日前，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國能源轉(zhuǎn)型》白皮書，全面展示了黨的十八大以來我國推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的偉大成就，系統(tǒng)闡述了我國貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的主要政策和重大舉措，完整呈現(xiàn)了新時(shí)代我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得的歷史成績和偉大貢獻(xiàn)，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國智慧中國方案中國力量。這是繼2007年、2012年和2020之后，我國第四次發(fā)布向全球發(fā)布能源發(fā)展白皮書，鄭重宣示了我國新時(shí)代能源綠色低碳發(fā)展的主要脈絡(luò)和政策導(dǎo)向，科學(xué)回答了我國大力推進(jìn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方法理念與應(yīng)對之策，讓國內(nèi)外社會更加全面、更加充分、更加系統(tǒng)了解我國能源發(fā)展?fàn)顩r和堅(jiān)定決心。

一、中國的能源轉(zhuǎn)型白皮書

展現(xiàn)大國實(shí)力與擔(dān)當(dāng)

能源攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全。黨的十八大后，尤其是在2014年6月13日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記正式提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略以來，為新時(shí)代我國能源轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路，標(biāo)志著我國能源由此邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

白皮書由前言、正文和結(jié)束語三大部分組成，洋洋灑灑近2萬字，系統(tǒng)介紹了六大方面的內(nèi)容：新時(shí)代中國能源轉(zhuǎn)型之路、厚植能源綠色消費(fèi)的底色、加快構(gòu)建能源供給新體系、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等，通過雙語（中英文）方式，全面闡述了中國特色能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐，重點(diǎn)介紹了未來中國能源發(fā)展舉措，既向國內(nèi)外讀者提供了權(quán)威可信的信息，也向國際社會貢獻(xiàn)了中國方案。

十年來，我國不斷厚植能源的綠色發(fā)展底色，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色改造、綠色轉(zhuǎn)型和綠色復(fù)蘇，在安全保障中加快能源低碳轉(zhuǎn)型，在破解挑戰(zhàn)中展現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)力，在推動全球氣候治理中彰顯大國擔(dān)當(dāng)，能源清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展取得豐碩成果和舉世矚目成就，展現(xiàn)偉大成就、彰顯戰(zhàn)略自信：

在能源消費(fèi)方面，清潔能源量占能源消費(fèi)總量的比重從2013年15.5%提高到2023年的26.4%，能耗強(qiáng)度10年累計(jì)降低超過26%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降超過50%，能源利用效率大幅提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速向清潔低碳轉(zhuǎn)移，綠色低碳生活方式日益成為普遍共識。

在能源供給方面，可再生能源裝機(jī)規(guī)模歷史性超過了火電的裝機(jī)規(guī)模，原煤入選率由2013年60.2%提高到2023年70%以上，累計(jì)淘汰落后電煤產(chǎn)能超1億千瓦，95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣年產(chǎn)量連續(xù)7年超百億立方米，電力輸配架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全國油氣一張網(wǎng)基本建成，能源綠色供給新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

在能源科技方面，煤電、水電、核電利用技術(shù)處于世界前列，不少“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)逐步被攻克，重大能源裝備研發(fā)接連突破，高轉(zhuǎn)換效率光伏組件、深遠(yuǎn)海風(fēng)機(jī)、超深層和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等技術(shù)相繼刷新世界紀(jì)錄，技術(shù)進(jìn)步已成為推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的根本推動力。

在能源治理方面，能源市場化改革持續(xù)深化，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)加快推進(jìn)，油氣市場體系不斷深化，能源品種交易模式日趨完善，能源價(jià)格市場化改革持續(xù)加大，覆蓋規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、法律、服務(wù)的能源管理體系全面搭建，通過不斷深化改革釋放了市場活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。

在能源合作方面，積極充當(dāng)全球能源轉(zhuǎn)型的推動者、貢獻(xiàn)者，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”同100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)，主動融入全球能源治理體系，積極倡導(dǎo)構(gòu)建多層次能源合作伙伴關(guān)系，共同維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、提升全球能源可及性和應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)。

二、牢記囑托乘勢而上，

為端牢能源飯碗再立新功

滄海橫流，方顯英雄本色；青山矗立，不墜青云之志。雖然我國能源轉(zhuǎn)型取得彪炳史冊、史無前例的偉大成就，但能源轉(zhuǎn)型并沒有“終止符”，永遠(yuǎn)在路上。從碳達(dá)峰到碳中和的未來30余年間，我國能源轉(zhuǎn)型必將以更大力度、更快步伐、更實(shí)措施加速推進(jìn)。尤其是伴隨著以新型電力系統(tǒng)為核心的新型能源體系的加快構(gòu)建，傳統(tǒng)能源仍要在轉(zhuǎn)型“陣痛期” 的變革中負(fù)重前行，預(yù)計(jì)我國將會經(jīng)歷較長時(shí)期新舊能源體系轉(zhuǎn)換的過渡期。新時(shí)代中國能源發(fā)展要想更加厚積薄發(fā)，必須堅(jiān)定站在時(shí)代改革大潮的最前沿，再一次在國家發(fā)展洪流中勇挑重?fù)?dān)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供源源不斷的清潔能源和動力保障。

