分析與總結(jié)了2014年下半年至2015年上半年在從事及調(diào)查研究的LED路燈合同能源管理項目產(chǎn)品管理中存在的問題點及影響因素。針對不同的問題點及影響因素，提出自己看法，并提供可能的解決方案。

1、背景

2014年7月1日至2015年6月30日隨機(jī)抽取了浙江省寧波市、臺州市、紹興市、嘉興市、舟山市和遼寧省沈陽市共計17個LED路燈合同能源管理項目進(jìn)行了實地調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)由于LED路燈合同能源管理項目自身"投資大、要求高、周期長"的特點，項目管理與資金瓶頸、技術(shù)瓶頸、信用瓶頸并列在成為四大難點。而產(chǎn)品管理的難點在項目管理、技術(shù)瓶頸、信用瓶頸三個難點中都有不同程度的體現(xiàn)。

2、供應(yīng)商的選擇

2.1業(yè)主指定供應(yīng)商

優(yōu)先使用項目所在地的供應(yīng)商或之前實施過當(dāng)?shù)仨椖康墓?yīng)商成為業(yè)主不成文的"心結(jié)"。調(diào)查研究表明，寧波市的業(yè)主傾向于推薦寧波燎原燈具股份有限公司，嘉興市的業(yè)主傾向于推薦浙江陽光照明電器集團(tuán)股份有限公司和浙江生輝照明有限公司，臺州市、舟山市、沈陽市的業(yè)主則傾向于推薦之前實施過當(dāng)?shù)仨椖康暮贾莸鹊毓?yīng)商。交叉推薦和跨區(qū)域推薦的比例相對比較小。在實地調(diào)查與研究的17個項目中，合同能源管理服務(wù)合同中單一條款書面指定的1例，實施委托函(蓋公章聯(lián)絡(luò)函)推薦1例，口頭推薦及其它非正式推薦幾乎覆蓋了余下的15個項目。這其中不乏地方保護(hù)主義、本屆地方政府官場求穩(wěn)的心態(tài)、跑技術(shù)不如跑關(guān)系三種弊病，也不排除只是一種偶然巧合。推薦的理由五花八門，歸結(jié)起來的模版如下：2013年-2014年XXXXXX轄區(qū)共完成5100余盞路燈節(jié)能改造，其中2013年2400盞，2014年2700余盞，改造采用了浙江XXXX有限公司的LED路燈產(chǎn)品，自安裝使用以來，運(yùn)行穩(wěn)定，質(zhì)量可靠，為使轄區(qū)路燈統(tǒng)一美觀，減少LED路燈備件庫存，便于運(yùn)營維護(hù)，請(優(yōu)先)選擇浙江XXXX有限公司產(chǎn)品作為路燈節(jié)能降耗改造實施產(chǎn)品。

弊端：不利于投資方或節(jié)能服務(wù)公司對產(chǎn)品價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面的控制;

對策：在這種"店大欺客，客大欺店"的博弈中，即使通過樣板示范工程(如：試掛LED路燈)，證明其它廠家的產(chǎn)品比指定廠家的產(chǎn)品效果更好并順利切換了供應(yīng)商，也難免在項目實施、運(yùn)營、維護(hù)、回款過程中，遇到一些人為的干擾麻煩。因為項目從實施至運(yùn)營維護(hù)回款結(jié)束，不可能每一個細(xì)節(jié)都是完美的。

2.2合作伙伴推薦供應(yīng)商或燈具廠家自帶項目

作為只收取傭金(如：信息費(fèi)用)的合作伙伴推薦LED路燈廠家，一方面是對推薦LED燈具廠家產(chǎn)品、服務(wù)等方面的信任，另一方面也可能存在關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)利益。燈具廠家鑒于資金流的考慮或由于規(guī)模小、企業(yè)性質(zhì)(如：私營企業(yè))、企業(yè)資質(zhì)短缺等原因，未能充分獲取業(yè)主的信任，把已經(jīng)"煮熟的鴨子"拱手讓出來與投資方或節(jié)能服務(wù)公司，提出必須使用自己的燈具產(chǎn)品也是"合情合理"的要求。在實地調(diào)查與研究的17個項目中，9個項目屬于合作伙伴推薦供應(yīng)商或燈具廠家自帶項目，約占53%份額。

