生態(tài)環(huán)境損害往往具有長期性、潛伏性，尤其是具有污染易、修復(fù)難的特點(diǎn)，很多污染一旦造成，罰再多錢也沒法徹底修復(fù)。有鑒于此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是一種有效的兜底措施。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》提出，從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
習(xí)近平總書記說：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”環(huán)保部部長李干杰也強(qiáng)調(diào)，黨的十九大明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
法律和制度體系構(gòu)建，對我國社會主義法治國家建設(shè)的重要性不言而喻，對于生態(tài)文明建設(shè)而言更是有著關(guān)鍵性、決定性的意義，可謂我國環(huán)境保護(hù)的基石。
作為我國生態(tài)文明制度體系中不可分割的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在黨的十八屆三中全會上被明確提出，并被視為一項開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的工作穩(wěn)步推進(jìn)。
2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省(市)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。
2016年8月，《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報告》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過，批準(zhǔn)上述7省市的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，提出從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的階段。
不難看出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的正式出臺，是兩年來改革試點(diǎn)工作的必然結(jié)果。據(jù)中國環(huán)保在線了解，7個省(市)印發(fā)本地區(qū)實(shí)施方案之外，還深入開展案例實(shí)踐27件，涉及總金額約4.01億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，探索形成相關(guān)配套管理文件75項，為未來生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國鋪開打下良好基礎(chǔ)。
環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的，就在于樹立“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”理念。誰污染環(huán)境，誰就得付出經(jīng)濟(jì)代價;生態(tài)環(huán)境受到損害，也要像私有財產(chǎn)受損一樣向損害制造者索賠。
而落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，就是要使造成損害的責(zé)任者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
新出臺的《方案》總體目標(biāo)是，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
但可以預(yù)料的是，這一制度的實(shí)施不會一帆風(fēng)順。一個可以立即想到的困難是目前生態(tài)環(huán)境損害評估體系尚未完全建立，而先進(jìn)行損害評估，卻是索賠、追責(zé)的前提和依據(jù)。另外，社會組織在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施過程中能夠發(fā)揮什么樣的作用，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與符合條件的社會組織等提起的環(huán)境公益訴訟是一種什么樣的關(guān)系，相關(guān)方面可能還會有一些疑問。
在江蘇省社科院財貿(mào)研究所所長孫克強(qiáng)看來，環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定是賠償工作開展的前提;從鑒定再到判決賠償資金的使用，是生態(tài)修復(fù)的核心;判決生效后，如何使判決結(jié)果化為受老百姓認(rèn)可生態(tài)修復(fù)結(jié)果——這些需要好好研究。
