目前,京津冀已經形成了梯隊產業(yè)發(fā)展模式,北京作為政治經濟中心,著力發(fā)展文化、旅游、行政管理、商業(yè)服務業(yè)等;天津作為港口城市,主要發(fā)展對外貿易、物資交流、制造業(yè)、工業(yè)產品加工產業(yè)等;河北地區(qū)則以農業(yè)、重工業(yè)和制造業(yè)為主。
北京作為知識創(chuàng)新區(qū)域可以輸出產業(yè)、技術、研發(fā);天津作為生產制造區(qū)域對北京提供工業(yè)產品和高技術產品,對河北提供相應的技術和產業(yè);河北作為加工資源區(qū)域,向北京和天津提供資源、勞動力和初級產品、農副產品等。
在新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展加速推進下,京津冀的產業(yè)分工和承接轉移中,鐵路軌交、生態(tài)環(huán)境保護、新能源開發(fā)利用、地產、社會保障和養(yǎng)老產業(yè)、國有企業(yè)改革以及社會服務業(yè)將面臨新的投資機會。
1、鐵路軌交建設
鐵路軌交建設對于區(qū)域間的重構起到積極的作用,在鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)、城際和區(qū)域經濟關系中,它們經歷雛形、強化和調整三個逐步提升的過程。當前京津冀的鐵路軌交建設處在強化和調整階段,對于城市和區(qū)域間的經濟結構調整、產業(yè)轉移和人口流動起到加強作用,并推動區(qū)域間分工合作的一體化發(fā)展。
方便快捷的城鄉(xiāng)勞動力流動可以有效降低城鎮(zhèn)化形成成本,增強已有城鎮(zhèn)的競爭力。以武廣高速鐵路為例,高鐵開通后沿線各地政府紛紛推出投資優(yōu)惠政策吸引外來資金,僅2010年前3個月湖南省就承接了402個區(qū)域轉移項目,預計為當地帶了近5萬多個就業(yè)機會。鐵路不僅縮短了城際間的空間距離,超越了傳統(tǒng)地域的限制。
京津冀共建區(qū)域交通基礎設施步伐加快,三地交通逐步實現(xiàn)全面大對接,區(qū)域立體化交通時代已經到來。京津城際鐵路、京津高速和京薊高速,拉近了北京與天津的時空距離。京承高速,國道110、京包高速公路,國道108、111提級改造,河北省境內張石高速建成,構成北京大外環(huán)的密涿、張涿、京化、張承等高速公路抓緊推進,京廣高鐵建成通車,使北京與河北一體化的條件逐步成熟。
目前河北境內有京廣、京山、津浦、石太、石德、京包、京秦、京原等15條鐵路干線。河北省還將著力推進高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路和重要貨運專線通道鐵路建設,規(guī)劃將重點構建環(huán)繞省會石家莊、京津和環(huán)渤海區(qū)域,連通河北主要城市的京津冀城際軌道交通網,以及連通周邊省會城市的快速客運鐵路網。
到“十二五末”,預計將實現(xiàn)所有區(qū)市通高速鐵路,形成以省會石家莊為中心的“兩小時交通圈”和環(huán)北京的“一小時交通圈”。
在京津冀范圍內,京津城際鐵路開通后,沿線11個城區(qū)中有多個城區(qū)的政府部門出臺和調整了各地的城市發(fā)展規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃中城際快速客運網建設成為重點,在鐵路運輸引導區(qū)域經濟一體化的深入階段,這將助力區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
2、生態(tài)環(huán)境保護
霧霾、水資源污染等問題一直困擾著中國大部分地區(qū),對京津冀來講,其污染尤為嚴重,京津冀區(qū)域內加快生態(tài)文明建設已成為當務之急。
未來隨著考核評價機制的改變、市場化的交易方式的開展等多項生態(tài)文明制度的落實,京津冀區(qū)域對生態(tài)文明的建設將會進一步加強。與幾個重點城市相比,京津冀的空氣質量要明顯差于珠三角、長三角甚至西部地區(qū),一定程度上表明了京津冀區(qū)域內部經濟依賴重工業(yè)發(fā)展,天津和河北的重化工業(yè)同質發(fā)展就很能說明這一問題,此外,對于區(qū)域性內部的污染防控能力也較為薄弱。
津冀高排帶動京津冀地區(qū)空氣污染,主要原因是以煤炭消費為主的能源結構和以高耗能工業(yè)為主的產業(yè)結構引起的,隨著國家國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》,未來不僅僅對大氣污染進行治理,同時還會加快對水資源、土地污染、海洋污染的治理。
