在經(jīng)濟全球化、氣候變化成為全球挑戰(zhàn)的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟體、世界上最大的發(fā)展中國家，中國與全球環(huán)境治理有著深刻而復(fù)雜的互動關(guān)系。

作為在環(huán)保事業(yè)上工作超過三十年、擁有多國環(huán)境治理經(jīng)驗的“環(huán)保老兵”，綠色和平全球總干事詹妮弗·摩根接受了財新世界說的專訪，講述她對于中國新能源產(chǎn)業(yè)、禁“洋垃圾”、“一帶一路”倡議綠色投資、中國在全球環(huán)境治理的角色等方面的看法。

詹妮弗·摩根接受財新與世界說專訪，來源：財新視聽

中國禁止“洋垃圾”進口是極其重要的警示信號

“當(dāng)宣布禁止‘洋垃圾’進口時，中國實際上向世界、向西方國家的民眾發(fā)出了極其重要的信號。在此之前，我在德國與朋友討論的時候，他們根本不知道德國有多少垃圾被出口了”，詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）這樣描述中國禁“洋垃圾”產(chǎn)生的警示作用。

中國曾是世界（主要是發(fā)達國家）塑料“洋垃圾”出口產(chǎn)業(yè)鏈下游的最大接收國。

一份佐治亞大學(xué)2018年6月的研究顯示，據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，1988年至2016年間，中國是全球第一大塑料垃圾進口目的地，占全球總量的45.1%，第二大目的地是中國香港，占27.1%。該研究指出，香港很大程度上充當(dāng)塑料垃圾進入大陸市場的一個入口，2016年，63%進口至香港地區(qū)的垃圾最終進入大陸市場。

佐治亞大學(xué)的研究報告，來源：發(fā)表于《Science Advances Journal（科學(xué)進展）》期

2018年1月1日，中國正式開始實施“洋垃圾”進口禁令，禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等“環(huán)境危害大、群眾反映強烈”的固廢品種。

中國對“洋垃圾”關(guān)上大國門，讓長期依賴中國吸收塑料垃圾的發(fā)達國家，只能讓垃圾在其邊境地區(qū)堆積，暴露其在垃圾回收系統(tǒng)長期存在的結(jié)構(gòu)性弱點。此外，許多發(fā)達國家轉(zhuǎn)而將本國垃圾運送至馬來西亞、泰國、菲律賓等東南亞國家。

目前，由于處理能力相對較弱、當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重等問題，包括馬來西亞、菲律賓在內(nèi)的一些東南亞國家也開始禁收和遣返“洋垃圾”。

來源：視覺中國

對此，詹妮弗·摩根表示，中國禁“洋垃圾”的行動，很好地暴露垃圾出口這個全球性的問題。她認(rèn)為，每個國家應(yīng)該更多思考如何自己處理本國垃圾，應(yīng)對垃圾危機，各國需要有更全面的解決方案。

她舉例道，一次性塑料垃圾污染是目前全世界廣泛面臨的問題。如果想用紙包裝代替塑料包裝，是否又帶來森林過度砍伐？因此，各國不但需要考慮建立塑料回收體系，還應(yīng)該考慮停止使用一次性塑料，考慮投資新材料，增加可再生材料的使用，推行循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。

詹妮弗·摩根建議，實施全面的環(huán)境治理方案，離不開普通消費者教育，她指出，我們不能期望、默認(rèn)消費者（在消費時）能聯(lián)想到整個過程，而應(yīng)該將這些過程分解成一個一個步驟，展示給消費者——他們的行為會對環(huán)境造成何種影響。

中國幫助發(fā)展中國家克服新能源發(fā)展瓶頸

目前，在“一帶一路”倡議框架下，中國企業(yè)正在世界各地進行能源和電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，為一些存在能源基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口的國家和地區(qū)帶去新的發(fā)展契機。

