由對外經(jīng)濟貿(mào)易大學和日本名古屋大學共同創(chuàng)辦的國際低碳經(jīng)濟研究所主持編寫的《低碳經(jīng)濟藍皮書：中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2015)》由中國社會科學院社會科學文獻出版社出版并于2015年6月11日在清華大學公共管理學院發(fā)布。

1. 中國引領(lǐng)國際綠色低碳發(fā)展

藍皮書將“綠色低碳發(fā)展化”與中國經(jīng)濟的新常態(tài)聯(lián)系起來，認為“綠色化”發(fā)展為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期國家的可持續(xù)發(fā)展提供了重要范本，并將成為解決氣候系統(tǒng)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的重要突破口;藍皮書提出中國在實現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展時一定要重視環(huán)境保護和低碳，在綠色發(fā)展觀引領(lǐng)下發(fā)展沿線國家的綠色能源、綠色工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化，推進綠色消費和綠色制度保障等，特別是要避免過去發(fā)展發(fā)生過的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中帶來的環(huán)境污染和傳遞。發(fā)展綠色“一帶一路”，不僅會推動沿線沿路國家的經(jīng)濟發(fā)展，也會提升中國的國際競爭力。

2.關(guān)注中國何時到達碳排放峰值問題

作為世界第一大碳排放國，中國的碳排放峰值一直是國際社會關(guān)心的重大話題，2014年11月，習近平主席在美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中“中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。”對于能不能實現(xiàn)這一計劃以及如何實現(xiàn)?也成為專家學者研究的熱點。藍皮書對通過中國能源發(fā)展路線圖進行各種情景分析，認為當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，帶動著能源行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出能源消費增速逐漸放緩、供需矛盾逐步減小、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效等一系列新的變化與發(fā)展趨勢，這為中國能源發(fā)展向綠色、低碳轉(zhuǎn)型開創(chuàng)了良好的開端。同時，無論從國際能源發(fā)展的大環(huán)境，還是國內(nèi)的經(jīng)濟、能源發(fā)展形勢來看，中國均處在能源轉(zhuǎn)型的最佳時期，目前的能源發(fā)展戰(zhàn)略也直指綠色低碳發(fā)展核心，未來中國在不斷強化節(jié)能措施、提高能源利用效率、轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)的情況下，中國將有可能，2020年左右達到煤炭峰值，2025～2030年期間實現(xiàn)碳排放峰值，2035年前后實現(xiàn)能源峰值。實現(xiàn)能源發(fā)展向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。他們還利用宏觀經(jīng)濟方法和模型模擬了多種可能的政策組合，并從中發(fā)現(xiàn)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和能源強度在實現(xiàn)峰值目標方面是最為有效的政策手段，將峰值時間提早，會對GDP和就業(yè)有較大影響。

藍皮書利用情景分析方法對未來可能的若干類政策進行了模擬，得出結(jié)論認為，中國的主要峰值可以分階段達到：在未來5-10年內(nèi)，主要能源、污染密集型產(chǎn)業(yè)達到峰值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化、結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻率增加;未來10-20年內(nèi)，主要資源消耗和污染物排放實現(xiàn)峰值;2030年前后，達到碳排放峰值。藍皮書對不同達峰時間的政策組合帶來的經(jīng)濟影響進行了敏感性分析發(fā)現(xiàn)，中國實現(xiàn)碳排放峰值取決于綜合成本，對我國來說，獨特的能源稟賦和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提早達到峰值必須付出較大的代價，因而面臨困難的選擇：從經(jīng)濟代價的角度考慮，CO2排放總量峰值比較適宜控制在2032年以后達到，但是考慮到國際減排壓力以及空氣質(zhì)量控制的目標，可以采取相關(guān)的政策措施(如能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和有效降低能源強度)將CO2排放峰值控制在2030年左右。王毅和鄒樂樂提出一個謹慎的結(jié)論：如果提前達峰(如早于2030年)，可能會影響國內(nèi)經(jīng)濟和就業(yè)，乃至全球福利下降。因此，應當選擇適當?shù)姆逯禃r期，以成本最小、效益最大的方式選擇適當?shù)恼叽胧?，實現(xiàn)經(jīng)濟-能源-環(huán)境共同可持續(xù)發(fā)展的目標。為此藍皮書建議，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和降低能源強度為實現(xiàn)碳排放峰值和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，實施碳稅和減排政策并行的“政策混合”綜合治理污染和促進節(jié)能減排。

