環(huán)境保護部檢查組到四川省開展固廢領域審批審核專項檢查時，對四川扎緊制度籠子、筑牢思想防線、抓嚴抓實抓細的黨風廉政建設工作給予了高度評價，認為“走在全國前列”。
四川省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻坦承：“四川省固廢管理的新面貌，首先是基于‘人’的深刻教訓，觸及了思想和靈魂;繼而是新的固廢領導班子不折不扣地執(zhí)行了省環(huán)保廳黨組的廉政要求，從制度抓起，從執(zhí)行力抓起，從人的教育抓起，才取得了來之不易的成果。”
四川省固廢監(jiān)管，在廉政建設的路上積累了哪些可資借鑒的經驗?
繪制固廢廉政風險圖
2013年4月，四川省環(huán)保廳黨組決定，成立以于偉安為主要負責人的新的固廢中心領導班子。省環(huán)保廳黨組書記、廳長姜曉亭明確要求：新班子的第一項工作，就是要查找出全省固廢領域的廉政“風險點”，繪制廉政“風險圖”，把權力關進制度的籠子。
“從全國來看，固廢領域呈現(xiàn)出廉政風險高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，這說明制度本身有‘漏洞’，執(zhí)行也有問題。” 作為分管廳領導，楊雪鴻認為，梳理廉政“風險點”，扎緊制度籠子，既是依法行政的迫切要求，也是保護干部的現(xiàn)實需要。
楊雪鴻親自督陣指導。很快，對企業(yè)申報危廢經營許可資料把關不嚴、“審管分離”沒有嚴格執(zhí)行、集體會審機制沒有建立等7條廉政風險點一一列出。結合風險點，一副涵蓋固廢管理重點領域、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)，貫穿審批管理、執(zhí)法檢查、崗位職責的四川固廢廉政風險圖繪制而出，一套風險防控機制也隨即出爐。
“如果說廉政風險圖讓每個人都知道風險在哪里、該怎樣規(guī)避，那么風險防控機制則進一步劃定了‘邊界’和‘底線’，這標志著固廢管理制度的進一步完善。”楊雪鴻說。
2014年，環(huán)境保護部下發(fā)了《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》。四川省結合實際，將“七不準、七承諾”細化成“十不準、十承諾”。
“楊雪鴻帶領我們逐項分析、逐條細化，最后我們新增了3條。”于偉安介紹說：“比如其中第5條‘不準指定評審、徇私舞弊，承諾隨機抽取、紀檢監(jiān)督’，就是專門針對專家評審環(huán)節(jié)增加的制度約束。”
據(jù)了解，目前，四川省已經建立了一個60人的危廢技術評審專家?guī)欤看卧u審時由電腦隨機抽取，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。這樣有效地改變了指定評審的隨意性，也避免了指定專家、暗箱操作的可能。
“十不準、十承諾”的制定，進一步扎緊了制度籠子。
針對權力較為集中的審批審核工作，四川省專門建立了固廢領域審批審核工作機制與程序，所有審批事項一律進政務窗口，公開辦事指南，承諾審批時限，規(guī)范行政許可，既方便了群眾辦事，又規(guī)范了權力運行。
針對內容繁雜、涉及面廣的內部管理，四川省固廢中心專門完善了12項制度，包括公務接待、車輛使用、財務、會議、出差等，都逐條逐項地進行了明確。
“把權力關進籠子，有權也不任性。這就是省環(huán)保廳黨組期望達到的效果。”楊雪鴻說。
請被監(jiān)督者來監(jiān)督
再好的制度，沒有嚴格的執(zhí)行都是一紙空談。“過去的問題就是制度貫徹執(zhí)行得不好，省環(huán)保廳黨組的廉政要求沒有落實到位。所以對新的固廢廉政建設，黨組的要求是：抓嚴、抓實、抓細。”楊雪鴻說。
首先是落實固廢管理者的責任。在省本級，固廢中心人人簽訂黨風廉政建設責任書，把責任寫明，把承諾喊響;在市(州)層面，各地分別與省環(huán)保廳簽訂危廢環(huán)境安全監(jiān)管責任書，落實屬地責任。
省固廢中心帶頭建立了廉政監(jiān)督卡。環(huán)境執(zhí)法人員每到地方或企業(yè)檢查，都要隨身攜帶一張這樣的卡片，檢查結束離開前，要請兩名以上的被檢查對象，逐條逐項地填寫檢查人員有無不廉潔行為，包括是否收受咨詢費、專家費、勞務費，是否收受有價證券、支付憑證和其他貴重物品，是否接受宴請、旅游、高消費娛樂活動等共計7方面的監(jiān)督內容。
“讓被監(jiān)督者來監(jiān)督我們，這個辦法很有效。” 省固廢中心副主任畢朝文說，目前，全省大部分市(州)都推出了廉政監(jiān)督卡，以相互制約監(jiān)督，推進制度的落實。
為抓實制度貫徹及執(zhí)行，四川省還專門組織了全省固廢領域審批審核專項檢查。2014年5月~8月，省環(huán)保廳分3組對全省12個市(州)50多家持證經營企業(yè)和危廢產生企業(yè)進行了檢查，先后查出40余個問題。檢查組指導督促相關單位限期整改，并將整改情況層層上報。
同年9月，省環(huán)保廳就整改落實情況進行了后督察。“結果全部整改到位。這就是固廢管理抓得‘實’的緣故。”參與督察的省環(huán)保廳污防處處長趙樂晨說。
“固廢領域的廉政工作確實做得細，連他們的廉政檔案都是首屈一指。”省環(huán)保廳紀檢監(jiān)察室主任李世平說。
有形學習和無聲教育相結合
“如果說制度是客觀約束，那么人的自我約束才是最根本因素。” 楊雪鴻認為，要帶出一支廉潔有為的固廢隊伍，主觀自我教育至關重要。
“制度可以快速確立，但人的教育卻是一條漫長的路。”楊雪鴻期望，讓固廢中心的每個人都能夠實現(xiàn)由客觀約束到主觀自我約束。
近兩年來，每個月匯報一次個人廉政思想，每個季度開展一次廉政學習，已成為四川省固廢中心一條“鐵”的規(guī)定。每次學習，楊雪鴻再忙也要參加，聽一聽大家的匯報，發(fā)現(xiàn)一些思想苗頭，提一提廉政的具體要求，既交流了思想，也凝聚了人心。
“我是逢會必講、逢總結必講、逢我們的人下去檢查必講。”楊雪鴻說，“廉政這根弦，我們繃得比什么都緊”。
2014年年底，省環(huán)保廳組織全體干部職工赴省法紀教育基地參觀，見到了曾經的同事。從權力頂峰到失去自由之身，從輝煌人生到家破妻離，還有什么比個人命運的巨大改寫，更能震撼人心?
“除了每個月思想匯報、每季度廉政學習，我們還決定把典型案例教育作為一個重要方式、作為一項制度堅持下來。” 于偉安說，定期參觀法紀教育基地，定期學習解剖典型案例，就成為全省固廢系統(tǒng)廉政教育的一種常態(tài)。
春風化雨，潤物無聲。近兩年來，全省固廢系統(tǒng)無一起群眾舉報，未發(fā)現(xiàn)一起不廉潔行為，實現(xiàn)了規(guī)范用權、陽光運行。
