近期，廣東、廣西、海南、云南和江蘇等多地區(qū)陸續(xù)公布最新的禁養(yǎng)區(qū)范圍,上萬家養(yǎng)殖場被列入整治范圍。

 

5月3日，海南省?？谑袑徸h通過了《關于劃定?？谑行笄蒺B(yǎng)殖區(qū)域范圍的通告》。根據(jù)通告要求，海口將全市行政轄區(qū)劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)三大類，其中禁養(yǎng)區(qū)面積為1041.44平方公里，限養(yǎng)區(qū)面積為721.49平方公里，適養(yǎng)區(qū)面積為526.07平方公里。

 

廣東惠州仲愷高新區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍包括陳江、惠環(huán)、瀝林、潼湖5個鎮(zhèn)（街道）。要求位于畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）在2018年5月31日前進行清理搬遷或關閉，停止養(yǎng)殖活動，并拆除相關設施設備。逾期不履行的，將以發(fā)強制拆除或者關閉。

 

此外，廣西玉林重點整治博白2.83萬小散養(yǎng)殖場，江蘇連云港有2065家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、云南玉溪撫仙湖208家規(guī)模場將被整治。

 

處于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場將面臨拆遷、補償、安置等一系列問題。限養(yǎng)和禁養(yǎng)的政策，我們都可以接受，但萬一遇到不合理的問題，也要學會依法維權。

 

按照國務院審批以及各個地方所公布的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境的落實辦法中所言的內(nèi)容，吳少博律師認為在禁養(yǎng)維權的過程中要注意四點問題。

 

 

 

1首先要考量是否納入禁養(yǎng)范圍

 

禁養(yǎng)范圍的確定一般情況下要考量當?shù)氐氖?、縣、區(qū)域級人民政府是否有相應的行政命令、紅頭文件、抽象性的行政行為劃定禁養(yǎng)區(qū)域，從“十二五”規(guī)劃和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求各個地方制定自己所轄區(qū)域內(nèi)的禁養(yǎng)范圍，比如江蘇所制定的是水源保護地平均一公里半徑范圍內(nèi)不能存在養(yǎng)殖場，湖南長沙公布的距離是五百米范圍內(nèi)不能存在養(yǎng)殖場。

 

各個地方劃定的范圍是不一樣的，但是主要都是劃在水源保護地、風景名勝區(qū)等地，這都是禁養(yǎng)的主要范圍。這個規(guī)劃的實施辦法作為地方人民政府都要公布制定實施的。首先要核定區(qū)縣人民政府有沒有制定規(guī)劃，如果制定了，養(yǎng)殖場是否劃定在禁養(yǎng)范圍內(nèi)，如果養(yǎng)殖場不符合環(huán)境的要求，但要確定是否在對水源保護產(chǎn)生影響的范疇內(nèi)。

 

2 從合理性講，是否達到污染搬遷必要性

 

這個問題分兩個角度來講，如果沒有納入禁養(yǎng)范圍，在進行環(huán)保關停就要看有沒有搬遷關停的必要性，這是從合理以及部分合法的角度來講。如果納入到禁養(yǎng)的范圍內(nèi)，這就不是一個重點問題了。

 

我所代理江蘇昆山的禁養(yǎng)案件，我們首先通過查詢信息公開發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場并未納入禁養(yǎng)范圍，但是該養(yǎng)殖場確實缺乏對污染環(huán)境處理的相關設施，最后申請增加污染處理設施，進行二次處理，并且相應的環(huán)保部門以及人民政府進行批示，補辦相關證照后還是可以從事養(yǎng)殖工作。

 

3具體行政行為的落實

 

關停、搬遷、關閉的是具體行政行為一整套的執(zhí)行程序，從最早下達關停通知就是一個具體行政行為，這可能是一個具體的行政處罰行為。面對一個行政處罰行為，按照我國《行政處罰法》規(guī)定以及《行政訴訟法》、《行政復議法》的配套規(guī)定來講的話，養(yǎng)殖場有復議和訴訟的權利，對是否應該實施關閉關停納入到法律司法審查的權利。

 

關閉關停涉及到建筑物，按照《行政強制法》第44條規(guī)定，在復議、訴訟結束之后如果還是必須要拆除的話才能納入到行政強拆或司法強拆的過程?，F(xiàn)在各個地方在落實關閉關停的具體措施上是有出入的，有的地方是斷水斷電后置之不理，只要水電不恢復就不能進行養(yǎng)殖行業(yè)，養(yǎng)殖場只能停業(yè)。或把畜牧養(yǎng)殖的設備全部搬遷，把養(yǎng)殖的動物全部賣掉，強制拆除后完全沒有恢復生產(chǎn)的條件。

 

4補償依據(jù)

 

按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定要給予補償，但是補償在實踐中都是偏低的。按照畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模來進行補償停產(chǎn)停業(yè)損失，對預期利益以及現(xiàn)有的固定資產(chǎn)都沒有考量，這就是雙方的主要矛盾。養(yǎng)殖場的建設是只能從事養(yǎng)殖行業(yè)，一旦關閉關停房屋的利用價值就沒有了。所以拆遷與否，對于養(yǎng)殖企業(yè)主來說都是一樣的，按照養(yǎng)殖場的方式建造的房屋不能從事其他行業(yè)了。

 

作為拆遷，律師在維權的時候要在這方面進行實際考量，如果確實達到關閉關停以及能夠轉(zhuǎn)產(chǎn)的話，可以讓當?shù)卣畮椭D(zhuǎn)產(chǎn)，然后補償一次性停產(chǎn)停業(yè)損失的費用。如果達不到轉(zhuǎn)產(chǎn)的話，就要求當?shù)卣M行回購。北京這邊有很多是這樣案例，政府愿意給予一定的補償額度回購企業(yè)地上的附著物。即便這不是真正的拆遷，政府回購地也沒有什么用途，但是作為被關停企業(yè)來講這是一種公平合理的方式。