環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧指出，深化環(huán)評制度改革，要下放審批權(quán)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。環(huán)境影響后評價(jià)針對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析與評估，這對于環(huán)評事中和事后監(jiān)管將發(fā)揮重要作用。環(huán)境影響后評價(jià)在什么情況下實(shí)施?目前我國環(huán)境影響后評價(jià)工作開展情況如何?下一步還需做好哪些完善工作?對此，我們和專家進(jìn)行了交流。

對話人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心

副總工程師陳凱麒

為什么要開展環(huán)境影響后評價(jià)?

改善、提高運(yùn)行期的環(huán)境保護(hù)，是對環(huán)境影響評價(jià)管理制度的進(jìn)一步完善。

記者：環(huán)境影響評價(jià)制度已為人們所熟知，其對于預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的環(huán)境影響具有重要作用。在此基礎(chǔ)上，為什么還要開展環(huán)境影響后評價(jià)工作?

陳凱麒：環(huán)境影響評價(jià)從上世紀(jì)80年代開展以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，在制度建設(shè)等方面是一個(gè)逐步完善的過程。以2003年《環(huán)境影響評價(jià)法》的實(shí)施為標(biāo)志，十多年來，逐步完成了規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和監(jiān)理、項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等管理文件，逐步完善環(huán)境影響評價(jià)管理體系，為實(shí)現(xiàn)從源頭控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞起到了很大的作用。

我們也要看到，現(xiàn)有的管理辦法主要以項(xiàng)目規(guī)劃階段、可研和建設(shè)期間的環(huán)境管理為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境影響的預(yù)測評價(jià)、相關(guān)措施的落實(shí)。但自然環(huán)境和人類活動(dòng)的相互作用是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，一方面要承認(rèn)我們對環(huán)境認(rèn)知的不足，對一些長期影響、持久影響的預(yù)評價(jià)還存在不足。

另一方面，一些生態(tài)影響是長期的，一些環(huán)境保護(hù)措施特別是一些生態(tài)保護(hù)措施長期運(yùn)行效果如何，這些問題一直受到項(xiàng)目建設(shè)方、科技界和環(huán)境保護(hù)主管部門的關(guān)注。環(huán)境影響后評價(jià)重點(diǎn)對工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行期的實(shí)際影響進(jìn)行評價(jià)，目的在于改善、提高運(yùn)行期的環(huán)境保護(hù)，可以說是對環(huán)境影響評價(jià)管理制度的進(jìn)一步完善。

實(shí)際上，環(huán)境影響后評價(jià)從實(shí)踐到頒布管理辦法，走過了非常長的時(shí)間。此前20多年，曾經(jīng)開展了大量的“環(huán)境影響回顧性評價(jià)”、“環(huán)境影響后評估”、“環(huán)境影響后評價(jià)”。有的是單獨(dú)的評價(jià)報(bào)告，有的是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的一個(gè)篇章，都試圖對一些工程的長期生態(tài)影響的真實(shí)影響作出評價(jià)，希望能為后續(xù)工程的環(huán)境保護(hù)提供借鑒，這些工作都屬于環(huán)境影響后評價(jià)的范疇。也就是說，環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法是順應(yīng)長期實(shí)踐的結(jié)果而制定的。

環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法的提出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)政策和投資管理體制改革的需要。近年來，環(huán)境保護(hù)形勢日新月異，環(huán)境影響評價(jià)制度已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。因此，對一些建設(shè)周期長、相關(guān)政策規(guī)定已發(fā)生重大變化的項(xiàng)目，有必要通過環(huán)境影響后評價(jià)完善對策措施。同時(shí)，我國的投資管理體制為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢需要也已做出重大調(diào)整，對大多數(shù)前期工作簡化。后期運(yùn)行實(shí)際情況與環(huán)境影響評價(jià)審批文件內(nèi)容不相符的項(xiàng)目，有必要建立新機(jī)制加以彌補(bǔ)。

