隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口數(shù)量急劇膨脹，人們的物質(zhì)消費(fèi)量劇增，垃圾產(chǎn)生量也激增。目前我國(guó)的垃圾累計(jì)堆存量已超過(guò)70億噸，每年還在以接近10%的速度增加。目前，垃圾處理問題同樣給廣東城市管理帶來(lái)巨大壓力，尋求有效的解決辦法已迫在眉睫。這期委員議事廳欄目聚焦垃圾處理話題，看看省政協(xié)委員們就破解垃圾圍城難題都給出了些什么樣的建議。

1 制定垃圾處理行業(yè)優(yōu)惠政策

臺(tái)盟廣東省委會(huì)指出，在未來(lái)一段時(shí)間，填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種傳統(tǒng)的垃圾處理方式將會(huì)長(zhǎng)期并存，垃圾焚燒發(fā)電將是今后垃圾處理的主要方向。但僅靠垃圾焚燒發(fā)電不能完全解決問題。處理垃圾是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面，垃圾處理要做到產(chǎn)業(yè)化、資源化和無(wú)害化;另一方面需要全民參與垃圾分類。

臺(tái)盟廣東省委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市垃圾處理基本上沿用舊有體制模式，垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化程度不高，阻礙了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。目前廣東垃圾處理除個(gè)別業(yè)務(wù)承包給公司外，主要還是由政府和公共部門統(tǒng)包統(tǒng)攬，成為名副其實(shí)的公益性服務(wù)業(yè)。城市垃圾處理存在投資不足、服務(wù)質(zhì)量差、體制不完善、城鄉(xiāng)差別大等一系列問題。垃圾處理不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，最終給城市管理帶來(lái)壓力。

臺(tái)盟廣東省委會(huì)建議，制定垃圾處理行業(yè)優(yōu)惠政策，建立城市生活垃圾處理利益補(bǔ)償機(jī)制，建立和完善廣東垃圾處理的法律、法規(guī)體系。目前廣東垃圾處理收費(fèi)制度尚未建立，垃圾處理補(bǔ)貼和政府公共財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法落實(shí)到位，垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條上各方利益如何補(bǔ)償、社會(huì)成本如何分?jǐn)?，缺乏明確界定，垃圾處理企業(yè)從業(yè)積極性受到影響。建議健全垃圾處理利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)多種手段，從稅收、信貸、征地到用電，對(duì)從事垃圾處理企業(yè)和回收利用企業(yè)給予支持。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度以及城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。

2 出臺(tái)區(qū)域性電子垃圾管理方法

省政協(xié)常委、華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)林勇則對(duì)電子垃圾污染憂心忡忡。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署估計(jì)，全世界每年約產(chǎn)生2000萬(wàn)到5000萬(wàn)噸電子垃圾，電子垃圾已成為繼工業(yè)時(shí)代化工、冶金、造紙、印染等廢棄物污染后，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的新興污染物。據(jù)他了解，一些廢棄的家用電器，居民們大多賣給小區(qū)內(nèi)游走的“馬路游擊隊(duì)”，而后通過(guò)非正規(guī)的廢品回收渠道，他們?cè)儋u給舊貨市場(chǎng)或私人拆解作坊，不但占用綠地、良田，破壞自然美觀，產(chǎn)生環(huán)境污染，還因很多廢棄的電子產(chǎn)品屬于有毒高危物品，無(wú)法自然消解凈化不說(shuō)，還會(huì)散發(fā)有毒物質(zhì)，成為環(huán)保和健康殺手，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境、威脅人體健康安全。

為此，他建議政府應(yīng)參照歐美等國(guó)外立法成功經(jīng)驗(yàn)，盡快完善自己的法規(guī)體系，增強(qiáng)法律和政策的系統(tǒng)性、配套性和可操作性，明確回收及處理的主體，特別是電子垃圾回收的職責(zé)。盡快出臺(tái)區(qū)域性的電子垃圾管理方法。利用優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)電子電器企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用新興材料設(shè)計(jì)環(huán)境友好電子產(chǎn)品，從源頭上減少電子垃圾的產(chǎn)生量，并增加對(duì)電子垃圾處置研發(fā)的科技投入;發(fā)展第三方電子垃圾處理企業(yè)，利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民營(yíng)、外資進(jìn)入這一領(lǐng)域，加快對(duì)電子垃圾進(jìn)行綠色化、專業(yè)化再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 普及保潔員上門回收垃圾制度

