黑龍江省秸稈產(chǎn)量逐年增長，雖然政府出臺了嚴(yán)厲的“禁燒令”，但“年年禁年年燒”的尷尬局面卻很難打破
秸稈究竟該怎樣處理?這是一個長期以來備受各方關(guān)注卻沒有從根本上解決的老問題，由此導(dǎo)致的秸稈焚燒難禁止并進一步加重大氣污染問題，令許多地方一到收獲季節(jié)就備感頭痛。
作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省，2015年秸稈產(chǎn)量高達7200萬噸。去年11月哈爾濱市發(fā)生嚴(yán)重霧霾天氣，秸稈焚燒就是其中一個重要原因。秸稈為何難離田?黑龍江在推動秸稈利用方面走到哪一步?在利用過程中遇到了哪些困難?記者圍繞這些問題，從去年年底到今年年初深入全省進行了采訪，呈現(xiàn)出黑龍江在秸稈利用方面的嘗試和存在的困難，希望能為其他地方系統(tǒng)性地解決這一難題提供一些參考。
黑龍江省2015年秸稈產(chǎn)量高達7200萬噸，如何推動秸稈綜合利用成為當(dāng)?shù)匾粋€亟待解決的問題。圖為農(nóng)民在對秸稈進行打捆作業(yè)。
如圖所示，近些年來，黑龍江省玉米、水稻、大豆、小麥四大作物秸稈總量隨農(nóng)作物總產(chǎn)量逐年增長
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1
秸稈何以成為霧霾“幫兇”?
秸稈焚燒會為霧滴形成提供凝結(jié)核，客觀上會對霧霾的加重起到助推作用
去年10月底，北方的秋天沒等停穩(wěn)，凜冽的寒風(fēng)就悄然而至了。
收割后的大地上，一排排秸稈矗立在田野里，還有的被放倒后橫七豎八地躺在地上，一陣風(fēng)吹過嘩啦啦作響，仿佛是蒼天萬物的秘語。
在黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)的一些玉米地中，每到夜晚就會看到一些黑影時隱時現(xiàn)，這是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在焚燒秸稈。他們將手中的玉米秸稈點著后，隨后引燃地里的大片秸稈，整個玉米地就這樣呼啦啦點著了。
雖然當(dāng)?shù)卣叨戎匾暯斩挿贌龁栴}，白天也有鄉(xiāng)村干部守護，但到了后半夜，仍有一些人在偷偷焚燒。
距離燒秸稈田地的不遠處，就是黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站高級工程師邢延峰和同事布設(shè)的空氣監(jiān)測點位，他們連續(xù)多日蹲守在這里，用國內(nèi)最先進的顆粒氣溶膠飛行質(zhì)譜儀、激光雷達等儀器設(shè)備，對霧霾天氣的污染源進行快速解析。
之所以在這里設(shè)點，是因為雙城區(qū)位于哈爾濱市西南方，處于上風(fēng)向，這里空氣的好壞直接影響到哈爾濱市的空氣質(zhì)量。
“去年11月1日還沒有霾的時候，我們監(jiān)測到秸稈焚燒占污染物的比例為10%左右。但當(dāng)霧霾天真正出現(xiàn)的時候，秸稈焚燒所占比例迅速上升，有時甚至超過了20%。”邢延峰說，盡管已進入采暖期，盡管燃煤仍是首要污染物，但秸稈焚燒所占比例卻越來越大，一度超過汽車尾氣，成為導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的第二大污染源。
2015年11月3日，邢延峰在此輪監(jiān)測中迎來了哈爾濱市2015年的首個霧霾天。此后幾天，哈爾濱市的天空一直彌漫著嗆人的煙味兒，醫(yī)院的呼吸科人滿為患。雙城區(qū)空氣監(jiān)測點位數(shù)據(jù)顯示，PM2.5濃度最高值達到了792毫克/立方米，超出良好狀態(tài)下的10倍。
秸稈焚燒在霧霾天氣中扮演了什么角色?中央氣象臺首席預(yù)報員馬學(xué)款分析認為，霧霾高發(fā)期間，秸稈燃燒產(chǎn)生的煙霧通過平流作用，客觀上會對霧霾的加重起到助推作用。
邢延峰也認為，秸稈雖不是霧霾產(chǎn)生的主要禍?zhǔn)?，但卻起到了幫兇或誘導(dǎo)作用，“秸稈中的木質(zhì)素、纖維素和半纖維素等易燃物質(zhì)在燃燒過程中部分轉(zhuǎn)化為含碳顆粒物，為霧滴的形成提供了豐富的凝結(jié)核。”
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2
為啥會“年年禁年年燒”?