環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法的提出也適應(yīng)社會(huì)期望與公眾要求。我國社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，環(huán)境敏感性日益增加，環(huán)境群體性事件屢有發(fā)生，因此，很有必要對敏感地區(qū)、非敏感時(shí)期審批的敏感項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響后評價(jià)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境影響評價(jià)有效性的要求。

環(huán)境影響后評價(jià)是環(huán)境影響評價(jià)的延續(xù)，可對原環(huán)境影響結(jié)果進(jìn)行重要補(bǔ)充及驗(yàn)證，對環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行反饋。通過后評價(jià)，可以對環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保設(shè)計(jì)成果進(jìn)行驗(yàn)證。

環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保設(shè)計(jì)成果是在工程建設(shè)前，經(jīng)過調(diào)查研究、分析預(yù)測提出的，預(yù)測方法是否合理，參數(shù)選用是否恰當(dāng)，結(jié)論是否正確，都需要工程運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。而環(huán)境影響后評價(jià)，將實(shí)際的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià)預(yù)測成果相對照，正是檢驗(yàn)這一切的有效手段。

環(huán)境影響后評價(jià)與環(huán)境影響評價(jià)有何差異?

不是每個(gè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行的，只有在項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營中存在一些特殊情形的才需要開展。

記者：在什么情況下需要實(shí)施環(huán)境影響后評價(jià)?它與環(huán)境影響評價(jià)有何差異?

陳凱麒：《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條規(guī)定：“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案;原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。”也就是說，環(huán)境影響后評價(jià)不是每個(gè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行的，只有在項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營中存在一些特殊情形的，才需開展環(huán)境影響后評價(jià)。而環(huán)境影響評價(jià)則是所有可能產(chǎn)生環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目都要開展。這是兩者的區(qū)別之一。

此外，兩者在目的、手段和技術(shù)方法等方面也不相同。從目的來看，環(huán)境影響后評價(jià)是對項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響，尤其是累積性、持久性的影響進(jìn)行回顧性評價(jià)與分析，并提出補(bǔ)救措施，主要為項(xiàng)目投入運(yùn)營生產(chǎn)后的運(yùn)營階段服務(wù)。還有一些情況是隨著國家生態(tài)保護(hù)工作的深化，保護(hù)的要求提高，在后評價(jià)過程中提出新的管理要求。

而環(huán)境影響評價(jià)是對擬建項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測與分析，判斷環(huán)境影響程度，提出環(huán)保措施為項(xiàng)目前期工作的決策階段服務(wù)。也就是說，環(huán)境影響評價(jià)屬于項(xiàng)目前期工作的決策階段，評價(jià)時(shí)段為項(xiàng)目建設(shè)期及運(yùn)營期;而環(huán)境影響后評價(jià)是在項(xiàng)目投入運(yùn)營生產(chǎn)的使用階段，環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)果應(yīng)通過項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中的現(xiàn)場監(jiān)測和后評價(jià)來檢驗(yàn)。

從技術(shù)方法來看，環(huán)境影響后評價(jià)通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對比，對項(xiàng)目運(yùn)營一段時(shí)期后，所顯現(xiàn)出的實(shí)際環(huán)境影響進(jìn)行回顧與分析，并與環(huán)評結(jié)論進(jìn)行對照，查找項(xiàng)目存在的環(huán)境問題，提出補(bǔ)救措施，同時(shí)為環(huán)評管理提供技術(shù)反饋。環(huán)境影響評價(jià)則是采用預(yù)測模型對項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，提出環(huán)保措施。

我國環(huán)境影響后評價(jià)工作開展情況如何?

開展了大量試點(diǎn)和研究，制訂了管理辦法，推動(dòng)環(huán)境影響后評價(jià)制度化。

記者：目前，我國環(huán)境影響后評價(jià)工作開展情況如何?

