近年來，黨中央、國務院高度重視能源發(fā)展問題，提出實施能源生產(chǎn)與消費革命，加快推進生態(tài)文明建設。國家電網(wǎng)公司大力實施“兩個替代”，全面推進“以電代煤、以電代油、電從遠方來、來的是清潔電”。內(nèi)蒙古自治區(qū)和甘肅省是中國兩大新能源重要基地，也是特高壓的起點地。國網(wǎng)蒙東電力和國網(wǎng)甘肅電力發(fā)展新能源和特高壓的做法，有其獨到的示范和借鑒意義。

—對話國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司總經(jīng)理 陳連凱

內(nèi)蒙古自治區(qū)跨越東北、華北和西北，有著特殊的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，國家規(guī)劃的 9 個煤電外送基地有兩個位于內(nèi)蒙古，“國家大氣污染防治行動計劃”的 12 條重點輸電通道中，4 個特高壓工程始于內(nèi)蒙古。國網(wǎng)蒙東電力總經(jīng)理陳連凱告訴本刊記者，特高壓工程是內(nèi)蒙古自治區(qū)實現(xiàn)“建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地”目標的基礎條件，也是國網(wǎng)蒙東電力發(fā)展的新機遇。

以超常規(guī)努力推進項目建設

記者：在“國家大氣污染防治行動計劃”的12 條重點輸電通道中，四個特高壓工程始于內(nèi)蒙古。這對作為屬地企業(yè)的國網(wǎng)蒙東電力提出了哪些要求?

陳連凱：特高壓工程建設是國家電網(wǎng)公司推進“兩個轉(zhuǎn)變”的核心任務，是內(nèi)蒙古自治區(qū)實現(xiàn)“建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地”目標的基礎條件，也是國網(wǎng)蒙東電力發(fā)展的新機遇。國網(wǎng)蒙東電力承擔著錫盟—山東、蒙西—天津南、上海廟—山東、錫盟—江蘇“兩交兩直”特高壓工程在內(nèi)蒙古境內(nèi)的前期手續(xù)辦理及屬地協(xié)調(diào)任務，并負責直流線路工程內(nèi)蒙古段建設管理工作。2015 年，國網(wǎng)蒙東電力印發(fā)公司文件，將特高壓建設運營作為今后乃至很長一段時期最重要、最核心的工作，要求舉全國網(wǎng)蒙東電力之力，全面打好特高壓電網(wǎng)建設的攻堅戰(zhàn)。堅持“前期抓核準、建設抓開工、開工抓管控”，以“超常規(guī)”的努力推進項目建設。

記者：您所說的“超常規(guī)”具體是怎樣的?

陳連凱：首先，建立完善與內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府的聯(lián)動機制，快速推進特高壓建設。針對特高壓項目建設在非國家電網(wǎng)公司營業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)推進難度大、遺留問題較多的難題，我們將積極主動與自治區(qū)和地方政府開展項目對接，爭取自治區(qū)各級政府的理解和大力支持;與自治區(qū)政府聯(lián)合成立特高壓工程建設領導小組，建立定期例會制度，形成政企合力推進建設特高壓的良好態(tài)勢。

其次，我們將堅持“常態(tài)協(xié)調(diào)、節(jié)點跟蹤、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同”的特高壓項目前期工作機制，加快推進內(nèi)蒙古特高壓屬地前期工作。一是統(tǒng)籌資源，加強人力保障。配強配齊專業(yè)力量，加強協(xié)調(diào)，系統(tǒng)梳理各項工程前期工作節(jié)點，分解落實責任，協(xié)同推進，為建設和運維爭取時間、儲備力量。二是集中精力，抓住重點、突破難點。在生態(tài)保護、文物保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面充分論證，選擇最優(yōu)實施方案，解決工程跨越國家級保護區(qū)、壓覆礦產(chǎn)資源等重點和難點問題。目前，我們已經(jīng)超前取得用地預審、規(guī)劃選址等 12 項核準所需的自治區(qū)級支持性文件。