秸稈沒去處，運出去還要花不少錢，“秋整地”也需要在短時間內(nèi)把秸稈處理掉
秸稈焚燒自古有之，為啥現(xiàn)在一燒就會帶來嚴(yán)重的污染?
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在古代，秸稈是重要的燃料，人們燒秸稈生火做飯，產(chǎn)生的煙塵和炭黑粒子等大氣污染物非常有限。再加上沒有林立的大煙囪，就算排放出一些大氣污染物，也不會造成嚴(yán)重霧霾。
千百年來，人們在“燒”和“不燒”秸稈之間取得了平衡，和環(huán)境相安無事。然而，當(dāng)人們用上更清潔、更高效的能源后，這些本來可以作為燃料的秸稈就成了“燙手山芋”，農(nóng)民在收獲后只能大規(guī)模焚燒。
在黑龍江省樺南縣紅新村采訪時，村民任富拿出當(dāng)?shù)卣“l(fā)的秸稈禁燒宣傳單給記者看：“干部在村里挨家挨戶地發(fā)，告訴我們千萬不要燒，誰燒就罰誰，還要拘留。”顯然，罰款加拘留“鎮(zhèn)”住了多數(shù)村民。
“有人不聽勸燒秸稈，不但受到處罰，還被拘留了幾天。我們不敢燒，但費好大勁把秸稈打捆，堆在地頭，可沒人要啊。”任富說。
任富的說法代表了很多村民的意見。無論是堆放在地里的還是待割的，如此大量的秸稈卻“堵”在了地里運不出去。
一方面是政府部門出臺嚴(yán)厲的“禁燒令”，一方面是農(nóng)戶“不買賬”依然偷偷摸摸燒秸稈，“年年禁年年燒”的尷尬局面卻始終無法破解。
當(dāng)?shù)厝罕娫趺纯创@一情況?在記者的采訪中，有人表示，要制止農(nóng)民焚燒秸稈，根本措施在于為秸稈找到一個出路，讓農(nóng)民舍不得焚燒，一味罰款只能是治標(biāo)不治本。
一位老家在農(nóng)村的網(wǎng)友感受最深：“近日打電話回家，聽父母說今年又通知不讓焚燒秸稈。秸稈焚燒污染空氣，對身體也不好，但十幾畝地的秸稈如果往家里拉，除了不好捆綁之外，當(dāng)柴火一年也燒不了那么多。一趟趟往家拉，運輸?shù)钠D辛只有農(nóng)民知道。”
據(jù)了解，黑龍江省作為全國著名的大糧倉，近10年來，全省秸稈量隨著糧食產(chǎn)量不斷提升同幅增長，2015年就達到了7200萬噸。而黑龍江省的秋季收獲期集中、氣溫偏低，冬季封凍時間長，秸稈難以腐熟分解，還田效果并不理想。
另外，黑龍江省農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，導(dǎo)致秋收季節(jié)勞動力嚴(yán)重緊缺，秸稈的收集、儲存和運輸?shù)纫幌盗袉栴}都難以解決。
在黑龍江省，一到秋天，許多地方政府都要求農(nóng)民“秋整地”。黑龍江省農(nóng)墾總局一位農(nóng)業(yè)專家告訴記者，“秋整地”可以建立“土壤水庫”，提高耕地的抗旱防澇能力，可以搶農(nóng)時、增積溫，減少低溫冷害對農(nóng)業(yè)的影響。但是，“秋整地”也是一把“雙刃劍”，它要求農(nóng)民必須在短時間內(nèi)把秸稈盡快處理掉，而剛剛收獲的秸稈含水率比較高，如果隨意焚燒，產(chǎn)生的煙塵則會更多。
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3
秸稈離地“卡”在哪里?