陳凱麒：環(huán)境影響后評價(jià)最初起源于20世紀(jì)30年代美國實(shí)行的“新分配”計(jì)劃項(xiàng)目，開展后評價(jià)的主要目標(biāo)是審核資源的價(jià)值。

我國環(huán)境影響后評價(jià)開始于20世紀(jì)80年代后期開展的投資項(xiàng)目后評價(jià)。隨著項(xiàng)目后評價(jià)廣泛被認(rèn)同，以及環(huán)境影響評價(jià)制度執(zhí)行和實(shí)施過程的一些問題的出現(xiàn)，環(huán)境影響的“后評價(jià)”概念逐漸被提出。《環(huán)境影響評價(jià)法》的頒布，對環(huán)境影響后評價(jià)做出了明確的要求。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心在環(huán)境影響后評價(jià)方面已開展了大量工作，水利水電、交通、煤炭、石油化工行業(yè)都開展了環(huán)境影響后評價(jià)，多年前也陸續(xù)開展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)的研究工作。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)評司已開展了7項(xiàng)工程環(huán)境后評價(jià)試點(diǎn)工作，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，并將制訂環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法作為重點(diǎn)工作。2008年至今，環(huán)境保護(hù)部先后兩次以環(huán)評批復(fù)函的形式要求17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評價(jià)工作，還有近10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目主動(dòng)開展了環(huán)境影響后評價(jià)工作，并提交了環(huán)境影響后評價(jià)報(bào)告書。

環(huán)境保護(hù)部從2008年開始著手推進(jìn)環(huán)境影響后評價(jià)制度建設(shè)工作，并于2010年由環(huán)境保護(hù)部評估中心承擔(dān)了“環(huán)境影響后評價(jià)支持技術(shù)與制度建設(shè)研究”國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)專項(xiàng)公益性課題，為期3年。對環(huán)境影響后評價(jià)的整體思路、技術(shù)方法和管理制度等方面進(jìn)行了深入研究，其成果獲得好評。

此外，貴州省環(huán)保廳、評估中心，重慶市環(huán)保局、評估中心等部門和單位均做了很多有意義的嘗試，取得很好的效果。

2015年4月2日，陳吉寧部長主持召開環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)(草案)》?！掇k法》對環(huán)境影響后評價(jià)的適用情形、責(zé)任主體、評價(jià)內(nèi)容、時(shí)限方式、后評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和管理要求等工作進(jìn)行了明確規(guī)定。這是在《環(huán)境影響評價(jià)法》對后評價(jià)的法律適用情形和責(zé)任主體作了一般性描述的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部又對環(huán)境影響后評價(jià)工作做出了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。

此外，國家發(fā)改委頒發(fā)的《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法(試行)》、水利部頒發(fā)的《水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法(試行)》也對環(huán)境影響后評價(jià)提出了不同層面的要求。一些行業(yè)出臺了環(huán)境影響后評價(jià)相關(guān)管理辦法，如《海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響后評價(jià)管理暫行規(guī)定》等。

另一方面，為與后評價(jià)管理辦法相適應(yīng)，2013年，環(huán)境保護(hù)部先后立項(xiàng)開展《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則˙總綱》、《水利水電工程環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《煤炭采選工程環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》編寫工作?！豆饭こ汰h(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》和《重金屬后評價(jià)導(dǎo)則》也列入立項(xiàng)計(jì)劃安排。重慶市編制了《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》。這些技術(shù)導(dǎo)則為后評價(jià)的實(shí)施提供技術(shù)支持。

總體來說，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)(草案)》的原則通過，為進(jìn)一步正式確定頒布環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法、環(huán)境影響后評價(jià)制度化工作奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境影響后評價(jià)總體上還是一個(gè)新的工作，需要多方的共同努力。

如何進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境影響后評價(jià)工作開展?

環(huán)境影響后評價(jià)內(nèi)容、技術(shù)方法、管理制度等需要逐步完善、修正、提高。

記者：目前，環(huán)境保護(hù)部正在全面整頓環(huán)評工作。在這一形勢下，為進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境影響后評價(jià)，保障環(huán)境影響后評價(jià)順利、規(guī)范地開展，應(yīng)完善哪些方面的工作?

