12月3日，氣候變化巴黎大會(huì)進(jìn)入第四天。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華當(dāng)日在中國(guó)角召開(kāi)的媒體吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，各國(guó)談判代表繼續(xù)就協(xié)議草案中的文本進(jìn)行分組談判，但目前存在較大分歧，進(jìn)展緩慢。他詳細(xì)闡述了中國(guó)在有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題上的立場(chǎng)以及解決方案，呼吁各方相向而行，以積極、建設(shè)性的態(tài)度推進(jìn)談判，朝大會(huì)成功的目標(biāo)邁近。
解振華介紹，本周主要是氣候變化巴黎大會(huì)談判代表進(jìn)行分組磋商，并將于5日提交一份可供下周各國(guó)部長(zhǎng)在高級(jí)別會(huì)議中磋商的協(xié)議草案，以期于12月11日晚達(dá)成巴黎大會(huì)的最終協(xié)議，為2020年后國(guó)際氣候治理做出安排。
解振華指出，目前的談判總體進(jìn)展緩慢，主要反映出在以下四方面的分歧：巴黎大會(huì)成果的法律約束力問(wèn)題;各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的力度問(wèn)題;資金問(wèn)題;以及巴黎大會(huì)達(dá)成的協(xié)議與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的關(guān)系問(wèn)題。
關(guān)于巴黎大會(huì)協(xié)議是否具有法律約束力，解振華表示目前存在兩種看法：一種聲音支持協(xié)議應(yīng)具有約束力;另一種聲音出于國(guó)內(nèi)政治因素考慮，認(rèn)為部分協(xié)議可以有約束力。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在11月30日巴黎大會(huì)開(kāi)幕式的發(fā)言中特別強(qiáng)調(diào)，中方希望大會(huì)達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、具有法律約束力的協(xié)議。就協(xié)議約束力的問(wèn)題，解振華闡述了中國(guó)立場(chǎng)和建議方案：“最近這兩年，我和各個(gè)主要方的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在交換意見(jiàn)時(shí)，(提出)希望這個(gè)結(jié)果能不能以這樣一種方式來(lái)解決，就是‘協(xié)議+決定’。也就是說(shuō)，協(xié)議當(dāng)中，把2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制性的安排、規(guī)則作為主要部分，通過(guò)之后應(yīng)該具有法律約束力。整個(gè)規(guī)則大家都應(yīng)該遵守，但各國(guó)可能有其特殊性，特別是一些國(guó)家有它的實(shí)際困難，那么就放到?jīng)Q定當(dāng)中。決定就是指政治決定，不需要各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)，各國(guó)政府只要參加了，就應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)。這里主要講的就是各國(guó)INDC(即國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案)制定的目標(biāo)，到底這個(gè)目標(biāo)是不是要有約束力。這還需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磋商、溝通和協(xié)調(diào)，讓大家相向而行，把這個(gè)問(wèn)題加以解決。”
解振華指出，目前近180個(gè)國(guó)家提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案(INDC)，表明各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化正積極采取行動(dòng)。有些國(guó)家提出，現(xiàn)在各國(guó)的INDC還不足以達(dá)到全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)一步提高力度。對(duì)此，一種觀點(diǎn)是在當(dāng)前各國(guó)INDC的基礎(chǔ)上進(jìn)行審評(píng)，并根據(jù)其與升溫控制在2度以下的長(zhǎng)期目標(biāo)間的差距，強(qiáng)制性要求各國(guó)更新INDC。另一種觀點(diǎn)反對(duì)這種“侵入式”的定期審評(píng)，認(rèn)為INDC是自主決定的，應(yīng)根據(jù)各國(guó)國(guó)情和能力決定是否應(yīng)繼續(xù)提高力度。解振華表示，中方主張尋求一種兼具包容性和促進(jìn)性的機(jī)制模式，并希望各國(guó)應(yīng)加快向綠色低碳的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。他解釋說(shuō)：“我們希望，各國(guó)的INDC應(yīng)該給予充分肯定，這是政治互信。我們總要知道，我們大家的努力和長(zhǎng)期目標(biāo)還有多大差距，所以我們支持定期地進(jìn)行整體盤(pán)點(diǎn)，不是對(duì)個(gè)體國(guó)家進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，而是就整體的各國(guó)貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。在盤(pán)點(diǎn)的過(guò)程中，各國(guó)交流、學(xué)習(xí)各國(guó)有哪些好的經(jīng)驗(yàn)、做法和措施，特別是有哪些創(chuàng)新的技術(shù)、低碳技術(shù)，在盤(pán)點(diǎn)的過(guò)程中建立一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。”