世界資源研究所（WRI）與波士頓大學(xué)聯(lián)合2018年10月報告統(tǒng)計，2014-2017年間，兩大中國國家政策銀行（國開行與進出口銀行）的海外能源項目融資中，43%投入油氣和化石燃料，18%投入煤，投入光伏、風(fēng)電的比例僅為3.4%、2.9%。

此外，2015至2017年，中國企業(yè)在進行海外電力綠地項目和并購交易中，投入傳統(tǒng)能源項目金額累計達335億美元，以火電為主；光伏與風(fēng)電項目則累計投入125億美元，不及傳統(tǒng)能源投入的40%。

近年，中國政府頒布一系列文件和指導(dǎo)，推進中國海外投資朝著更“綠色”的方向發(fā)展。2017年5月，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國國家能源局發(fā)布文件，提及中國的海外能源合作將支持《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2019年4月底第二屆“一帶一路”高峰論壇期間，27家國際機構(gòu)共同簽署了《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP）。GIP再次強調(diào)，將確?！耙粠б宦贰毙峦顿Y項目落實《巴黎協(xié)定》承諾，推動和實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。簽署的中國金融機構(gòu)包括中國銀行、國開行、中國對外承包商會、中國進出口銀行、中國國際金融股份有限公司等。

出席綠色投資原則簽約儀式的部分代表，來源：新華社

對于中國應(yīng)如何實現(xiàn)“綠色一帶一路”的愿景，詹妮弗·摩根表示，中國擁有充滿活力的新能源產(chǎn)業(yè)，在海外，中國企業(yè)可以更多轉(zhuǎn)向投資和建設(shè)新能源項目，助力發(fā)展中國家的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這同時也將促進中國企業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展。

她認(rèn)為，中國在推動新能源領(lǐng)域立法、市場建設(shè)、融資、技術(shù)創(chuàng)新方面都擁有寶貴經(jīng)驗，向其他發(fā)展中國家分享這些經(jīng)驗將十分重要。

詹妮弗·摩根提到，目前，企業(yè)和項目所在國在做能源項目評估時，已越來越注意到，隨著更多國家有潛力實現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)石化能源的成本平價，加上氣候危機、污染問題，傳統(tǒng)化石燃料能源電力項目越來越有可能成為“擱淺資產(chǎn)（stranded assets）”，帶來金融風(fēng)險。

她表示，為了規(guī)避金融風(fēng)險、避免“鎖定效應(yīng)（lock-in）”、考慮發(fā)展中國家民眾的健康與福祉，新能源越來越成為海外能源投資的一個更佳選擇。

中國在全球環(huán)境治理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

當(dāng)前，以美國總統(tǒng)特朗普、巴西總統(tǒng)博爾索納羅為代表的國家領(lǐng)導(dǎo)人，高調(diào)無視氣候變化或全球環(huán)境治理。其中，2017年6月，特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》。

珍妮弗·摩根表示，雖然特朗普和博爾索納羅贏得選舉，世界還是在繼續(xù)推進《巴黎協(xié)定》，還有很多國家領(lǐng)袖看到應(yīng)對氣候變化行動的重要性，并堅守多邊主義（multilateralism）。

作為氣候變化和其他環(huán)境治理議題的長期觀察、推動者，珍妮弗·摩根曾多次經(jīng)歷氣候變化議題遭到質(zhì)疑、在國際主要議程中不被提及的情況。她表示，面對全球環(huán)保主義和行動的“退潮（backlash）”，首先要向世界擺出事實和數(shù)據(jù)，在討論中引入不同領(lǐng)域的觀點和意見。

提到中國在全球環(huán)境治理的角色，珍妮弗·摩根提出，特別在特朗普政府執(zhí)政的背景下，更多人看向中國，希望中國能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，真正推動減少排放的創(chuàng)新型經(jīng)濟，以及可再生能源的發(fā)展。對其他發(fā)展中國家而言，中國的行動、中國與其他發(fā)展中國家的合作比以往任何時候都更重要。（作者/謝雯雯 責(zé)編/朱逸蕾）

（財新記者曾佳 世界說張藝歐對此文亦有貢獻）