新能源汽車將走出以往完全依賴政府引導(dǎo)，走向讓市場來決定新能源汽車的技術(shù)路線，同時，通過政策引導(dǎo)，用市場手段來吸引社會資本進(jìn)入，從而完善新能源汽車相關(guān)服務(wù)的新的發(fā)展階段。
新能源汽車政策又進(jìn)入了密集發(fā)布期。
5月5日，科技部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用城市考核工作的通知》(下文簡稱《考核通知》)，《考核通知》稱，四部委將于5月15日至6月15日對各城市(區(qū)域)推廣情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。
在此一周之前，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委四部委聯(lián)合正式發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》(下文簡稱《通知》)，《通知》明確了對新能源汽車的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐年下調(diào)補(bǔ)貼，到2019~2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將比2016年下降40%?！锻ㄖ纷畲蟮牧咙c(diǎn)在于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡。
無獨(dú)有偶，近期，交通部新聞發(fā)言人徐成光也表示，下一步將落實(shí)新能源汽車相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，完善配套充換電設(shè)施建設(shè)，提高車輛技術(shù)性能，同時鼓勵和支持社會資本進(jìn)入，來從事新能源汽車的相關(guān)服務(wù)。
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，綜合以上的文件內(nèi)容來看，新能源汽車將走出以往完全依賴政府引導(dǎo)，走向讓市場來決定新能源汽車的技術(shù)路線，同時，通過政策引導(dǎo)，用市場手段來吸引社會資本進(jìn)入，從而完善新能源汽車的相關(guān)服務(wù)的新的發(fā)展階段。
新政策補(bǔ)貼“退坡”幅度增加
從《通知》的內(nèi)容來看，補(bǔ)貼“退坡”幅度顯著增加——由2017年比2016年降10%，2019年比2017年再降10%，變成2017年比2016年降20%，2019年比2016年降40%。
同時，新政策對享受補(bǔ)貼的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)提出了更高的要求。2016年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與2015年相比，更傾向于鼓勵推行長續(xù)航里程的車型。2015年，續(xù)航超過80公里即可獲得補(bǔ)貼，到了2016年(及以后)必須要到100公里以上才能獲得。這也意味著部分之前可以享受到補(bǔ)貼的車型在新政策中將無法獲得補(bǔ)貼。
新的補(bǔ)貼政策在質(zhì)保上要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵零部件質(zhì)量保證，并且要求乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該為新能源乘用車提供不低于8年或12萬公里的質(zhì)保期限，相比現(xiàn)行政策下的5年10萬公里的質(zhì)保要求有所提高。
同時，新政策的補(bǔ)貼范圍不再僅僅局限于88個新能源示范城市，而是擴(kuò)大到全國范圍。與之相對應(yīng)，《通知》也將以鼓勵為主，推廣比較好的城市有望獲得更多的基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金。新政策還明確了享受補(bǔ)貼的車型是指進(jìn)入國家新能源汽車目錄的純電動汽車，插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。
此外，以往的政策對超級電容和鋰電池汽車的補(bǔ)貼水平不同。而在新政策中，將所有車型的補(bǔ)貼政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
對此，有業(yè)內(nèi)專家表示，過去的政策既不科學(xué)也不合理，我們的目標(biāo)是節(jié)能減排，結(jié)果我們?yōu)殡姵匮a(bǔ)貼而補(bǔ)貼電池，導(dǎo)致很多新能源車簡單地把電池?fù)Q在客車上就說這是新能源，對新能源產(chǎn)業(yè)和部件沒有太多的提升，其能源效率也不高。
新政策有助于消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙
“這個政策對企業(yè)的影響比較大，短期內(nèi)會面臨較大的壓力。”鄭州日產(chǎn)公司市場公關(guān)部一位負(fù)責(zé)人對本報記者表示，之前新能源汽車在國家政策的大力扶持和相關(guān)政策傾斜上發(fā)展迅速，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)障礙并未被消除，因此，市場需求并沒有實(shí)質(zhì)性打開。