3. 追溯全球價值鏈中中國的碳排放

藍皮書利用國際環(huán)境投入產(chǎn)出模型，系統(tǒng)分析了全球價值鏈與溫室氣體排放之間的內(nèi)在關(guān)系，指出經(jīng)濟一體化全球化加深了國際分工并將每一個國家都納入國際價值鏈，從而使一國的環(huán)境問題與其參與全球價值鏈的程度、方式以及所處的位置緊密相關(guān)。中國自加入WTO后迅速融入國際化分工，成為全球價值鏈里不可或缺的重要組成部分。但中國在成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大進出口貿(mào)易國的同時，也成為全球溫室氣體排放第一大國和環(huán)境污染大國，而中國的環(huán)境污染和高碳排放與中國參與全球價值鏈的程度以及所處位置(中國參與度高但相對低端)密切相關(guān)，這也是由中國目前的發(fā)展階段所決定的。這一研究在利用新的研究方法解釋為什么中國是高碳排放經(jīng)濟的同時，還提出了要盡快進行產(chǎn)業(yè)升級換代，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升中國在全球價值鏈中的位置，改革進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生產(chǎn)和綠色貿(mào)易的政策建議。

第一，藍皮書提出了一套全新的環(huán)境核算體系，該體系結(jié)合了環(huán)境經(jīng)濟學、國際貿(mào)易理論以及全球價值鏈研究中的一些前沿學術(shù)成果，可在國家、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品層面以及國家間、產(chǎn)業(yè)間系統(tǒng)地追溯全球價值鏈里的排放，污染以及價值的產(chǎn)生，轉(zhuǎn)移和分配。該體系不僅可以用來測算不同貿(mào)易方式下實現(xiàn)GDP的潛在環(huán)境成本，還可以幫助我們更好地理解一個國家參與全球價值鏈的程度與其排放或污染之間的關(guān)系。作者通過通過對40個國家的投入產(chǎn)出表分析來測算分國別分地區(qū)分部門分產(chǎn)業(yè)的碳排放發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家總體已經(jīng)達到排放峰值，發(fā)展中國家的排放增加迅猛，距離峰值甚遠。

第二，中國在全球價值鏈中的位置。通過將中國的投入產(chǎn)出表嵌入國際投入產(chǎn)出表進行分析，藍皮書發(fā)現(xiàn)，中國在全球價值鏈中所處的地位還在下游低端靠上一點，這是引起中國碳排放增加的主要原因。因此，要從根本上節(jié)能減排、治理環(huán)境，中國必須提升自己在全球價值鏈中的位置。在從生產(chǎn)和消費的不同角度對中國地區(qū)的碳排放進行分析時作者發(fā)現(xiàn)：中西部地區(qū)生產(chǎn)的碳排放較多，但沿海地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的碳消費較多，也就是說，中國國內(nèi)各地區(qū)間存在著嚴重的碳泄露問題。其原因之一可能是西部大開發(fā)和落后地區(qū)經(jīng)濟增長提速開發(fā)戰(zhàn)略的實施的副作用。這就引出了一個要不要在國內(nèi)也實施“共同但有區(qū)別的減排責任”的原則，以及如何公平合理地分碳減排指標的課題。與此同時，也提醒我們?nèi)绾卧趯嵤┓鲐毢吐浜蟮貐^(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的同時，加大環(huán)境與排放管控，增加引進環(huán)境和技術(shù)友好型產(chǎn)業(yè)，幫助它們在脫貧致富的同時兼顧節(jié)能減排和環(huán)境保護。