談及資金問(wèn)題，解振華強(qiáng)調(diào)，這既是發(fā)展中國(guó)家尤為關(guān)切的問(wèn)題，也是影響氣候變化巴黎大會(huì)談判進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題。《公約》和《京都議定書(shū)》中都明確要求落實(shí)資金，而且發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化哥本哈根大會(huì)上也作出了到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金支持的承諾。解振華指出，如何兌現(xiàn)承諾便是現(xiàn)在需解決的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家此次基本都表達(dá)了提供資金的意愿，目前存在的分歧主要在于資金的成分，以及能否按時(shí)拿出資金。因此，發(fā)展中國(guó)家要求巴黎大會(huì)上一定要明確時(shí)間表、路線圖。資金問(wèn)題同樣涉及2020年后的資金籌措。解振華介紹，大家目前的共識(shí)是2020年后應(yīng)該在每年1000億美元的基礎(chǔ)上有所增加，而關(guān)于此資金的來(lái)源是否僅由發(fā)達(dá)國(guó)家提供，各方意見(jiàn)仍然不一。解振華闡述了中方在資金方面的立場(chǎng)：“中方對(duì)這一問(wèn)題的看法是，2020年之前必須要兌現(xiàn)承諾，2020年之后，發(fā)達(dá)國(guó)家要繼續(xù)在1000億資金的基礎(chǔ)之上繼續(xù)增加資金的規(guī)模，支持發(fā)展中國(guó)家提高能力。但是，2020年之后，各國(guó)都得采取行動(dòng)，(因?yàn)?資金需求量非常大。我們支持除了公共資金為主之外，把‘蛋糕’做大，也歡迎各個(gè)不同的渠道來(lái)支持應(yīng)對(duì)氣候變化，比如歡迎私營(yíng)部門(mén)、基金會(huì)來(lái)參加。另外，有些發(fā)展中國(guó)家也愿意提供一些南南合作的資金支持。中國(guó)除了在過(guò)去三年當(dāng)中堅(jiān)持了用南南合作資金來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家辦了一些活動(dòng)來(lái)提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力之外，我們今年開(kāi)始建立一個(gè)南南合作基金。通過(guò)該基金幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高減緩、適應(yīng)和管理的能力，特別是到多邊的基金里去融資的能力。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金性質(zhì)上是不同的，發(fā)達(dá)國(guó)家是責(zé)任和義務(wù)，我們是自愿的。”
關(guān)于氣候變化巴黎大會(huì)最終將達(dá)成的協(xié)議和《公約》的關(guān)系，解振華表示，目前主要存在兩種立場(chǎng)，或主張協(xié)議應(yīng)替代《公約》，或認(rèn)為協(xié)議為《公約》下的一個(gè)組成部分。他由此表明中國(guó)的看法：“我們的觀點(diǎn)很明確，現(xiàn)在的巴黎大會(huì)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。這個(gè)會(huì)議的結(jié)果應(yīng)該是在《公約》下，遵循《公約》的原則和框架、遵循‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則、各自能力原則和公平原則的一個(gè)階段性的、里程碑式的結(jié)果。我們不同意拋開(kāi)公約另搞一套。”
從《公約》中的說(shuō)明，到“利馬氣候行動(dòng)倡議”以及近兩年中美、中法雙邊氣候變化聯(lián)合聲明中的確定，目前談判中大家對(duì)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則并無(wú)異議，但是就如何在具體協(xié)議的各個(gè)要素中體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分，依然存在較大分歧。一些國(guó)家認(rèn)為，隨著發(fā)展中國(guó)家情況的發(fā)展，按照發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來(lái)區(qū)分的方法已不適用。對(duì)此，中方認(rèn)為，雖然情況有變，但是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段、能力上的區(qū)別并沒(méi)有本質(zhì)上的變化。而且，即使堅(jiān)持了這種區(qū)分，也并沒(méi)有影響發(fā)展中國(guó)家在減緩、適應(yīng)方面做出很多努力。
解振華強(qiáng)調(diào)，為在氣候變化巴黎大會(huì)上達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議，各國(guó)應(yīng)提出積極建議，相向而行，減少分歧：“我們希望共贏，這就是說(shuō)大家都能夠接受的最后的解決方案。氣候變化是一個(gè)挑戰(zhàn)，大家的生存發(fā)展受到那么大的威脅，應(yīng)該同舟共濟(jì)，各盡所能，加強(qiáng)合作，合作共贏。”