1、要堅(jiān)決扛穩(wěn)能源安全這個(gè)首責(zé)。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國離不開堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，全力以赴確保國家能源安全保供是新時(shí)期做好能源工作的首要職責(zé)。習(xí)總書記早在2021年10月視察勝利油田時(shí)提出“能源的飯碗必須端在自己手里”。為切實(shí)貫徹落實(shí)好總書記指示要求，我國能源轉(zhuǎn)型需要在以下三大方面展現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)作為：首先要立足于我國“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦，清醒認(rèn)識到我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不會有根本性改變的基本國情，更好地促進(jìn)煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，持續(xù)加大傳統(tǒng)煤電靈活性改造，不斷增強(qiáng)其調(diào)峰能力，使其能夠更好地配合、適應(yīng)可再生能源的波動性和不確定性，促進(jìn)煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展、攜手共進(jìn)；其次要圍繞油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，在鞏固拓展海外油氣資源保障能力、強(qiáng)化國內(nèi)油氣應(yīng)急調(diào)控能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)能力，全力推進(jìn)高效勘探和油氣增儲上產(chǎn)，不斷優(yōu)化油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，最大限度發(fā)揮油氣資源生產(chǎn)自給的壓艙石作用；再者要加快建設(shè)以新型電力系統(tǒng)為核心的新型能源體系，下大力構(gòu)建以可再生能源為主體、煤油氣核等多種能源并存、終端電氣化率大幅提升、氫能加快應(yīng)用等新型能源供給體系，不斷推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，切實(shí)提高能源資源安全保障能力，助力我國擺脫和化解“貧油少氣”資源稟賦的劣勢，確?！半p碳”目標(biāo)順利如期實(shí)現(xiàn)。一言以蔽之，“能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”。

2、要全面樹立能源綠色低碳發(fā)展這一理念。習(xí)總書記在黨的二十大報(bào)告明確指出，“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。綠色發(fā)展關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，在我國的溫室氣體排放中，能源燃燒是二氧化碳的主要排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，其中電力行業(yè)排放約占能源行業(yè)排放的41%上下。由此可見，大力踐行綠色發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，推動能源降碳減排是第一要務(wù)，其中最重要的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的工作思路：一方面“立”要快馬當(dāng)先，加速轉(zhuǎn)向清潔能源為主的低碳能源體系，以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源系統(tǒng)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，統(tǒng)籌規(guī)劃全國可再生能源供需“一張網(wǎng)”，鼓勵支持“新能源發(fā)電+微電網(wǎng)布局+儲能支撐+電動汽車應(yīng)用”多模式、多途徑、相互融合的技術(shù)發(fā)展體系，切實(shí)打通新能源發(fā)展快車道，加快促進(jìn)新能源向主體能源轉(zhuǎn)變；另一方面“破”要審時(shí)度勢，穩(wěn)步改變我國以煤炭為主的高碳能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大煤炭清潔高效開發(fā)應(yīng)用和煤電機(jī)組超低排放改造，持續(xù)開展CCUS技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，全面貫徹落實(shí)“以電代煤、以電代油、以電代氣”的能源消費(fèi)新方式，通過從源頭替代、中間削減、末端捕集等系統(tǒng)化方式，多管齊下破解長期因煤炭、煤電發(fā)展帶來的溫室氣體排放居高不下的難題，最終真正落實(shí)和實(shí)現(xiàn)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色能源”的重要指示批示精神和發(fā)展目標(biāo)。

3、要持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這根主線。黨的二十屆三中全會通過的《決定》再次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)比較突出的問題雖然是需求不振，但我國能源發(fā)展中主要“癥結(jié)”仍在于能源供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)能源需求結(jié)構(gòu)的變化，能源運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾較為凸顯，既有供給側(cè)的也有需求側(cè)的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的，而主要方面還是偏重于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的問題。在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，滿足人民日益增長的美好生活的用能需要、解決能源發(fā)展不平衡不充分問題、推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳持續(xù)發(fā)展，都迫切要求進(jìn)一步深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：要著力提升能源供給的保障能力和質(zhì)量，通過利用市場化、法治化手段，加快淘汰落后的能源電力產(chǎn)能，始終堅(jiān)持綠色低碳導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，以能源高質(zhì)量發(fā)展有效支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)；要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，廣泛運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)施好能源基礎(chǔ)再造工程，讓傳統(tǒng)能源煥發(fā)出“新”活力；要著力提升能源經(jīng)營主體活力，深入實(shí)施國有能源企業(yè)改革深化提升行動，不斷增強(qiáng)核心功能和提高核心競爭力，大力構(gòu)建有利于民有企業(yè)、民間資本參與重大能源項(xiàng)目建設(shè)的體制機(jī)制，破除制約民營企業(yè)公平參與能源市場競爭的制度障礙；要著力提升能源內(nèi)需動力，把人民群眾對美好生活的向往作為能源工作的著力點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾用能用電需求，切實(shí)降低全社會用能用電成本，大力推動能源設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，確保人民群眾用好能、用好電。