第四，藍皮書發(fā)現(xiàn)：國際分工深化和國際貿(mào)易推進大大增加了發(fā)展中國家之間的碳排泄露，使之成為一個新的突出問題，值得嚴重關(guān)注。藍皮書利用投入產(chǎn)出和“跨國和跨區(qū)域”的分析框架，應用2007年包含中國四個地區(qū)以及日本、美國、歐盟等27國和世界其他地區(qū)等八個區(qū)域和八個行業(yè)部門的最新數(shù)據(jù)庫，從需求外溢的角度研究了價值鏈與碳排放的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：一國的環(huán)境問題與其參與全球價值鏈的程度、方式以及所處的位置密不可分。中國自加入世貿(mào)組織后積極參與全球價值鏈但仍然處于相對低端。其特點是中國的最終產(chǎn)品在國際市場上有較強的比較優(yōu)勢從而確定了“世界工廠”的地位。但這種比較優(yōu)勢在一定程度上是由于這些最終產(chǎn)品里隱含了大量高碳中間產(chǎn)品，而這些中間品的環(huán)境成本被嚴重低估了;在分析國內(nèi)價值鏈和碳排放問題時作者發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)相對處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，是國內(nèi)貿(mào)易隱含碳的凈輸入地區(qū)。沿海地區(qū)處于相對下游位置，從其他地區(qū)發(fā)生了凈二氧化碳排放流入，從而產(chǎn)生了中國地區(qū)間的碳泄漏問題。

藍皮書在分析國際貿(mào)易對中國的碳泄漏問題的同時指出：中國在接受國際貿(mào)易中的“碳排放轉(zhuǎn)移”成為“受害者”的同時，也因為產(chǎn)業(yè)鏈的低端向發(fā)展中國家延伸而產(chǎn)生了向發(fā)展中國家碳排放轉(zhuǎn)移的較強勢頭。這一發(fā)現(xiàn)進而提起一個重大課題：隨著中國在全球價值鏈中地位的提升，中國的上游產(chǎn)業(yè)將面臨或已經(jīng)開始向內(nèi)地或者國外轉(zhuǎn)移，那么這些相對污染和碳排放較高的產(chǎn)業(yè)向哪里轉(zhuǎn)移、也就是說誰將成為下一個中國?與此同時，如何實現(xiàn)綠色低碳與低污染的產(chǎn)業(yè)鏈交接?轉(zhuǎn)移以后全球價值鏈會發(fā)生什么變化?這些都值得認真研究，以避免上個世紀60-70年代國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對包括中國在內(nèi)的欠發(fā)達國家所造成的環(huán)境污染和碳泄露問題。

第六，提出真實GDP核算指標，嘗試建立綠色低碳的國民經(jīng)濟核算體系。中國的產(chǎn)品雖然產(chǎn)量大、增長快，但這是以犧牲環(huán)境為高昂代價的。藍皮書嘗試通過剔除作為生產(chǎn)的增加值中的自然資本的損失來得到真實財富即真實GDP。計算結(jié)果表明，工業(yè)在綠色要素方面整體補貼了中國的經(jīng)濟發(fā)展，所以在使用側(cè)的自然資本損耗占增加值比重大幅減低到6%的水平，已經(jīng)整體接近中國的平均水平。與此同時，工業(yè)行業(yè)之間的差異縮小，通過綠色要素的重新分配，使得使用側(cè)的行業(yè)自然資本損耗分布更加平衡。而在生產(chǎn)側(cè)屬于上游的高耗能、高排放、高礦耗的行業(yè)部門，因其對下游行業(yè)在綠色要素上的大量補貼。

