根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)工業(yè)行業(yè)的能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的70%，因而也表明大部分的溫室氣體排放量來(lái)自工業(yè)行業(yè)企業(yè)。盡管這些能源密集型企業(yè)與服務(wù)業(yè)等非能源密集性企業(yè)的碳排放量相差較大，但目前國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并沒(méi)有對(duì)上述兩者進(jìn)行區(qū)分。

例如，北京試點(diǎn)覆蓋了電力、熱力、水泥、石化等能源密集行業(yè)和服務(wù)業(yè)等非能源密集性行業(yè);上海納入了鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等各工業(yè)行業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)。但這些試點(diǎn)并沒(méi)有針對(duì)能源密集型行業(yè)與非能源密集性行業(yè)制定不同的規(guī)則，缺乏一定公平性與經(jīng)濟(jì)性。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們可以借鑒英國(guó)的碳削減承諾能源效率體系(Carbon ReductionCommitment Energy Efficiency Scheme，即CRC體系)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)時(shí)，針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)設(shè)計(jì)不同的規(guī)則與制度，提高碳市場(chǎng)進(jìn)行節(jié)能減排的效率。

為了實(shí)現(xiàn)到2050年，較1990年降低80%的碳減排目標(biāo)，英國(guó)需要將各行業(yè)部門(mén)都納入減排行動(dòng)中。而連鎖酒店、超市、銀行、中央政府、較大的地方政府等非能源密集性企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)占據(jù)了英國(guó)碳排放的10%。因此，為了達(dá)成以上目標(biāo)，英國(guó)政府引入了CRC體系，以促進(jìn)非能源密集型企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效減排。

CRC體系的運(yùn)行主要包括以下幾個(gè)基本要素，分別是覆蓋范圍、MRV體系、碳價(jià)和遵約機(jī)制。要注意的是，由于參與者的反對(duì)，CRC體系在第二階段放棄設(shè)置體系的排放上限目標(biāo)。

(1)覆蓋范圍

CRC體系將覆蓋那些以半小時(shí)智能測(cè)量為測(cè)量方法，在基準(zhǔn)年電力使用超過(guò)6000MWh的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。納入企業(yè)需要報(bào)告他們所有的能源消費(fèi)情況，包括能源消費(fèi)的直接排放與電力消費(fèi)的間接排放。連鎖酒店、超市、銀行、中央政府、較大的地方政府等都將被納入CRC體系。此外，CRC的納入企業(yè)不包括那些被英國(guó)的《氣候變化協(xié)議》或歐盟碳交易體系納入的企業(yè)。

CRC體系在確定參與者時(shí)，采用的是“首要成員”制度，即將同屬于一個(gè)大型組織團(tuán)體的組織(如連鎖企業(yè))視為一個(gè)整體，由總公司或團(tuán)體自己制定的組織擔(dān)任“首要成員”，代表整個(gè)組織團(tuán)體聯(lián)系管理機(jī)構(gòu)、報(bào)告排放量與上繳配額。

(2)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系(MRV體系)

被納入CRC體系的企業(yè)或機(jī)構(gòu)需要根據(jù)一系列核算標(biāo)準(zhǔn)，核算、并在一個(gè)在線的CRC注冊(cè)系統(tǒng)上報(bào)告其每年的電、氣供應(yīng)量。然后，CRC注冊(cè)系統(tǒng)會(huì)據(jù)此計(jì)算每個(gè)納入企業(yè)或機(jī)構(gòu)的碳排放量。

另外，由于核查成本過(guò)高，CRC體系采用自我核查方式，要求參與者將法律規(guī)定的材料及信息放入證據(jù)包中，以抽查的方式進(jìn)行核查。

(3)碳價(jià)

配額的初始分配方式分為有償分配和無(wú)償分配。而CRC體系采用的是有償分配，它要求納入企業(yè)或機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)來(lái)自政府或二級(jí)市場(chǎng)的配額來(lái)覆蓋其報(bào)告的排放量。

在第一階段(2010/11~2013/14)，該體系采用固定價(jià)格(每個(gè)配額12£)，在每個(gè)遵約年開(kāi)始時(shí)出售配額，購(gòu)買(mǎi)數(shù)量多少由企業(yè)或機(jī)構(gòu)自己決定。政府出售配額結(jié)束后，他們可以在二級(jí)市場(chǎng)上與其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，此時(shí)政府不會(huì)控制價(jià)格。

進(jìn)入第二階段(2014/15~2018/19)，政府放棄對(duì)配額總量的設(shè)置，也不再采用拍賣(mài)的方式進(jìn)行配額初始分配，而是改為兩次固定價(jià)格出售。第一次配額出售在遵約年開(kāi)始時(shí)進(jìn)行，第二次配額出售在遵約年底進(jìn)行。為了激勵(lì)參與者在遵約年開(kāi)始就盡力合理預(yù)測(cè)其排放，進(jìn)而提前購(gòu)買(mǎi)適當(dāng)量的配額，第二次配額出售的價(jià)格會(huì)高于第一次。

(4)遵約機(jī)制

為確保運(yùn)行效果，CRC體系設(shè)置了曝光“黑名單”、對(duì)開(kāi)設(shè)新賬戶等參與者權(quán)利進(jìn)行限制、民事罰款、刑事罰款等多元化罰款，為CRC體系提供有力保障。