基于對(duì)中國過往環(huán)境表現(xiàn)的不信任，外界對(duì)亞投行未來在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的表現(xiàn)多持懷疑與否定態(tài)度。要讓亞投行成為可信的、受尊敬的多邊組織，必須建立公平透明的政策基礎(chǔ)。

中國提出建立亞投行后，世界輿論提出了這樣的疑問：在環(huán)境保護(hù)方面，亞投行將要制定的一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能否比肩現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)?

根據(jù)最新出爐的亞投行 “憲章”——《亞投行協(xié)定》，作為頭號(hào)大股東的中國在亞投行擁有 26.06% 的投票權(quán)，也就是有了實(shí)際上的一票否決權(quán)。因而，中國的一舉一動(dòng)自然會(huì)對(duì)亞投行未來的政策制定和運(yùn)營產(chǎn)生巨大影響?；趯?duì)中國過往環(huán)境表現(xiàn)的不信任，外界對(duì)亞投行未來在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的表現(xiàn)多持懷疑與否定態(tài)度。不過，實(shí)際情況或許會(huì)更為樂觀。

外界的多重?fù)?dān)憂

亞投行未來的投資活動(dòng)，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，的確可能引發(fā)潛在的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與影響。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程對(duì)環(huán)境的影響非常大，為了保護(hù)環(huán)境，需要投入的輔助性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也非常大。由于被投資者與金融機(jī)構(gòu)的金融交易存在契約期內(nèi)的持續(xù)關(guān)聯(lián)性，項(xiàng)目的潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)最終影響到該金融機(jī)構(gòu)。顯然，亞投行將重點(diǎn)進(jìn)入的基建行業(yè)是最容易引發(fā)環(huán)境和社區(qū)爭端的。

廣大發(fā)展中國家對(duì)基建投資有強(qiáng)烈需求，但是這些地區(qū)的投資環(huán)境普遍還不完善，加上中國企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，如果盲目進(jìn)入這些地區(qū)開展項(xiàng)目，很容易造成很多環(huán)境與社會(huì)問題。事實(shí)上，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的渴望已經(jīng)給很多東道國帶來了非常多的環(huán)境問題，如空氣污染、水資源短缺和土壤污染等。再加上這些國家普遍缺乏強(qiáng)有力的政府問責(zé)，以及缺乏環(huán)境問題公眾參與，指望這些國家在獲得亞投行的基建投資后自發(fā)執(zhí)行現(xiàn)有的國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本是不可能的。所以西方普遍擔(dān)心，來自這些新興多邊金融機(jī)構(gòu)的資本將使得這些本已十分脆弱的國家的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化。

除了上述擔(dān)憂，西方關(guān)注的另一個(gè)原因是：這是中國第一次發(fā)起多邊金融機(jī)制，由中國牽頭的這一系列新興多邊金融機(jī)構(gòu)是否會(huì)遵循國際高標(biāo)準(zhǔn)?特別是在初期，為了擴(kuò)大吸引力與保證盈利率，這些金融機(jī)構(gòu)是否會(huì)爭先降低相關(guān)環(huán)境與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)?美國白宮國家安全委員會(huì)在一份聲明中指出：“根據(jù)多次討論，我們(美方)對(duì)亞投行是否會(huì)滿足這些高標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)治理，以及環(huán)境和社會(huì)保障等方面的擔(dān)憂……國際社會(huì)都期待亞投行作為現(xiàn)有(國際金融)架構(gòu)的補(bǔ)充，與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行卓有成效的合作 。”

想讓老貴族們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)尊重新貴，這確實(shí)有點(diǎn)難。反過來，新貴是如何看待舊勛的呢?長久以來，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世行、亞開行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的一個(gè)主要批評(píng)意見就是：運(yùn)行效率低下。因此，籌建中的亞投行主打的一張牌就是 “高效”，而這又成為外界輿論擔(dān)心的：亞投行未來在其運(yùn)行中如何平衡“高效”與“嚴(yán)格監(jiān)管”這兩方面要求?

亞投行的責(zé)任

從中國自身利益角度看，中國希望通過亞投行擴(kuò)大其區(qū)域影響力。為了達(dá)成這一目標(biāo)，中國將努力讓亞投行成為可信的、受尊敬的多邊組織，而這必須建立在公平透明的政策基礎(chǔ)之上才能實(shí)現(xiàn)。

沒有高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，亞投行將很難吸引 AAA 主權(quán)評(píng)級(jí)國家，而且?guī)缀醪粫?huì)在信貸市場提供有競爭力的貸款。目前，全球只有 9 個(gè)國家被所有主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)(標(biāo)準(zhǔn)普爾，穆迪和惠譽(yù))列為 AAA 主權(quán)評(píng)級(jí)國家，包括：澳大利亞、加拿大、丹麥、芬蘭、德國、盧森堡、挪威、新加坡和瑞典。除加拿大，其他八國都是亞投行的創(chuàng)始成員。雖然中國占股權(quán)一家獨(dú)大，但西方各國在亞投行內(nèi)部作為一個(gè)整體也具有重要話語權(quán)，能對(duì)重要決議發(fā)出自己的聲音甚至不同意見。這實(shí)質(zhì)也是中國希望亞投行能區(qū)別于現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要賣點(diǎn)：亞投行將為其他國際組織建立一個(gè)新的全球共治模式，成為其他經(jīng)濟(jì)體和國際機(jī)構(gòu)效仿的模板。

即使沒有西方發(fā)達(dá)集團(tuán)的制約，為了更好地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，中國政府也已認(rèn)識(shí)到：制訂與執(zhí)行強(qiáng)有力的規(guī)章制度，特別是嚴(yán)格的環(huán)境和社會(huì)安全保障標(biāo)準(zhǔn)，需要在亞投行的籌建和未來運(yùn)營過程中充分考慮。亞投行多邊臨時(shí)秘書處秘書長金立群稱，亞投行的核心理念是精干、廉潔、綠色。金立群承諾，為確保亞投行與接受國獲得雙贏，將以最具成本收益的方法執(zhí)行有指標(biāo)意義的項(xiàng)目;尤其是環(huán)境保護(hù)，更要執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，從籌建之初，亞投行就一直在積極與國際同行合作。2014 年開始，世界銀行開始派遣專家協(xié)助亞投行制訂環(huán)境保障標(biāo)準(zhǔn)。亞投行已聘請(qǐng)退休的前世界銀行律師娜塔莉˙利希滕斯坦協(xié)助起草了亞投行籌建方案;此外，亞投行還邀請(qǐng)世界銀行前高級(jí)官員斯蒂芬˙林特納協(xié)助環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。斯蒂芬˙林特納是針對(duì)政府和發(fā)展組織在環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面的國際頂尖專家。作為該領(lǐng)域的泰斗人物，對(duì)林特納的任命保障了亞投行將采用較高的環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、采購過程標(biāo)準(zhǔn)和投資項(xiàng)目社會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)。這一系列行動(dòng)均傳達(dá)出了非常明確的信號(hào)：亞投行將對(duì)借貸項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估采用高標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，亞投行未來在環(huán)境保障方面的表現(xiàn)值得期待。相信亞投行能吸收現(xiàn)有國際多邊組織的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行有效的環(huán)境與社會(huì)政策，以滿足各種相關(guān)利益方的要求。保護(hù)項(xiàng)目所在國環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于亞投行而言，既是責(zé)任，也是挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)筑多邊金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和緩解機(jī)制，開展負(fù)責(zé)任的海外投資業(yè)務(wù)，將是未來中國運(yùn)營亞投行戰(zhàn)略的核心組成部分。