弊端：同樣不利于投資方或節(jié)能服務(wù)公司對產(chǎn)品價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面的控制;

對策：協(xié)商解決，在利益分配方面進(jìn)行多輪回的角逐。

2.3自主選擇供應(yīng)商

完全排除市場因素的干擾，不再是單一來源采購方式，而是在合格供應(yīng)商名錄中通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購是LED路燈合同能源管理項目的"中國夢"。在實地調(diào)查與研究的17個項目中，僅有5例，不足30%的份額。而且在這5個項目初步意向洽談開始，就有四面八方聞風(fēng)而動的"打招呼、說人情"接踵而來，它們分別來自政府部門、業(yè)主、合伙伙伴、供應(yīng)商、行業(yè)協(xié)會、集團(tuán)公司內(nèi)部各層領(lǐng)導(dǎo)及同事，目的只有一個就是推薦供應(yīng)商、推薦產(chǎn)品。群雄逐鹿后，勢力均衡被打破，最終"中標(biāo)"的供應(yīng)商往往讓基層采購人員、技術(shù)人員"既在意料之中，又在意料之外"，真正完全徹底由基層采購人員、技術(shù)人員"自主"決定采購的項目只有1例，而且是投資額不足50萬的項目。

弊?。簲_亂正常的采購程序，加重了基層采購人員、技術(shù)人員的工作量;

對策：減政放權(quán)、公開公平公正陽光操作

3、產(chǎn)品質(zhì)量的控制

3.1技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)基本上都沿用并略高于《2012/2013年度半導(dǎo)體照明產(chǎn)品財政補(bǔ)貼推廣項目》招標(biāo)文件產(chǎn)品技術(shù)要求：

⑴壽命：30，000h以上;

⑵光通維持率：燃點3000h，光通維持率不低于96%;燃點6000h，光通維持率不低于92%;燃點10000h，光通維持率不低于86%;

⑶防塵、防固體異物和防水等級IP65/IP66;

⑷安全指標(biāo)：達(dá)到GB7000.5-2005《道路與街路照明照明燈具安全要求》的要求;通過國家自愿性產(chǎn)品認(rèn)證;

⑸騷擾電壓：符合GB17743-2007《電氣照明和類似設(shè)備的無線電騷擾特性的限制和測量方法》要求;

⑹諧波電流限值：符合GB17625.1-2003《電磁兼容限值諧波電流發(fā)射限值(設(shè)備每相輸入電流≤16A》要求;

⑺電磁兼容抗擾度：符合GB/T18595-2001《一般照明用設(shè)備電磁兼容抗擾度要求》;

⑻燈具配光：符合GB/T9468-2008《燈具分布光度測試的一般要求》或GB/T7002-2008《投光照明燈具光度測試》;產(chǎn)品應(yīng)用后，LED路燈應(yīng)達(dá)到《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》CJJ45-2006照明設(shè)計要求;

⑼其他相關(guān)技術(shù)指標(biāo)須同時符合國家發(fā)改委發(fā)布的"半導(dǎo)體照明產(chǎn)品技術(shù)要求(2010版)"和招標(biāo)文件中"技術(shù)評價因素"(見附件表1)的要求。

⑽要求提供的檢測報告為國家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受與認(rèn)可的相關(guān)國家級檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢測報告。

表1技術(shù)評價因素【LED路燈，滿分42分】

3.2技術(shù)評價及產(chǎn)品質(zhì)量控制過程中的問題點

⑴照明設(shè)計師的困惑

思想的野馬所能達(dá)到的地方，現(xiàn)實中未必能達(dá)到。能在效果圖上畫出來，卻無法在現(xiàn)實中做出來，或者實際的效果與預(yù)期出入很大。對于大多數(shù)照明設(shè)計師而言，選擇LED路燈是他們很頭痛的問題，因為中國LED路燈品牌眾多，質(zhì)量、款式、造型等參差不齊，導(dǎo)致他們對產(chǎn)品的了解都十分混亂，因此在選擇LED路燈時經(jīng)常會遇到燈具產(chǎn)品與實際設(shè)計設(shè)想相差甚遠(yuǎn)的情況。每一個設(shè)計使用的燈具，都希望廠家提供實物樣品供照明設(shè)計師察看、實驗，以確定該產(chǎn)品的配光、防眩、舒適度、光通維持率等方面都符合要求，實際上由于工期及其它非正常因素的壓力，施工已經(jīng)開始或已經(jīng)竣工，照明設(shè)計師也未必能看到全款全系列完全符合要求的樣品。市場上LED路燈的"千篇一律"抄襲風(fēng)格，也超出了傾向于個性化工程設(shè)計的照明設(shè)計師們的預(yù)期。

