巴黎氣候大會(huì)在全世界人民的熱切關(guān)注中順利閉幕，萬(wàn)眾期待的大會(huì)成果文件《巴黎協(xié)定》也終于出爐。

自哥本哈根氣候大會(huì)以來(lái)，氣候談判經(jīng)歷了數(shù)年的低谷，在6年后的巴黎重回全球政治議程高峰。兩周的談判，承載的是這6年中全球氣候治理進(jìn)程從拯救多邊進(jìn)程、重塑政治互信到重建機(jī)制設(shè)計(jì)的持續(xù)推進(jìn)的最終成果。

協(xié)議相對(duì)公平、平衡、全面

確定溫升目標(biāo)，設(shè)立目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)

據(jù)本土環(huán)保公益組織創(chuàng)綠中心有關(guān)專家分析，此次談判有著鮮明的特點(diǎn)——各方較為理性的期待、創(chuàng)造歷史的140多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)參與、主要國(guó)家的積極靈活態(tài)度、東道主長(zhǎng)期持續(xù)的積極斡旋和老練的現(xiàn)場(chǎng)把控。

從日內(nèi)瓦的近100頁(yè)案文，到巴黎大會(huì)前54頁(yè)的案文，再到大會(huì)拖堂1天后通過(guò)的31頁(yè)的最終案文(其中12頁(yè)的巴黎氣候協(xié)議和19頁(yè)的決議)，在德班大會(huì)以來(lái)逐步確立的自下而上模式基礎(chǔ)上，巴黎大會(huì)的最終結(jié)果是相對(duì)公平、平衡、全面的。

關(guān)于公約中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分原則，在協(xié)議序言和第二條中都明確提出反映公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則及各自能力原則，并考慮各國(guó)不同的國(guó)情。

資金議題積極的一面是設(shè)立了最晚2025年制定資金目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)，并明確以1000億美元為資金目標(biāo)下限。

在長(zhǎng)期目標(biāo)上，各國(guó)承諾到本世紀(jì)末將全球平均氣溫增幅控制在遠(yuǎn)低于2℃的水平，并向1.5℃溫控目標(biāo)努力，以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn);并邀請(qǐng)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)于2018年發(fā)布關(guān)于1.5℃目標(biāo)的特別報(bào)告。

巴黎氣候協(xié)議明確了從2023年開始以5年為周期的全球盤點(diǎn)機(jī)制，包含對(duì)減緩行動(dòng)以及資金承諾等較為全面的盤點(diǎn)，促進(jìn)未來(lái)各國(guó)逐步提升氣候雄心，彌合實(shí)際氣候行動(dòng)與承諾的差距。此外在2018年建立一個(gè)對(duì)話機(jī)制，盤點(diǎn)減排進(jìn)展與長(zhǎng)期目標(biāo)的差距，以便各國(guó)制定新的INDC。

損失與損害機(jī)制方面，協(xié)議明確了華沙損失和損害國(guó)際機(jī)制將繼續(xù)進(jìn)行，以回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的訴求。但強(qiáng)調(diào)這一機(jī)制不會(huì)成為任何責(zé)任或賠償?shù)幕A(chǔ)，這也回應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的擔(dān)憂。

仍有不盡如人意之處

發(fā)達(dá)國(guó)家減排力度不夠，援助資金細(xì)節(jié)未落實(shí)

盡管廣泛照顧了各方關(guān)切，《巴黎協(xié)定》中仍有一些不盡如人意之處，尚存在需要完善的內(nèi)容。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，協(xié)定還有一些地方可以進(jìn)一步完善。按公約要求，發(fā)達(dá)國(guó)家在減排方面應(yīng)率先大幅度減排，但目前他們力度還不夠。發(fā)展中國(guó)家最迫切希望解決的是，發(fā)達(dá)國(guó)家為其提供資金和技術(shù)支持，協(xié)定中相關(guān)內(nèi)容也較弱。

目前協(xié)定中資金援助未明確落實(shí)細(xì)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家尚未就2020年后的援助資金規(guī)模達(dá)成一致。后2020年氣候資金安排將在2025年前達(dá)成新的量化目標(biāo)，這意味著中期資金數(shù)量仍然模糊，有可能在2020~2025年出現(xiàn)斷檔。

協(xié)定未對(duì)任何國(guó)家設(shè)定減排目標(biāo)，各國(guó)將根據(jù)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)情況自主擬定減排計(jì)劃。盡管大多數(shù)國(guó)家已提交減排目標(biāo)計(jì)劃，但有分析認(rèn)為，這些減排承諾仍不足以使全球升溫速度控制在2℃以下。