秸稈離田難，根子在于投入遠大于取得的效益，秸稈綜合利用積極性受到很大影響
記者在采訪中了解到，這幾年來，為了給秸稈找條出路，黑龍江省也進行了一些有益的探索，特別是一些種糧大戶通過將秸稈賣給回收企業(yè)，還取得了不錯的收益。
去年秋天，黑龍江省肇源農(nóng)場職工李淑華感覺比往年輕松了很多，因為困擾她多年的秸稈有人收了。50畝土地，一下子多賺了1000多元，這讓李淑華高興不已。和她一樣，農(nóng)場里的職工大多把水稻秸稈賣給了當(dāng)?shù)氐囊患也輼I(yè)公司，這家公司派人進地，將割下來的稻草用機器打捆，按畝數(shù)給錢，還無償幫助整理土地。
“以前的水稻秸稈，除去留著自家燒火用的，大部分都燒掉了?，F(xiàn)在賣給了草業(yè)公司，不用自己操心，只管拿錢。”李淑華說，今年秸稈還賣給這家公司。
記者春節(jié)后來到蘿北縣名山鎮(zhèn)時，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民還在沉浸在春節(jié)的喜慶氣氛里，可是蓮花泡佳禾秸稈回收合作社卻已開工，大小車輛不停地穿梭于秸稈儲存點和秸稈打包車間，一派繁忙景象。
據(jù)了解，這家秸稈回收公司在蘿北縣設(shè)立了9個回收合作社，使玉米秸稈實現(xiàn)了回收綜合利用，給農(nóng)戶帶來了可觀的收入。
合作社理事長秦杜海告訴記者，公司向農(nóng)戶回收秸稈的價格是每噸200元，按照每公頃玉米可產(chǎn)5噸~6噸秸稈計算，1公頃土地就可增收1000多元。此外，秸稈采取機械化方式收集，同時還可滅茬，使農(nóng)戶在春播時每公頃還可省去滅茬作業(yè)費220元。粉碎的秸稈回收率為70%，剩余30%還田，實施免耕播種種植技術(shù)，每公頃又可節(jié)省作業(yè)費200余元。
這些秸稈被合作社收集后，賣給下游企業(yè)，成為生物質(zhì)發(fā)電廠的燃料和卷紙、紙巾、餐盒等產(chǎn)品的原料。記者從五常市民意鄉(xiāng)的華田秸稈綜合利用有限公司了解到，這家企業(yè)把秸稈打包后，賣給山東泉林集團設(shè)在五常市的回收網(wǎng)點。這家企業(yè)看中了黑龍江省秸稈產(chǎn)業(yè)的巨大商業(yè)價值，已經(jīng)在佳木斯市投資260億元建設(shè)秸稈綜合利用項目，生產(chǎn)本色紙漿、本色生活用紙和有機肥。
哈爾濱市太平鎮(zhèn)先發(fā)村村民楊士凱同樣因秸稈而高興：“我家18畝地，每畝地有3000多斤秸稈。這些田地就在機場附近，如果燒秸稈，肯定會對飛機飛行產(chǎn)生影響;如果不燒，還無法種地。我用菌劑把秸稈變成牛喜歡吃的飼料，一頭牛1個月大約可節(jié)省600多元錢，我家的100多頭牛，一年能節(jié)省50多萬元。”
除了這些利用方式，記者還了解到，黑龍江幸福人生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司還將秸稈制成可降解的生物合成樹脂母料，用來做飯盒和購物袋。
盡管秸稈有效利用的例子越來越多，盡管政府的“倒逼機制”發(fā)揮了“指揮棒”的作用。但目前能被利用的秸稈仍很少，大部分秸稈仍然留在地里。面對這種情況，不但許多農(nóng)戶感到無奈，政府部門也想不出什么有效辦法。
記者了解到，出現(xiàn)這種情況，根源還在于秸稈利用的投入和產(chǎn)出之間存在矛盾。據(jù)初步測算，不管是實行秸稈離田還是還田，都會給農(nóng)戶增加不小的成本。
對于就地還田，有農(nóng)業(yè)專家認為，經(jīng)過近些年的研究和實踐，秸稈還田技術(shù)已十分成熟，但是由于受低溫地區(qū)氣溫與濕度條件制約，秸稈深翻還田技術(shù)還沒有在黑龍江省得到大面積的推廣。
秸稈還田困難，離開黑土地也不容易。黑龍江省巴彥縣一位農(nóng)民告訴記者，秸稈太多了，田里到處都是，如果沒有專門的機械來收，僅靠人工很難收集起來。即使收集起來運出去，還有很多困難，“如果運出1噸秸稈運費超過50元錢，誰還愿意來收集?秸稈本身就輕，很
多時候超出公路運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，運出去也需要不少的錢。”
記者了解到，在黑龍江省，如果把秸稈運到生物質(zhì)電廠，以含水量45%的秸稈計算，到廠價大約為每噸230元~300元。如果超出這個價位，發(fā)電廠就沒有利潤。同時，多數(shù)生物質(zhì)電廠受火電和其他發(fā)電方式“擠兌”，基本處在“吃不飽”和“半飽”狀態(tài)，短期內(nèi)難以贏利。
