國家能源局日前下發(fā)《國家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》(簡稱清單)，該清單強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關(guān)資料，并接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督。

該罰則規(guī)定的信息近日通過部分新媒體渠道大量傳播，并引發(fā)了行業(yè)人士對可再生能源發(fā)電收購的新一輪探討。那么，這則規(guī)定新不新?是否能起到較大作用呢?事實(shí)上，此項(xiàng)規(guī)定不過是對國家能源局對派出機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任的明確而已，與罰則的執(zhí)行并無太大關(guān)聯(lián)。相關(guān)罰則也是此前就已經(jīng)制定過的，并無新意。

相關(guān)法規(guī)早已規(guī)定罰則

此次下發(fā)的上述清單對于不同項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形都給予了界定標(biāo)準(zhǔn)和處理流程。值得可再生能源行業(yè)關(guān)注的是其對未全額收購可再生能源處罰的相關(guān)規(guī)定，其處罰依據(jù)是《中華人民共和國可再生能源法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》的相關(guān)規(guī)定。

《中華人民共和國可再生能源法》第二十九條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》第二十條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有下列行為之一，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款：(一)違反規(guī)定未建設(shè)或者未及時(shí)建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入工程的;(二)拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的;(三)未提供或者未及時(shí)提供可再生能源發(fā)電上網(wǎng)服務(wù)的;(四)未優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的;(五)其它因電網(wǎng)企業(yè)或者電力調(diào)度機(jī)構(gòu)原因造成未能全額收購可再生能源電量的情形。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失之日起15日內(nèi)予以賠償。

罰則并未得到有效貫徹執(zhí)行

可再生能源發(fā)電并網(wǎng)問題愈加嚴(yán)峻，近年來，并網(wǎng)消納問題始終是制約我國可再生能源發(fā)展的主要障礙。今年以來新能源消納形勢更加嚴(yán)峻，新能源與常規(guī)能源之間的運(yùn)行矛盾不斷加劇。大量的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象既造成了可再生能源資源的巨大浪費(fèi)。國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時(shí),同比增長20.7%;風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)限電主要集中在蒙西(棄風(fēng)電量33億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率20%)、甘肅(棄風(fēng)電量31億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率31%)等地。

上述兩項(xiàng)法規(guī)多年前就已頒布，但在實(shí)際的執(zhí)行層面上，伴隨可再生能源并網(wǎng)問題的愈加嚴(yán)峻，其卻并未對可再生能源上網(wǎng)起到多大作用。其原因何在?

在解決可再生能源并網(wǎng)問題上，一個(gè)是技術(shù)和通道問題，一個(gè)是利益問題。風(fēng)電光伏等不穩(wěn)定可再生能源大量上網(wǎng)易對電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定造成影響，送出通道不夠完善，電網(wǎng)也一直以此為由對可再生能源收購問題若即若離，在電網(wǎng)安全和全額上網(wǎng)兩者之間，電網(wǎng)需要作出平衡，也就無法做到全額保障性可再生能源上網(wǎng)。

但在技術(shù)性問題之后，利益之爭更是觸及本質(zhì)。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎曾直言：“棄風(fēng)棄光是體制機(jī)制問題，就電網(wǎng)現(xiàn)狀而言，遠(yuǎn)不是通道的問題。”事實(shí)上，在社會(huì)用電需求量一定的前提下，是讓火電上網(wǎng)還是新能源上網(wǎng)，問題很簡單，都想上，因?yàn)檎l讓誰才能有錢賺。利益之爭一方面是傳統(tǒng)能源和新能源的利益之爭。另一方面，可再生能源上網(wǎng)也觸及了電網(wǎng)利益。與火電價(jià)格相比，電網(wǎng)收購可再生能源發(fā)電成本較高，相對而言，其更愿意多接納火電而非新能源。

在電網(wǎng)安全和利益的糾葛中，相關(guān)法規(guī)并未能夠得到有效貫徹執(zhí)行，“實(shí)際上，關(guān)于可再生能源保障性收購的法規(guī)已經(jīng)很多，但關(guān)鍵問題是無法執(zhí)行。”業(yè)內(nèi)人士分析稱。因此，部分媒體熱炒的這一消息仍不能有效解決可再生能源保障性收購問題，由電網(wǎng)賠償損失更難以履行。

在解決可再生能源上網(wǎng)問題上，新電改或?qū)⑵鸬綄?shí)質(zhì)性作用。電改9號文件已明確提出解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題是當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。從一定程度上講,是否能夠有效解決棄風(fēng)、棄光、棄水問題將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。

國家能源局此前透露，將編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。將明確保障原則、保障范圍和對可再生能源限發(fā)電量的補(bǔ)償機(jī)制,通過經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)。但該辦法的出臺對可再生能源上網(wǎng)能起到多大作用，也尚待觀察，具體還需看該辦法的力度如何。