針對(duì)這些問(wèn)題，世界自然基金會(huì)等非政府組織與一些專家呼吁，新協(xié)定需要不斷加大實(shí)施力度，各國(guó)政府要落實(shí)國(guó)內(nèi)氣候行動(dòng)，進(jìn)一步縮小減排差距，積極投資能源轉(zhuǎn)型，保護(hù)弱勢(shì)人群和生態(tài)脆弱地區(qū)。

中國(guó)積極扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色

國(guó)際上樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，國(guó)內(nèi)開展低碳轉(zhuǎn)型

“中國(guó)在這次巴黎會(huì)議上扮演了積極的領(lǐng)導(dǎo)者角色，”創(chuàng)綠中心理事楊富強(qiáng)指出，“盡管如此，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)從政府到企業(yè)到民間社會(huì)的能力建設(shè)，來(lái)更好地引領(lǐng)全球治理進(jìn)程及國(guó)內(nèi)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”

2014~2015年是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的名字與氣候變化緊密聯(lián)系在一起的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是中國(guó)提出爭(zhēng)取在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值(2014年習(xí)奧會(huì))，還是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間表以及中國(guó)將為南南合作出資31億美元(2015年習(xí)奧會(huì))，都是由最高領(lǐng)導(dǎo)人宣布?xì)夂蛳嚓P(guān)的重要承諾。

巴黎會(huì)議更是自1992年達(dá)成公約后長(zhǎng)達(dá)20多年的談判中，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席的全球氣候大會(huì)。巴黎大會(huì)再次印證了，中國(guó)在氣候議題上的姿態(tài)越來(lái)越開放與自信，在南北方國(guó)家之間扮演著越來(lái)越重要的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)不同集團(tuán)陣營(yíng)的互信與共識(shí)。氣候外交、南南合作與中國(guó)建立負(fù)責(zé)任大國(guó)外交的戰(zhàn)略相匹配。

中國(guó)的低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路正愈加明朗，步伐也愈加堅(jiān)定有力。在剛結(jié)束的中共十八屆五中全會(huì)上，綠色發(fā)展已成為未來(lái)五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。2016年開始的“十三五”規(guī)劃，有望實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控的管理方式。將于2017年啟動(dòng)的碳市場(chǎng)，以及繼續(xù)推進(jìn)的電力改革和可再生能源大力發(fā)展，都將成為中國(guó)進(jìn)一步深化低碳轉(zhuǎn)型的重要推手。

領(lǐng)導(dǎo)人如何看《巴黎協(xié)定》?

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文：

應(yīng)對(duì)全人類面臨的最為復(fù)雜的氣候變化問(wèn)題，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全球合作新時(shí)代。全球所有國(guó)家為了共同目標(biāo)采取共同應(yīng)對(duì)措施，這是有史以來(lái)第一次，這曾經(jīng)無(wú)法想象，現(xiàn)在勢(shì)不可擋。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬：

《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它建立了全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的持久框架，傳遞出全球堅(jiān)定致力于低碳未來(lái)的強(qiáng)力信號(hào)。但全球不能因此而自滿，因?yàn)闅夂騿?wèn)題不會(huì)通過(guò)這個(gè)協(xié)定而解決。

歐盟委員會(huì)主席容克：

世界各國(guó)團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)氣候變化，這是向子孫后代移交更加健康的地球、更加公平的社會(huì)和更加繁榮的經(jīng)濟(jì)的最后機(jī)會(huì)，全球氣候變化新協(xié)定將引導(dǎo)世界向全球性清潔能源過(guò)渡。

印度總理莫迪：

巴黎協(xié)定的成果沒(méi)有輸贏。氣候正義才是贏家，我們?nèi)紝⑦~向更綠色的未來(lái)。氣候變化依然是一大挑戰(zhàn)，但達(dá)成此協(xié)定顯示，每一個(gè)國(guó)家都甘于面對(duì)挑戰(zhàn)、共同努力求取解決方案。

德國(guó)總理默克爾：

氣候變化協(xié)定首次賦予整個(gè)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取行動(dòng)的義務(wù)。盡管還有很多工作擺在面前，但這是希望的標(biāo)志，能夠成功保障數(shù)十億人類未來(lái)生存的條件。

英國(guó)首相卡梅倫：

《巴黎協(xié)定》不僅展示了國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)一心，也為子孫后代保護(hù)了地球。協(xié)定是未來(lái)世界的關(guān)鍵一步。