再次，在工程建設階段，科學編制里程碑進度計劃。特高壓項目管理人員及早介入項目前期，前移工作關口，加強部門間的橫向協(xié)同和縱向管理。開工前，認真開展工程質(zhì)量、項目管理策劃，編制“一大綱、兩策劃”等前期文件。及時啟動特高壓“兩站一線”生產(chǎn)準備，相關人員全程參與工程初設審查、設備技術規(guī)范編制等前期工作。加大工程建

設規(guī)范管理力度，培訓建設管理人員，提升基建安全、質(zhì)量、進度、技術、造價管控水平，確保高質(zhì)量、高標準建設好特高壓工程。

蒙電外送的必然選擇

記者：內(nèi)蒙古煤炭、風能、太陽能蘊藏量豐富，是國家重要的能源基地，特高壓在蒙電外送中起到了怎樣的作用?

陳連凱：建設內(nèi)蒙古電力大規(guī)模外送通道，依托特高壓，融入大電網(wǎng)，實現(xiàn)綠色能源在更大范圍的消納，是實現(xiàn)將內(nèi)蒙古自治區(qū)建成面向全國的清潔能源輸出基地目標的必然選擇。“十一五”以來，國家電網(wǎng)公司投資 200 多億元用于內(nèi)蒙古電力外送通道建設，在蒙東地區(qū)先后建成 11 條500 千伏交流、1 條 ±500 千伏直流輸電工程。加上蒙西地區(qū)建成的 12 條交流外送通道，內(nèi)蒙古已有 23 條交流和1 條直流外送通道，輸電能力達 2600萬千瓦。2014 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)外送電量1460 億千瓦時，占發(fā)電量的 1/3，外送電量是 2005 年的 3.8 倍，“十一五”以來年均增速 22.6%，電力外送規(guī)模居全國第一。其中，國網(wǎng)蒙東電力售送電量 775 億千瓦時，其中內(nèi)售 265億千瓦時、外送 510 億千瓦時，占發(fā)電量的 2/3。

由于沒有遠距離大能力外送電力通道，內(nèi)蒙古能源基地的發(fā)展受到嚴重制約，煤炭開采后，大部分直接外運銷售，近 10 年來，累計外送煤炭超過 40 億噸，沒有把資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，風電的發(fā)展也受到外送

能力的限制。國家電網(wǎng)公司在電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮到內(nèi)蒙古電力外送通道建設，將其納入國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)總體規(guī)劃，2020 年前規(guī)劃以內(nèi)蒙古為起點建設“七交五直”特高壓交、直流外送通道，形成強交流、強直流混合外送格局。屆時，內(nèi)蒙古新增送電能力 9800 萬千瓦，將從根本上消除電力外送瓶頸，促進內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

拉動經(jīng)濟發(fā)展

記者：在您看來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的特高壓建設會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來哪些影響?

陳連凱：特高壓電網(wǎng)建設投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、對經(jīng)濟帶動作用強。“七交五直”特高壓項目在內(nèi)蒙古境內(nèi)投資 814 億元。據(jù)測算，加上各級電網(wǎng)工程，總投資可達 1000 億元以上，帶動相關產(chǎn)業(yè)投資約 1100 億元以上，合計可達 2100 億元以上，同時可消化鋼鐵、電解鋁、水泥等部分過剩產(chǎn)能。這其實是給全國帶來可觀的經(jīng)濟效益。此 外， 內(nèi) 蒙 古 的 電 源 點 距 離華 北、 華 中、 華 東 等 負 荷 中 心 地 區(qū)600 ～ 1500 公里，是特高壓輸電的經(jīng)

濟合理距離。內(nèi)蒙古電力輸送到中東部負荷中心后，落地電價仍低于當?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價，風電上網(wǎng)電價也是全國最低，可大范圍平抑電價，降低全社會生產(chǎn)生活成本。國家有關規(guī)劃顯示，到 2020 年，我國中東部地區(qū)將新增 2.7 億千瓦電力需求，其中 1.7 億千瓦需要外部輸入。