省政協(xié)委員、中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院環(huán)境與生態(tài)研究院院長(zhǎng)楊中藝對(duì)廣州調(diào)研后指出，廣州市垃圾分類收集之所以流于形式、無(wú)法推廣普及，最主要的原因是制度設(shè)計(jì)上考慮不周，其一是沒有顧及中國(guó)的國(guó)情，其二是沒有吸納國(guó)外好的做法。具體表現(xiàn)為在頂層設(shè)計(jì)上沒有考慮公眾環(huán)保意識(shí)仍然較低的現(xiàn)實(shí)，制度上不能形成有約束力的施行手段，分類體系未貫穿到從垃圾收運(yùn)到終端處置的全過(guò)程。

“普及保潔員上門回收垃圾制度是解決居民環(huán)保意識(shí)普遍不到位問題的唯一手段。”楊中藝建議普及保潔員上門回收垃圾制度。他說(shuō)，廣州市已有許多居民區(qū)實(shí)行上門收集垃圾的制度，這是推行垃圾分類收集制度的重要基礎(chǔ)，尚未實(shí)施上門收集垃圾制度的居民區(qū)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)普及上門收集垃圾制度。具體來(lái)說(shuō)，他建議對(duì)于尚未實(shí)施上門收集垃圾制度的居民區(qū)，制度實(shí)施當(dāng)年，雇傭保潔員的費(fèi)用可由政府補(bǔ)助50%，以提高居民的積極性。相信實(shí)施一年后居民將充分理解保潔員上門收垃圾的好處并形成習(xí)慣，對(duì)于全額支付保潔費(fèi)不再有抵觸。保潔員白天(上午或下午擇一)負(fù)責(zé)樓道清掃，晚上非交通繁忙時(shí)段負(fù)責(zé)上門回收生活垃圾。保潔員小隊(duì)、中隊(duì)、大隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)該是保潔員中的一員，必須承擔(dān)與其他保潔員相同的任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)隊(duì)內(nèi)事務(wù)協(xié)調(diào)工作，其因擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)額外產(chǎn)生的工作量，由居委會(huì)和街道委員會(huì)適當(dāng)給予補(bǔ)助。保潔員在清運(yùn)垃圾的同時(shí)有權(quán)監(jiān)督居民執(zhí)行垃圾分類收集制度的情況。

4 實(shí)行分日回收不同類別垃圾制度

省政協(xié)委員、香港時(shí)富集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)朱穎恒則建議學(xué)習(xí)日本，他說(shuō)，縱觀日本的垃圾分類收集制度設(shè)計(jì)，普遍采用不同類別的垃圾在不同日子進(jìn)行回收的制度，這一方面有利于對(duì)家庭垃圾分類行為進(jìn)行監(jiān)督，另一方面從制度上保證不會(huì)出現(xiàn)在垃圾清運(yùn)過(guò)程中又將分好的垃圾混在一起的情況。

為此，他建議，實(shí)行在不同日子回收不同類別垃圾并且不落地即時(shí)清運(yùn)的制度。不同類別的垃圾一周內(nèi)的收集時(shí)間應(yīng)該錯(cuò)開，廚余果皮類垃圾(濕垃圾)容易腐爛，每周宜安排6天收運(yùn);除有毒有害垃圾以外的其他垃圾(干垃圾)不會(huì)腐敗變臭，可以暫存在家庭內(nèi)，每周安排1天收運(yùn);有毒有害垃圾數(shù)量比較少，可以每月回收1次。

他還建議不要再在路邊或小區(qū)放置垃圾箱或垃圾桶，以避免對(duì)堆放點(diǎn)周圍環(huán)境造成污染。清運(yùn)車輛在規(guī)定時(shí)間(應(yīng)避開交通繁忙時(shí)段)內(nèi)抵達(dá)規(guī)定地點(diǎn)，由保潔員將收集到的垃圾用手推車送到清運(yùn)車輛所在地點(diǎn)直接裝車，不得堆放在公共場(chǎng)所，也不得置于手推車上過(guò)夜。為了提高垃圾清運(yùn)車輛的使用效率，應(yīng)安排好清運(yùn)車輛的調(diào)度，不同的片區(qū)在一周內(nèi)應(yīng)安排不同的日子分別收集濕垃圾和干垃圾并明確知會(huì)每戶家庭。保潔員負(fù)責(zé)對(duì)家庭生活垃圾分類情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于不自覺進(jìn)行垃圾分類的家庭，初次違規(guī)者，應(yīng)對(duì)其戶主進(jìn)行教育，所棄垃圾不予回收;對(duì)于再犯者應(yīng)發(fā)送警告通知;對(duì)于屢教不改者，可采取業(yè)主委員會(huì)電話通知改正、公布名單點(diǎn)名批評(píng)、通知其工作單位加強(qiáng)教育、登報(bào)批評(píng)乃至提高次月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等處罰措施。