超排污染物，咸陽一家企業(yè)被處以20萬元的罰款，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元。這是陜西省根據(jù)今年新實(shí)施的《環(huán)保法》開出按日計(jì)罰的首張“天價(jià)罰單”。

按日計(jì)罰是對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。環(huán)保部門對排污企業(yè)三易處罰，罰單金額從20萬飆升至1580萬元，不可謂不嚴(yán)厲，這也證明了新環(huán)保法“按日計(jì)罰”的強(qiáng)大威力。然而，理性地看，個(gè)案最終只是“罰單”的勝利。按理說，第一次的20萬罰單就已經(jīng)不小了，為何涉事企業(yè)不整改?而當(dāng)執(zhí)法部門30多天后再次檢查時(shí)，罰單也漲至740萬，為何就嚇不倒排污企業(yè)呢?一而再，再而三地我行我素，留給人們“累罰不懼”的印象。而這并不是孤例，如今年4月，河北6家污水處理廠因在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污，被開出總額2047.57萬元的罰款。這之間的關(guān)聯(lián)在何處呢?

首先是對環(huán)保執(zhí)法力度的懷疑。新環(huán)保法雖然賦予了更嚴(yán)厲處罰的權(quán)力，但是沒有真正改變處罰討價(jià)還價(jià)的環(huán)境。換言之，過去的企業(yè)何以排污嚴(yán)重，很大的原因是不懼處罰，一是成本低，二是與地方經(jīng)濟(jì)牽連頗深，最終落入“以罰代管”的窠臼，罰款不過是體現(xiàn)管理的作為，而不是真正督促解決排污問題。顯然，環(huán)保執(zhí)法不在于“罰單”有多大，而在于“罰單”能不能兌現(xiàn)為違法成本的真金白銀，無疑，這才是環(huán)保執(zhí)法的新考驗(yàn)。

其次是對排污取利模式的剛性依賴。顯然，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放，還需要行業(yè)的整體聯(lián)動，即改變誰治污誰產(chǎn)品的成本高、市場競爭力弱，誰就吃虧的局面。環(huán)保執(zhí)法是手段之一，既是震懾，也是倒逼。但是，環(huán)保執(zhí)法的行政處罰，代替不了市場公平的機(jī)制。尤其是，當(dāng)下企業(yè)排污還積重難返，新環(huán)保法雖然加大了處罰力度，但是之于實(shí)踐，總體還處于“隔墻扔石頭”的狀態(tài)。

排污企業(yè)“累罰不懼”是對環(huán)保執(zhí)法的考驗(yàn)。罰單再大也只是數(shù)字，怎么不打折扣地執(zhí)行到位，還需要配套的機(jī)制與強(qiáng)制手段撐腰，否則只會是“紙老虎”。另一方面要逐步破除制約環(huán)保從嚴(yán)執(zhí)法的地方壁壘與掣肘，建立新的體制機(jī)制，讓最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法成為新常態(tài)，使得每個(gè)排污企業(yè)都會受到處罰，“天價(jià)罰單”才會真正起到震懾作用。