第七，利用CGE模型模擬測算碳稅和環(huán)境稅的效果和對經(jīng)濟增長的影響。藍皮書對環(huán)保部出臺的《火電廠大氣污染物排放標準GB13223-2011》新標準對中國宏觀經(jīng)濟和排放的影響的模擬結(jié)果顯示，新標準對宏觀經(jīng)濟的影響較大，致使GDP增速下降1.25%，火電行業(yè)產(chǎn)出下降3.99%。但新標準能夠降低高耗能行業(yè)產(chǎn)出，有利于節(jié)能減排。藍皮書利用CGE模型對能源稅和碳稅的功能進行了仿真，結(jié)果認為，從短期來看征收不同稅率的碳稅和能源稅會引起生產(chǎn)成本上升，進而帶來GDP的下降，但這兩種稅收政策對GDP的損失不會超過0.8%，屬于可承受的水平。但從長遠來看，能源稅和碳稅都能降低部門的能源消耗和相應的CO2排放，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供潛在能量。藍皮書還建議采用混合碳稅和能源稅政策，以實現(xiàn)更多的減排并將經(jīng)濟成本降到最小。

4.2016年起中國將建立全國統(tǒng)一碳市場，這將成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場

碳排放權(quán)交易是利用市場手段的有效途徑，在這一方面歐盟和美國已經(jīng)有比較成熟的碳排放權(quán)交易市場體系，中國也剛剛起步試點，在發(fā)改委指定的7個試點省市中，湖北省是低碳經(jīng)濟和碳排放權(quán)交易的雙料試點，2015年5月，湖北省碳排放權(quán)交易所交易量占到全國交易總量的48%，價格穩(wěn)定在一噸22元左右。據(jù)有關(guān)部門和專家評價，湖北碳交易體系啟動以來運行良好，在全國七個碳交易試點中特點突出、亮點鮮明，碳金融、碳期貨、碳期權(quán)等新產(chǎn)品創(chuàng)新不斷，為從2016年起建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場提供了寶貴經(jīng)驗。藍皮書認為開展碳捕集與封存技術(shù)(CCS)示范項目既有助于通過實際運行來解決發(fā)展中存在高成本和高能耗問題，又有助于檢驗其長期的安全性和可靠性，是技術(shù)走向規(guī)?；蜕虡I(yè)化應用的必經(jīng)階段，也是發(fā)揮其大規(guī)模溫室氣體減排潛力的必經(jīng)環(huán)節(jié)，因此建議湖北在新建燃煤電廠建立碳捕集、運輸和封存全流程集成示范系統(tǒng)，并逐步向其他行業(yè)推進，為大規(guī)模開展CCS技術(shù)商業(yè)化應用積累經(jīng)驗。藍皮書以長江經(jīng)濟帶11省為研究對象，基于空間自相關(guān)理論建立空間計量模型，對2000-2010 年的碳排放相關(guān)衡量指標進行了測度和比較，發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶人均碳排放和碳排放強度都呈現(xiàn)正向的空間集聚特征，而長三角地帶的集聚特征更加顯著。因而，政府在制定減排政策應充分考慮到空間特性，應著力于縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)減排的成本最小化和區(qū)域碳排放的平衡。

5.二氧化碳是不是污染物

藍皮書指出，各國在制定減排政策和法規(guī)時都遇到一個難題：二氧化碳是不是污染物?如果不是，那么一些強制減排的政策和法規(guī)就會失去合法性。但針對這一問題，在法學界與社會上存在著極大分歧。藍皮書從法學的角度，通過美國馬薩諸塞州訴聯(lián)邦環(huán)保局案和《大氣清潔法》等國際案例比較，分析指出二氧化碳已被一些國家列為“大氣污染物”。但是，在中國，除了政策規(guī)定強制執(zhí)行和各種合法與非法的費用、罰款以外，因為沒有從法律上界定二氧化碳的屬性，現(xiàn)在還無法像征收環(huán)境污染稅那樣征收碳稅，而是以資源使用稅等方式間接征收以控制碳排放。因此藍皮書建議，要制定和實施碳稅或環(huán)境稅，必須首先提供法律依據(jù)，界定二氧化碳是污染物。