在他看來，此次補(bǔ)貼車型的目錄由國家統(tǒng)一頒布，各地市不再發(fā)布本地的車型補(bǔ)貼名錄，從一定程度上避免了地方各自為政和樹立壁壘來限制外地生產(chǎn)的車型進(jìn)入補(bǔ)貼名單的可能。
“補(bǔ)助金額逐年遞減對于新能源汽車銷售的影響并不大，新能源汽車的普及是市場行為，私人市場尤為重要。”比亞迪汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人在剛結(jié)束的上海車展上也表示，與補(bǔ)貼相比，盡快統(tǒng)一全國標(biāo)準(zhǔn)，破除地方政府對于新能源汽車壁壘更為迫切。
“在一個產(chǎn)業(yè)的新興階段，一定的政策支持是必要的，這樣有利于技術(shù)創(chuàng)新，有利于加快產(chǎn)業(yè)化步伐。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹近日也對媒體表示，對新能源汽車補(bǔ)貼政策的支持不可能是新能源汽車行業(yè)發(fā)展的長期模式，適當(dāng)“斷奶”有利于新能源車的更好發(fā)展。補(bǔ)貼減少對于新能源汽車企業(yè)來講是個不小的打擊，但從整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展來看，又是不得不為之舉。
汽車行業(yè)分析師張志勇也認(rèn)為，在發(fā)展初期，政策補(bǔ)貼將會起到很大的作用。伴隨新能源汽車持續(xù)放量，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場化發(fā)展軌道，新能源汽車補(bǔ)貼政策的退出順理成章。
國家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛曾多次表示，現(xiàn)在對于新能源車的補(bǔ)貼額度是太高了，不是太低了。
王秉剛表示，眾所周知，給予新能源汽車補(bǔ)貼，是希望在電池技術(shù)還沒有突破、成本又居高不下的情況下，鼓勵企業(yè)加大對新能源汽車的研發(fā)，同時鼓勵消費(fèi)者進(jìn)行購買。由于政府補(bǔ)貼的額度太高，新能源車就很難分出能力和水平的差距。比如一輛純電動客車，算上國家、省、市三級補(bǔ)貼，最高可以享受100萬元的補(bǔ)貼。在這種情況下，隨便一個企業(yè)生產(chǎn)純電動客車，都可以賺錢，這不符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的補(bǔ)貼力度持續(xù)下去，很多企業(yè)沒有進(jìn)一步降低成本的動力，甚至還有一些企業(yè)就是沖著補(bǔ)貼來做新能源汽車。
“沒有任何一個產(chǎn)業(yè)能夠靠補(bǔ)貼長期維持，如果經(jīng)過這么長時間的補(bǔ)貼之后，還沒有涌現(xiàn)出幾個拔尖的企業(yè)，那說明這條路就是行不通的”。王秉剛表示。
政策導(dǎo)向越來越清晰
在國家和地方政府針對新能源汽車推廣和充電樁等配套設(shè)施建設(shè)出臺的“組合拳”扶持政策下，我國新能源汽車市場發(fā)展迅速。中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年新能源汽車生產(chǎn)7.85萬輛，銷售7.48萬輛，比上一年分別增長3.5倍和3.2倍;今年一季度新能源汽車生產(chǎn)2.73萬輛，銷售2.66萬輛，同比分別增長2.9倍和2.8倍，遠(yuǎn)超同期汽車產(chǎn)銷增速。
不過，這一系列數(shù)據(jù)與中國2000多萬輛的汽車市場規(guī)模來說，新能源汽車市場銷量仍顯得微不足道。
正因此，有新能源汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人對補(bǔ)貼政策退坡時間點(diǎn)的把握提出不同意見：“從長遠(yuǎn)看，補(bǔ)貼退坡機(jī)制將能夠更好地規(guī)范市場，有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，但從市場現(xiàn)狀來看，照現(xiàn)在的推廣進(jìn)度，國家提出的2015年乃至2020年的新能源汽車市場目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)要打個問號。”
根據(jù)我國制定的目標(biāo)，到2015年和2020年，我國新能源汽車保有量將分別達(dá)到50萬輛和500萬輛。
對此，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著政策的密集發(fā)布，新能源汽車的政策導(dǎo)向越來越清晰，就是市場化方向，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需政府、車企、市場等共同推動，吸引更多社會資本參與到充電站等配套設(shè)施的建設(shè)與完善中來，不僅要在一線城市加快推廣，更需要二三線等城市同步推進(jìn)。
