中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?誰可以提出損害賠償?環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人17日就相關(guān)問題接受了記者采訪。

破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局

今年初，貴州省開出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書。一家企業(yè)因?yàn)榉欠ㄌ幚砦勰嘣廴经h(huán)境，被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬元，用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。

這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一個(gè)典型案例。2015年，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省(市)開展改革試點(diǎn)工作。

損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的。但我們也看到，在渤海灣溢油污染、松花江水污染、常州外國語學(xué)校土壤污染等諸多事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù)。

環(huán)保部這位負(fù)責(zé)人說，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要。環(huán)境保護(hù)法確立了損害擔(dān)責(zé)的原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

他表示，這一改革也是彌補(bǔ)制度缺失的需要。在我國，國家所有的財(cái)產(chǎn)即國有財(cái)產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。

他指出，目前，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為立法積累經(jīng)驗(yàn)。

明確賠償權(quán)利和義務(wù)

生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰有賠償義務(wù)?誰有索賠權(quán)利?

方案規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

在賠償權(quán)利人方面，2015年印發(fā)的試點(diǎn)方案規(guī)定，賠償權(quán)利人是省級(jí)政府。此次印發(fā)的方案則將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府。

這位負(fù)責(zé)人解釋，實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級(jí)層面，市地級(jí)政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。

方案規(guī)定，省級(jí)、市地級(jí)政府可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。如貴州省政府可以委托貴州省環(huán)保廳來進(jìn)行索賠工作。

方案同時(shí)規(guī)定，跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地

在試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，此次印發(fā)的方案明確“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。這份經(jīng)過磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)后，如果賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這將賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，促進(jìn)賠償協(xié)議落地。

方案也明確，對(duì)于磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

這位負(fù)責(zé)人表示，下一步環(huán)保部將積極推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，以案例實(shí)踐為抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作。

在加強(qiáng)技術(shù)保障方面，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范管理。

同時(shí)，環(huán)保部將會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門，推進(jìn)解決各地在改革試行過程中遇到的問題和困難。

新華時(shí)評(píng)

破“公地悲劇”須明確責(zé)任主體

中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》17日正式公布。此項(xiàng)改革從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的新階段，向著有效破解生態(tài)環(huán)境“公地悲劇”困局的制度創(chuàng)新，邁出重要的一大步。

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的核心目標(biāo)，就是解決長期困擾我們的“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。其要害在明晰產(chǎn)權(quán)。公共屬性的生態(tài)環(huán)境與自然資源，很多利益主體都有使用權(quán)，但就是沒有明確的所有權(quán)利人，這必然導(dǎo)致資源和環(huán)境過度使用的“公地悲劇”變成無主債。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，就是要在明確自然資源生態(tài)環(huán)境的所有權(quán)基礎(chǔ)上破題。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，銜接同時(shí)推進(jìn)的全民所有自然資源統(tǒng)一登記、自然資源有償使用制度試點(diǎn)等重大改革措施，最終做到產(chǎn)權(quán)明晰、“公物有主”，值得期待。

“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”，人民群眾深惡痛絕的這三個(gè)現(xiàn)象，事實(shí)上是環(huán)環(huán)相扣的。明確了政府代行自然資源生態(tài)環(huán)境所有權(quán)以及損害賠償權(quán)利人，而且可量化、可評(píng)估、可問責(zé)，受損害的群眾也可以通過公益訴訟等渠道捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)益，就等于在環(huán)境污染問責(zé)上做到了明確責(zé)任主體和索賠主體，這將有效倒逼企業(yè)切實(shí)做到“誰污染、誰治理”，還可以通過轉(zhuǎn)移支付來實(shí)施專業(yè)化的第三方治理。

通過這項(xiàng)改革以及自然資源生態(tài)環(huán)境方面的一系列重大改革措施，我國面向水、土、氣的污染治理，面向山水林田湖草一體化的國土修復(fù)事業(yè)，將在制度、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面蓬勃發(fā)展，走出一條中國特色生態(tài)文明建設(shè)之路。