京津冀生態(tài)環(huán)境保護還必須與優(yōu)化能源結構相結合,降低化石能源的占比,提高其利用效率,促進新能源的發(fā)展和使用。預計加快推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展時,新能源產業(yè)、節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、循環(huán)產業(yè)、生態(tài)修復產業(yè)、生態(tài)農業(yè)將獲得新的投資機會。
3、新能源開發(fā)利用
隨著氣候問題和能源危機的加劇,新能源和可再生能源將取代化石燃料成為經濟發(fā)展的基礎。尤其是京津冀以重化工業(yè)主要產業(yè)的區(qū)域更是面臨著產業(yè)結構的調整,迫使加大新能源的開發(fā)利用力度。
未來包括京津冀在內的我國工業(yè)城市將全面涉及能源結構、產業(yè)結構、生產工藝、國際標準、消費文化、居民意識的社會生產和消費變革。這種變革勢必將帶來新能源開發(fā)利用,發(fā)展綠色、低碳科技產業(yè)。
京津冀區(qū)域作為我國重要的經濟增長極,其發(fā)展模式也必然要從高投入、高能耗、高排放、高污染的粗放型不可持續(xù)的發(fā)展模式向低投入、低能耗、低碳低排放、低污染的集約型發(fā)展模式轉變,京津冀產業(yè)低碳化升級就顯得尤為重要。
加強和完善區(qū)域內部煤炭供應體系,提高區(qū)域煤炭安全保障功能;加快電源網絡建設和改造,開發(fā)區(qū)域太陽能、風能等資源,構建以火電為主的、太陽電、風電、核電為補充的區(qū)域電力安全保證體系;強化天津、曹妃甸港口石油天然氣卸載、儲備設施以及跨區(qū)域輸氣輸油管道的建設能力,提升區(qū)域內石油天然氣供應保障能力。
重點加強京津冀三地區(qū)在能源保障領域的分工協(xié)作,北京市主要負責能源綜合利用與高效利用技術、新能源技術與可再生能源利用等領域的研發(fā)與示范;天津市重點加強渤海油田和大港油田的勘探開發(fā),加快濱海電源點建設與現(xiàn)有電源點的擴張改造,加快高能耗產業(yè)的節(jié)能改造;河北省則重點加強區(qū)域內部一次能源與二次能源的基地建設,開發(fā)太陽能、地熱能、風能、核能等新能源,提升區(qū)域內天然氣輸送、煤炭運輸、石油進口設備與區(qū)域內均衡輸送能力。
4、地產、保障房和棚戶區(qū)改造
北京作為首都對全國人口有著巨大的吸引力,2013年北京人口數量比2000年增加了758萬人升至2115萬人,年均增加58.3萬人。而常住人口中,外來人口是其主要構成部分。
隨著京津冀城市群的加快推進,1小時經濟圈的打造將大大縮短主要中心城市間的距離。交通便利、產業(yè)轉移帶來新的工作機會、以及相關基礎設施配逐漸完善,將帶動中心城市周邊地區(qū)的人口增多,具有行業(yè)支持的城鎮(zhèn)化建設將帶動房地產市場的發(fā)展,增大居民消費,從而改變過去由投資驅動增長的路徑。
京津冀一體化將從三個方面影響房地產市場的需求,首先,城鎮(zhèn)化率的提升帶來的城鎮(zhèn)人口增加,目前京津冀城市化率水平僅59%,而長三角、珠三角均超過了67%的。其次,人口從外部遷入:隨著京津冀的發(fā)展和推進,非本區(qū)域人口的進入將會更加頻繁,我們預計整體人口的增長率在1.5%左右;最后,居民收入的提升帶來的購買力提升和改善性需求的增加。
2014年房地產政策已經在放松,政策最大的變化在于從一刀切轉向分類調控和雙向調控,預計這一政策仍將延續(xù)。國家將著重對剛需住房進行支持,而抑制打擊投機性住房,對不同的需求進行調控。
保障房和棚戶區(qū)改造作為惠及民生的重點工作,一直被政府所重視,今年國家增大了對保障房的投入,2014年保障房計劃開工700萬套,比去年增加100萬套;保障房計劃建成480萬套,比去年增加10萬套;棚戶區(qū)計劃改造370萬套,比去年增加66萬套。
媒體報道京津冀三地今年新建保障性住房總量將超過2500萬平方米,基礎投入超過700億人民幣。河北全省全年將開工建設保障房和棚戶區(qū)改造20萬套,所有項目都將在10月底前辦齊手續(xù)并開工。
北京市2014年全年將建設保障性住房7萬套,天津則計劃全年開工建設保障性住房800萬平方米。未來,隨著公租房廉住房的并軌,已經公有產權房的試點推廣,仍有望在保障房和棚戶區(qū)改造上加大力度。
5、社會保障、養(yǎng)老產業(yè)
