中央定價目錄將大幅修改，由政府制定價格的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步減少。

國家發(fā)改委價格司5月6日就《中央定價目錄》修訂公開征求意見。征求意見稿顯示，新的定價目錄將從此前的13項(xiàng)減至7項(xiàng)，削減46%。其中天然氣、電力定價內(nèi)容相比有收縮。

天然氣定價內(nèi)容從此前出場價調(diào)整為“各省、自治區(qū)、直轄市天然氣門站價格”。電力定價內(nèi)容從“未實(shí)行競價的上網(wǎng)電價”和“銷售電價”調(diào)整為“省及省以上電網(wǎng)輸配電價”。

價格司許昆林司長回答記者提問時解釋說，政府定價目錄是“負(fù)面清單”，沒有列入清單的，經(jīng)營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格。

氣電定價內(nèi)容收縮

此前的《國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》2001年就發(fā)布實(shí)行。當(dāng)時對天然氣定價內(nèi)容是出廠價格，定價范圍為陸上油氣田天然氣。

彼時中國的天然氣消費(fèi)還沒有起步，本報(bào)記者查閱的資料顯示，2004年前中國天然氣年消費(fèi)量接近300億立方米，2004年起開始保持年均兩位數(shù)持續(xù)增長。在此過程中，天然氣管道開始陸續(xù)鋪設(shè)，天然氣市場環(huán)境大為不同。

天然氣價格包含出廠價、管輸費(fèi)、門站價和終端價，其中前三項(xiàng)都由國家確定。天然氣價格形成機(jī)制也陸續(xù)有變動，目前實(shí)行“市場凈回值法”確定各地門站價格。居民用氣也推行階梯價格制度。

國研中心資源環(huán)境研究所郭焦峰研究員對本報(bào)記者說，市場凈回值法接近市場定價，門站價格相當(dāng)于政府政府指導(dǎo)價。不過定價公式、參照的替代能源都需要進(jìn)一步完善。

按照新的定價目錄，價格主管部門將只確定門站價格。許昆林解釋說，天然氣管道是自然壟斷環(huán)節(jié)，屬于競爭性環(huán)節(jié)的勘探、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售都由中石油、中石化、中海油三家公司經(jīng)營，競爭不充分，所以對門站價格進(jìn)行管理。

電力領(lǐng)域變遷也很大。2002年起進(jìn)行電力體制改革，2015年啟動新一輪以輸配電價核定以及售電放開為特征的改革，電力領(lǐng)域的情況已有很大改變。

按照征求意見稿，電力定價從上網(wǎng)電價、銷售電價調(diào)整為輸配電價。許昆林稱，電力輸配環(huán)節(jié)都是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，競爭性電力市場尚未完全建立，所以仍然由政府管理價格。

不過記者注意到，其中省以下電網(wǎng)價格下放給省級管理，中央只保留省及省以上電網(wǎng)上網(wǎng)、輸送和銷售電價的管理。

中央定價目錄瘦身

2001年公布的《國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》，規(guī)定對 13 種(類)商品和服務(wù)價格實(shí)行政府定價管理。

10多年過去，隨著價格改革的深化，其中的中央儲備物資、化肥、電信基本業(yè)務(wù)資費(fèi)等商品和服務(wù)價格已經(jīng)由市場形成，目前實(shí)際由中央管理的價格為 10 種(類)。

修訂后中央定價目錄將保留7種(類)定價，減少46%，具體定價項(xiàng)目減少到25項(xiàng)。

依據(jù)《價格法》，我國絕大部分商品和服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，只有少數(shù)商品和服務(wù)價格實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據(jù)。

對于保留的政府定價，政府應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管，許昆林認(rèn)為，會提高透明度，接受社會監(jiān)督，使定價權(quán)力在陽光下運(yùn)行，并依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章要求，考慮各方面因素，“真正管細(xì)管好管到位。”