4、要努力補(bǔ)齊能源技術(shù)這個(gè)短板。習(xí)總書記在今年2月29主持中共中央政治局第12次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，合理選擇技術(shù)路線，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！痹?022年國際能源署（IEA）構(gòu)建涵蓋444項(xiàng)關(guān)鍵清潔能源技術(shù)的數(shù)據(jù)庫中，我國有62項(xiàng)技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，僅次于美國和日本排名第三，主要集中在太陽能光伏、電動汽車和核能相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域。由此可見，我國能源領(lǐng)域仍有不少“短板”亟待補(bǔ)齊，“瓶頸”需要突破，“缺芯少魂”的窘?jīng)r有待化解：要切實(shí)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)性前沿性技術(shù)研究，瞄準(zhǔn)能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，全力打造能源技術(shù)創(chuàng)新策源地，爭取在高效清潔能源發(fā)電、先進(jìn)核電、超低排放煤電、智慧電網(wǎng)、儲能和制氫等重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破；要持續(xù)提高行業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造能力，全面提升關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備、電子元器件、關(guān)鍵材料、工控芯片、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域自主可控水平，加快突破一批新型電力和能源系統(tǒng)的關(guān)鍵核心技術(shù)，切實(shí)強(qiáng)化電力產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要加快推進(jìn)信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、能源系統(tǒng)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用場景，全面推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級和數(shù)智化改造，盡可能釋放能源數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力。

5、要不斷夯實(shí)能源治理這個(gè)根本。黨的二十屆三中全會通過的《決定》為進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革指明了方向。因?yàn)殡S著我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代和新型能源系統(tǒng)的加快構(gòu)建，傳統(tǒng)能源治理模式已經(jīng)難以適應(yīng)日益多元化發(fā)展的現(xiàn)代能源發(fā)展的需要，難以應(yīng)對愈來愈加復(fù)雜的能源管理系統(tǒng)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)煤、油、氣、電、水等領(lǐng)域深化改革，全力推動能源體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，更好促進(jìn)國家能源重大戰(zhàn)略、規(guī)劃有效落地，迫切需要加強(qiáng)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化：要加強(qiáng)黨對能源工作全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動能源全面轉(zhuǎn)型的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，為新時(shí)代能源工作提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障；要進(jìn)一步優(yōu)化能源發(fā)展法治保障，以《能源法》頒布為契機(jī)，不斷建立健全能源法律法規(guī)體系，從根本上破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面提升能源治理的法制效能；要加快推進(jìn)能源治理手段數(shù)智化，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為能源治理賦能，構(gòu)建靈敏的能源安全監(jiān)測預(yù)警體系，從根本上解決傳統(tǒng)能源監(jiān)管方式上經(jīng)脈不協(xié)調(diào)、不貫通、不靈活等“頑癥痼疾”，切實(shí)打通能源監(jiān)管一體化的“任督二脈”，全方位提升能源數(shù)字化治理水平；要秉持互利共贏原則，廣泛開展雙多邊能源合作，搭建更廣泛的多邊合作平臺，積極參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)和可再生能源國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)國際能源政策的組織與協(xié)調(diào)，維護(hù)能源市場的穩(wěn)定和應(yīng)對全球性的能源問題，深度參與國際能源治理變革，推動建立更加公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

6、要切實(shí)用好能源市場化改革這個(gè)法寶。市場化是我國能源電力改革的根本方向和終極目標(biāo)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會提出的“推進(jìn)能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”的要求，緊密結(jié)合市場化改革遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步深化能源要素市場化改革，從根本上打破能源行業(yè)和區(qū)域壁壘，樹立全國一盤棋，積極構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一電力大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的能源市場體系，不斷完善和健全能源價(jià)格市場形成機(jī)制和改革配套政策，不斷創(chuàng)新能源服務(wù)模式，更好地滿足多樣化的能源需求：要更好地發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，破解區(qū)域間市場分割，進(jìn)一步優(yōu)化全國統(tǒng)一的煤炭交易市場，切實(shí)提升煤炭利用效率；要持續(xù)化油氣市場化改革，兼顧國內(nèi)和國外兩個(gè)市場平衡的需要，構(gòu)建更加高效的油氣市場化價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放；要不斷深化電力市場化改革，有序推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，搭建更加完善電力現(xiàn)貨和期貨市場，全面構(gòu)建“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”等市場范圍全覆蓋、交易時(shí)序兼容、交易品種靈活、市場主體多元、基本規(guī)則一致、交易標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場體系，實(shí)現(xiàn)不同層次電力市場高效協(xié)同、有機(jī)銜接；要大力構(gòu)建有利于可再生能源優(yōu)先利用的市場交易機(jī)制，重點(diǎn)聚焦系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、綠色能源消費(fèi)、綜合能源服務(wù)和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，不斷豐富綠色電力、綠證和碳交易交易體系，支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負(fù)荷聚合商等新興市場主體獨(dú)立參與電力市場。