黑龍江省望奎國能生物質(zhì)發(fā)電有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李剛認為，秸稈還田每畝20元的補貼仍然不足以調(diào)動農(nóng)民積極性。據(jù)他了解，目前有省份每噸秸稈補貼60元給秸稈消納企業(yè)，有效解決了生物質(zhì)發(fā)電廠收購價格和農(nóng)民收集秸稈成本之間的價差問題。
孫耀晨是生物質(zhì)發(fā)電業(yè)內(nèi)人士，他說，秸稈綜合利用或產(chǎn)業(yè)化存在難度的表象是秸稈的季節(jié)性、收割、儲存和運輸?shù)葐栴}，但實際上是產(chǎn)業(yè)效益和利益分配的問題。他表示，目前企業(yè)收購秸稈價格在每噸80元～150元左右，這個價格很難調(diào)動農(nóng)民的積極性。如果每噸達到400元左右，農(nóng)民有了積極性，但企業(yè)成本會大幅增長。
在農(nóng)村掛職村第一書記的黑龍江省環(huán)保廳工作人員汪立志認為，目前對少數(shù)獲得政策支持的秸稈還田或回收大戶來說，秸稈禁燒相對容易組織，但是對沒有相應(yīng)政策扶持的其他種植戶和秸稈綜合利用企業(yè)來說，投入遠大于取得的收益，秸稈綜合利用積極性會受到很大影響。如果這一問題解決不好，秸稈露天焚燒的情況還會繼續(xù)發(fā)生。
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政府、農(nóng)戶和企業(yè)如何實現(xiàn)共贏?
只有讓農(nóng)民在秸稈利用方面獲利遠大于一燒了之，才能從根本上消除秸稈焚燒現(xiàn)象
如何推動秸稈綜合利用，讓政府、農(nóng)戶和企業(yè)參與的這場博弈轉(zhuǎn)化成“多贏”局面?
黑龍江省政協(xié)委員趙又霖認為，秸稈綜合利用大致有“五化”：肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化，但 “五化”方式或多或少都存在一定的問題。目前秸稈還田雖然技術(shù)上比較成熟并在大力推廣，但也有一定的副作用，如還田會消耗大量的土壤氮源，氮肥不足秸稈分解就會很慢。而農(nóng)機手為了省時省力，減少機械磨損，茬留得很高，高茬還田的秸稈分解速度更慢，直接影響“秋整地”和春播。
生物質(zhì)能作為“消納大戶”被政府部門和企業(yè)一致看好，但是在一哄而上、收購成本高、發(fā)電量受限的形勢下，短期內(nèi)很難贏利。
孫耀晨告訴記者，戴著“減少污染保護大氣環(huán)境”與“惠農(nóng)”的光環(huán)，各級政府部門鼎力支持秸稈發(fā)電企業(yè)，然而資本市場畢竟要遵循價值規(guī)律，全國的生物質(zhì)發(fā)電項目普遍不贏利或者微利。秸稈本身的季節(jié)性非常強，農(nóng)作物成熟后才有秸稈可收。在農(nóng)作物的生長期，電廠會面臨原料不足等問題。
“秸稈是易燃物，不易儲存。隨著秋天的到來，大量秸稈集中收儲，存在很大的火災(zāi)隱患。另外秸稈儲存時間過長也會腐敗變質(zhì)，導(dǎo)致熱值大幅下降。”孫耀晨說。
孫耀晨還指出，東北地區(qū)的秸稈收集半徑很大，可達150公里，運輸成本很高。更難以控制的是，秸稈的收集受地域限制，“如果農(nóng)戶之間串聯(lián)哄抬價格，當(dāng)?shù)氐慕斩拑r格就會高得離譜。”而在利益驅(qū)動下，也有部分生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)打著秸稈綜合利用的旗號偷偷地摻燒煤炭，套取國家補貼的現(xiàn)象時有發(fā)生。
另外，秸稈發(fā)電雖然有國家的價格補貼，但是秸稈發(fā)電的排污費核定方式卻比照燃煤發(fā)電。李剛說，秸稈在地里燒也就燒了，但是到了電廠集中再燒就有環(huán)保要求，需要有總量指標(biāo)，需要達標(biāo)排放，“一定意義講，建一個生物質(zhì)發(fā)電廠相當(dāng)于在當(dāng)?shù)卦黾恿艘粋€‘排污大戶’。企業(yè)需要購買價格不菲的總量指標(biāo)，同時還要繳納排污費。初步估算，一個30兆瓦的生物質(zhì)發(fā)電廠，每年需要繳納排污費近百萬元。”
