、5%、6%”。

“其他省(區(qū)、市)2016-2020年新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.0萬輛、1.2萬輛、1.5萬輛、2.0萬輛、3.0萬輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于0.5%、1%、1.5%、2%、3%”。

可以看到，按照新的政策，市場銷量而不是生產(chǎn)能力成為2020年乃至以后5年每一年的考核目標(biāo)。而2020年的年度市場銷量目標(biāo)為150萬輛左右，這與之前政策只是規(guī)定2020生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛有很大的不同。

最重要的是，此次政策將每年的市場銷量目標(biāo)規(guī)定到每一個(gè)省份，這使得每一個(gè)省份都面臨著巨大的壓力。

4.徹底鏟除地方保護(hù)

地方保護(hù)主義一直是新能源汽車市場推廣的最大敵人之一，地方保護(hù)也因此扼殺了公平競爭，保護(hù)了落后的企業(yè)，從而也阻礙中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)乃至未來汽車產(chǎn)業(yè)的崛起。

此次政策更加明確、更加清晰地表達(dá)出對于地方保護(hù)的打擊決心。

此次政策規(guī)定：要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v;不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制外地充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入本地市場;要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定地方標(biāo)準(zhǔn);不得對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測、強(qiáng)制要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、強(qiáng)制要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件。經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在上述地方保護(hù)行為的省(區(qū)、市)，中央財(cái)政將視情節(jié)嚴(yán)重程度對獎勵資金進(jìn)行相應(yīng)扣減。

這里有兩個(gè)方面值得關(guān)注。其一是地方目錄的問題。此前，各個(gè)試點(diǎn)的城市幾乎都有自己的地方準(zhǔn)入目錄，地方目錄往往與中央目錄有著很大的差異，甚至與中央目錄有著諸多不一致。這無疑打擊了中央推廣新能源汽車市場的權(quán)威，也阻礙了公平競爭。此次特別指出要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一目錄，目的即是在此。

其二，關(guān)于一些地方過去存在的以市場準(zhǔn)入換整車企業(yè)當(dāng)?shù)亟◤S的做法，此次政策提出了嚴(yán)格的限制，并措辭嚴(yán)厲。

地方保護(hù)不除，新能源汽車市場不興。

5.獎勵額度巨大

此次獎勵的目標(biāo)是針對充電設(shè)施。政策規(guī)定：“獎勵資金應(yīng)當(dāng)專門用于支持充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域”。

同時(shí)規(guī)定：“獎勵資金不得用于平衡地方財(cái)力，不得用于新能源汽車購置補(bǔ)貼和新能源汽車運(yùn)營補(bǔ)貼，原則上不得與地方財(cái)政充電設(shè)施獎勵資金交叉重疊支持同一項(xiàng)目。納入獎勵范圍的充電設(shè)施應(yīng)符合相應(yīng)國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。

顯然，這個(gè)獎勵資金與實(shí)施退坡機(jī)制的新能源汽車補(bǔ)貼同時(shí)并行。

以大氣污染治理重點(diǎn)省市的獎勵政策為例。

2016年，獎勵門檻是該省市推廣新能源汽車市場3萬輛。如果達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就獎勵用于充電設(shè)施的資金9000萬元。按照這個(gè)比例，意味著每一輛車就獎勵資金3000元。

這個(gè)額度對于建立充電站可能是杯水車薪，但是對于建立充電樁確實(shí)很大的支持。而對于一個(gè)城市內(nèi)部的充電設(shè)施來說，充電樁的建設(shè)數(shù)量應(yīng)該成為一項(xiàng)非常主要的內(nèi)容。

應(yīng)該說，此次中央對于未來五年新能源汽車市場發(fā)展絕對是打出了重拳，而重拳出手的效果，一定是中國新能源汽車市場的巨大發(fā)展。如果中國的汽車企業(yè)能夠很好利用這樣的一個(gè)政策利好，未來崛起大有希望。