據(jù)測算，國家電網(wǎng)公司將在內(nèi)蒙古規(guī)劃的“七交五直”特高壓外送通道全部建成后，每年可減少中東部地區(qū)電煤消耗 1.8 億噸，減排二氧化硫 90 萬噸、氮氧化物 82 萬噸、煙塵 15 萬噸，PM2.5 污染可比 2010 年降低 4% 左右。

內(nèi)蒙古地域遼闊、空氣流動性強、環(huán)境容量大，高起點建設大型坑口電廠，治理污染的成本更低。加上優(yōu)質(zhì)的風能和太陽能資源，可同步配套推進大規(guī)模的風光發(fā)電項目，建成大型清潔能源輸出基地。通過特高壓通道實現(xiàn)長距離大容量的“北電南送”，將進一步優(yōu)化全國電力分布，并能有效緩解鐵路公路運輸壓力、汽車尾氣排放和能源耗損，保障電力供應。這是特高壓對中東部地區(qū)的環(huán)境效益。

記者：您剛才說的是發(fā)展特高壓給全國帶來的經(jīng)濟和社會效益，那么具體到內(nèi)蒙古當?shù)氐陌l(fā)展又是怎樣的呢?

陳連凱：特高壓建設是落實習近平總書記視察內(nèi)蒙古自治區(qū)時指示的具體措施，有利于拉動內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活水平。

一是有利于邊疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。以起點位于錫林郭勒盟的錫盟—山東特高壓交流工程為例，該工程電壓等級為 1000 千伏，接入火電裝機容量 800 萬千瓦，捆綁送出風電規(guī)模為 100 萬千瓦，承擔著京津冀魯?shù)貐^(qū)供應穩(wěn)定清潔電力的重任。其中錫盟境內(nèi)新建線路 20 公里、特高壓站1 座， 投 資 約 16 億 元。2014 年 5 月6 日開工的配套電源項目，火電規(guī)模862 萬千瓦、風電 300 萬千瓦，僅在錫盟境內(nèi)就可拉動投資 1650 多億元，2017 年建成后每年可實現(xiàn)營業(yè)收入950 億元、增加值 420 億元、利潤 170億元，上繳稅金 150 億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位 17800 個。有利于促進錫盟形成“以資源引進項目、以項目帶動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展格局，快速提升地區(qū)綜合經(jīng)濟實力，解決該盟 12 個旗縣中 3 個國家級貧困旗、5個自治區(qū)級貧困旗共 12.6 萬貧困人口脫貧問題。

二是有利于草原生態(tài)環(huán)境保護與建設。加快特高壓工程及煤電基地建設，通過“點上開發(fā)、面上保護”，轉(zhuǎn)變以前農(nóng)牧民的傳統(tǒng)發(fā)展模式，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕對草原的過度利用，提高工業(yè)反哺“三農(nóng)三牧”的能力，保障草原生態(tài)的持續(xù)改善。

三是有利于提升煤炭資源綜合利用水平。內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)富藏高鋁煤，適合集中開發(fā)綜合利用;錫盟地區(qū)富藏褐煤，不適合遠距離運輸。當前主要以出售原煤為主，運輸成本高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境影響大。隨著煤電基地項目的啟動建設和投產(chǎn)運行，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化能力，變輸煤為輸電，實現(xiàn)“煤從空中走，電送全中國”，必將從根本上改變長途運輸煤炭，造成交通擁堵、環(huán)境污染、浪費高級能源的被動局面，實現(xiàn)綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。

“特高壓工程建設是國家電網(wǎng)公司推進“兩個轉(zhuǎn)變”的核心任務，也是國網(wǎng)蒙東電力發(fā)展的新機遇。”

“按國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)總體規(guī)劃，2020 年前規(guī)劃以內(nèi)蒙古為起點建設“七交五直”特高壓交、直流外送通道，形成強交流、強直流混合外送格局。”