⑵檢測報告的完整性

在實地調(diào)查與研究的17個項目中，國家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受與認(rèn)可的相關(guān)國家級檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢測報告與實際樣品規(guī)格/型號/圖片不符合的5例，僅提供安全性、光學(xué)相關(guān)檢測報告的5例，只能提供非國家級機(jī)構(gòu)出具的檢測報告的5例，能提供中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書和CQC產(chǎn)品認(rèn)證證書2例。

⑶LED電源的可靠性

2014年7月16日，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布2014年第23號公告，對原有強(qiáng)制性認(rèn)證實施規(guī)則進(jìn)行調(diào)整修訂，LED電源等產(chǎn)品被納入CCC認(rèn)證(中國強(qiáng)制性認(rèn)證，也簡寫成"3C認(rèn)證")范圍，新版實施規(guī)則于2014年9月1日起正式實施。在實地調(diào)查與研究的17個項目中，嚴(yán)格執(zhí)行并積極落實的只有5例。

LED路燈電源使用最多的前三名供應(yīng)商分別是明緯企業(yè)股份有限公司、英飛特電子(杭州)股份有限公司、茂碩電源科技股份有限公司，公開質(zhì)(量)保(證)期最長均為五年，而在實地調(diào)查與研究的17個項目中要求質(zhì)(量)保(證)期或者說合同期限都為五年以上，甚至還有要求十年以上的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)或成本會計的角度，通常六年一個合同周期對于投資方或節(jié)能服務(wù)公司來說是最劃算的，前三年內(nèi)收回成本，后三年賺取合理的利潤。在一個合同周期內(nèi)更換一次先失效的LED電源或LED路燈，將損失10%以上的毛利潤。

⑷竣工驗收的戲劇性

在實地調(diào)查與研究的17個項目中，按照既定流程進(jìn)行綜合效能自我檢查與系統(tǒng)節(jié)能自我檢測，然后組織專家委會員或雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行檢測，有3例;抱著"無論用什么方法，無論產(chǎn)品質(zhì)量如何，只要能拿到竣工驗收報告就行"心態(tài)的14例。

在同一條道路上，由于歷史原因，可能會出現(xiàn)不同的桿距、不同的桿高、不同的路寬，在實地調(diào)查與研究的17個項目中，最大實測桿距為57米，最小實測桿距為26米，最大實測桿高為11米，最小實測桿高為8米，最大實測路寬20米，最小實測路寬16米，在保持原來條件不變的情況下，可以完全達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有可能，即使采用頂端配置的LED路燈，效果也只能優(yōu)于原來高壓鈉燈。

⑸所有者或管理者的固執(zhí)

原來在機(jī)動車道與非機(jī)動車道之間通常安裝額定功率250瓦+250瓦高壓鈉燈/基，照明設(shè)計師在實地勘測后，根據(jù)CJJ89-2012《城市道路照明工程施工及驗收規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)，鑒于平均照度、均勻度等方面的考慮，一般傾向于推薦加強(qiáng)機(jī)動車道LED路燈功率及額定光通量，降低非機(jī)動車道LED照明燈具的功率及額定光通量，在實地調(diào)查與研究的6個相關(guān)項目中，只有1例的所有者或管理者書面同意執(zhí)行照明設(shè)計師的推薦方案，其它拒絕的理由五花八門：①害怕背上固定資產(chǎn)流失或偷工減料的"壞名聲";②不利于后期備品備件的購買(運(yùn)維維護(hù));③擔(dān)心老百姓不適應(yīng);④要與周圍環(huán)境保持一致性;⑤節(jié)能改造方案已經(jīng)報備;LED路燈的外觀造型、顏色等也會遇到與原來保持一致的要求，而且不可變更。