黑龍江省政府出臺的“三年大氣行動計劃”則提出，2016年和2017年，哈爾濱市秸稈綜合利用量要分別達到1039萬噸和1154萬噸;到2018年年底，哈爾濱市要完成玉米和水稻秸稈還田200萬畝，推廣民用生物質(zhì)鍋爐5000臺，建設(shè)青、黃貯窖50萬立方米，建設(shè)秸稈收儲中心40處，秸稈綜合利用率達到80%以上，綜合利用量達到1360萬噸。
國家發(fā)改委能源研究所專家秦世平認為，光有目標(biāo)顯然不夠，幫助農(nóng)民和企業(yè)找到“疏解”渠道才是破局之道。他建議不要光盯著發(fā)電，應(yīng)該因地制宜建設(shè)生物質(zhì)供熱鍋爐取代燃煤鍋爐。
對于秦世平的建議，李剛認為是可行的，他表示利用生物質(zhì)鍋爐取代燃煤爐解決縣級城市供熱問題是一個發(fā)展方向。
“用秸稈代替煤炭不失為一個好辦法。對一些熱力管線難以到達的區(qū)域、不具備其他清潔能源替代條件的區(qū)域，完全可以應(yīng)用秸稈成型燃燒鍋爐。”李剛說，生物質(zhì)是中國傳統(tǒng)燃料，以前以散燒為主，容易導(dǎo)致大量一氧化碳產(chǎn)生、冒黑煙、污染環(huán)境，而成型燃燒是由外逐步向內(nèi)燃燒，與氧氣接觸面積大、燃燒充分，污染較小。
記者了解到，盡管在同樣熱值下，秸稈燃料能節(jié)約很大的成本，但目前來看，生物質(zhì)燃燒器的價格還是有些偏高，一個4噸的秸稈成型燃料鍋爐就要15萬元。
“如果沒有政府補貼，企業(yè)很難承受。另外，結(jié)焦、煙氣達標(biāo)排放等問題也需要解決。”秦世平說。
即使現(xiàn)在“風(fēng)頭正盛”的秸稈造紙，污水的達標(biāo)排放也成為橫在造紙企業(yè)面前的一道“硬杠杠”。
據(jù)記者了解，我國造紙工業(yè)是從草漿“摸爬滾打”過來，因為草漿生產(chǎn)污染嚴(yán)重，所以被迫選擇“棄草從林”，但由于森林資源匱乏，造紙企業(yè)回頭來又重新研究草漿。盡管時過境遷，秸稈造紙企業(yè)稱“采取了先進的工藝、COD(化學(xué)需氧量)指標(biāo)有很大程度的降低”，但能否真正達標(biāo)排放、當(dāng)?shù)啬芊裼锌偭恐笜?biāo)來平衡，這些都是必須直面的問題。否則容易“按下葫蘆浮起瓢”，秸稈問題解決了，但是污水排放問題卻出現(xiàn)了。
有專家提出，秸稈綜合利用是一項社會生態(tài)效益高、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要采取科技、政策、法律等多部門聯(lián)手協(xié)作的立體推進措施，但目前我國還沒出臺系統(tǒng)性的秸稈綜合利用政策，這在很大程度上制約了秸稈的綜合利用。
黑龍江省秸稈產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心主任孫偉說，秸稈治理利用具有準(zhǔn)公益性質(zhì)，但目前尚缺乏相關(guān)有效政策的支持，秸稈還田缺乏資金補助;生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)受限、沒有額外的電價補貼;工業(yè)原料化利用缺少技術(shù)經(jīng)濟政策扶持等，這些都是需要直面的問題。
汪立志認為，應(yīng)從秸稈還田等綜合利用方式上找出路，通過政策傾斜、資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，特別是在秸稈收集儲運、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)給予支持，才能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。也就是說，讓農(nóng)民從秸稈還田、回收、秸稈綜合利用等方面獲利遠遠大于一燒了之，這樣才能從根本上消除秸稈焚燒現(xiàn)象。
針對近年來部分地區(qū)秸稈綜合利用補貼錢沒少花、力沒少費等問題，孫耀晨認為，秸稈補貼應(yīng)該補貼產(chǎn)品，而不是補貼給農(nóng)戶，“與其在田間地頭控制，不如在末端控制。如果政府把這部分資金補助給生物質(zhì)發(fā)電廠，根據(jù)送到電廠的秸稈數(shù)量進行合理的價格補貼，這樣既能保證農(nóng)民的利益，也能保證生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的利益。”