陳凱麒：環(huán)境影響后評價(jià)一定要在一個(gè)規(guī)范化的軌道上運(yùn)行，這也是出臺管理辦法的目的和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！董h(huán)境影響評價(jià)法》對后評價(jià)的法律適用情形和責(zé)任主體作了一般性描述?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)(草案)》的原則通過，為規(guī)范環(huán)境影響后評價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。未來仍需要進(jìn)一步完善環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)體系和管理措施。

首先，建議在借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》。在下一步《環(huán)境影響評價(jià)法》修訂中，明確環(huán)境影響后評價(jià)地位，增加環(huán)境影響后評價(jià)的相關(guān)主體內(nèi)容。同時(shí)，加快后評價(jià)管理辦法實(shí)施進(jìn)程，繼續(xù)針對且有重點(diǎn)地開展環(huán)境影響后評價(jià)的理論與實(shí)踐研究，加快后評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的編制與頒布。確保我國環(huán)境影響后評價(jià)工作的法律化與制度化，實(shí)現(xiàn)依法評價(jià)，指導(dǎo)各級環(huán)境保護(hù)管理部門組織實(shí)施環(huán)境影響后評價(jià)工作。

其次，加強(qiáng)全過程的生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測和管理體系建設(shè)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》立足生態(tài)文明理念，從實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)堵限期補(bǔ)辦等漏洞，完善了環(huán)境監(jiān)測制度，強(qiáng)調(diào)事中、事后監(jiān)管，這些改變?yōu)閷?shí)施后評價(jià)管理機(jī)制提供了法律依據(jù)。建議基于新《環(huán)境保護(hù)法》，將“戰(zhàn)略環(huán)評—規(guī)劃環(huán)評—環(huán)境影響評價(jià)—竣工環(huán)保驗(yàn)收—環(huán)境影響后評價(jià)”作為一個(gè)完整的體系和過程，加強(qiáng)全過程的生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測和管理體系建設(shè)，明確不同評估對象不同階段的環(huán)境監(jiān)測與管理計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)事前嚴(yán)格審批、過程嚴(yán)格監(jiān)督和事后嚴(yán)格檢驗(yàn)。 環(huán)境影響后評價(jià)的成效在技術(shù)上有賴于生態(tài)、環(huán)境的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，這對工程運(yùn)行的環(huán)境管理提出更高的要求，也對環(huán)境管理部門提出更高的要求。

第三，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用。在環(huán)境影響后評價(jià)的推進(jìn)中要豐富和提高環(huán)評的技術(shù)與方法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查與復(fù)核計(jì)算能力。近年來，衛(wèi)星遙感和無人機(jī)遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境調(diào)查中的應(yīng)用、生物(魚類)行為標(biāo)記技術(shù)的應(yīng)用、生態(tài)學(xué)理論的發(fā)展與應(yīng)用等在環(huán)境影響評價(jià)工作中起到很好的技術(shù)支持作用。這些技術(shù)方法的應(yīng)用，將為環(huán)境演化的評價(jià)、環(huán)保措施的效果評估等工作提供重要工具，同時(shí)也成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)適應(yīng)性管理的依據(jù)，對認(rèn)識項(xiàng)目工程的真實(shí)環(huán)境影響、減緩環(huán)境影響具有重要作用。

環(huán)境影響后評價(jià)是一個(gè)新的工作，自然環(huán)境的變化也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，流域、區(qū)域、海域的人類活動(dòng)給自然系統(tǒng)的干擾因素也非常多，不是單一的要素，而是疊加的影響，人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的相互作用的效應(yīng)也非常復(fù)雜。環(huán)境影響后評價(jià)內(nèi)容、技術(shù)方法、管理制度需要逐步完善、修正、提高。