京津冀城市圈的加速推進將推動社會保障事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。交通的便利縮短了周邊城市與中心城市的距離,人口老齡化以及收入的提高,城市內部的人口可以分散至周邊小型城市居住,既可以帶動當地增加醫(yī)療資源、交通、通信、市政公用等設施建設,解決住房壓力問題,同時也能夠提升自身的生活質量。
以醫(yī)療發(fā)展為例,未來北京和天津將共同推進建立兩地間的醫(yī)保關系無障礙轉移和就診保險相認制度,加快網絡平臺建設,推動異地就醫(yī)直接結算,從根本上解決社會醫(yī)療保障的難題。
加快推進養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展對于培養(yǎng)京津冀新的經濟增長點和消費熱點,促進就業(yè)和拉動內需具有重要意義。借鑒美國和日本的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展模式,中國未來會大力鼓勵發(fā)展民間養(yǎng)老機構,帶動國內養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。甚至可以發(fā)展新的養(yǎng)老模式,讓中心城市比如北京、天津的老人將房屋抵押給保險公司,將所得資金用于在周邊小城市租房、消費。
6、國有企業(yè)改革
京津冀區(qū)域內國有企業(yè)眾多,自從十八屆三中全會明確要求要提高深化國有企業(yè)改革后,地方政府對國有企業(yè)改革進行了積極探索。已有廣東、貴州、青海、西藏等地出臺了系統(tǒng)推進國有企業(yè)改革和國有資產監(jiān)管工作的政策文件,新一輪國有企業(yè)改革“箭在弦上”。
對京津冀和全國來講,只有深化國資改革,破除壟斷,才能為民間經濟發(fā)展騰出空間。同時,在土地財政之后急需尋找新的財源,盤活存量國資是一個現(xiàn)實的選擇。
京津冀內國有企業(yè)主要存在證券化率水平低,以及企業(yè)同質發(fā)展現(xiàn)象嚴重,導致了資源過于分散,導致企業(yè)競爭力水平降低。
京津冀的主導產業(yè)主要集中在鋼鐵、化工、采掘、黑色金屬、交通運輸、交運設備等領域,與地方上市國有企業(yè)行業(yè)分布類似,主要是一般競爭性的行業(yè)。因此,假如要改革,我們會看到京津冀地方政府的改革動作會大于中央。
新一輪京津冀國有企業(yè)改革的重心將放在促進轉型升級,加大淘汰高能耗、高污染、低水平落后產能,提升傳統(tǒng)產業(yè)中的先進產能比重,將戰(zhàn)略性產業(yè)做大做強,加快競爭性企業(yè)的兼并重組,促進傳統(tǒng)產業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈的高端延伸。
改革將以完善產業(yè)鏈和優(yōu)勢互補原則,進行跨區(qū)域、跨所有制重組整合,大力推進企業(yè)內部資源整合,并發(fā)揮證券市場、產權市場的作用,推動上市公司資源整合、改制重組,加快處理低效無效資產,培育主導業(yè)務突出、核心競爭力強的大型企業(yè)集團。
7、社會服務業(yè)
國家戰(zhàn)略主導下的京津冀合作,給了三大區(qū)域重新定位,北京、天津的新定位除了向外轉出實體生產產業(yè)如工業(yè)、制造業(yè)等,同時會將部分批發(fā)物流、醫(yī)療、行政以及事業(yè)單位、科研院所、高校、甚至部分軍隊機關配套外遷,疏解非首都核心功能將成為產業(yè)承接的重點。
河北的城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出,河北省保定市將承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解;河北省廊坊市將建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū),這為河北、北京和天津周邊地方以生態(tài)、智能、休閑、商務為發(fā)展方向,發(fā)展社會服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)提供了良好的平臺。
以通州為例,通州處于推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置,在其調整疏解非首都核心功能的同時,將同時吸納、發(fā)展“高精尖”產業(yè),對商務辦公、會議展覽、文化娛樂、商業(yè)餐飲等產業(yè)有著很大吸引力,這將拓寬并補充了北京中心城功能,驅動地區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)升級。









