二、1965-1974年(昭和40年代)
1973年，世界爆發(fā)第一次石油危機，日本經濟高速發(fā)展的腳步卻絲毫未發(fā)生停歇。1965年開始的十年，日本經濟迎來了更超出前一個十年的發(fā)展速度。1966年至1970年，年均經濟凈增長率突破10%。其間，能源需求和消耗也猛增，1974年能源消耗總量已達1965年的2倍多，是1955年的7倍。
這一時期，日本各地空氣污染、水污染、生態(tài)破壞、新干線高速鐵路噪音和振動等環(huán)境問題更加嚴峻復雜。1968年，厚生省發(fā)表聲明，承認三井金屬礦業(yè)公司工業(yè)污染水體排放導致痛痛病。關于世界關注的水俁病，熊本縣水俁灣附近檢測出的污染水質經日本氮肥公司確認，新瀉縣阿賀野川流域水質污染亦得到昭和電工確認，系其排放污染水體所致。這些企業(yè)往往都和日本政府同時發(fā)表內容基本一致的聲明。
為此，民間出現(xiàn)了“即使為了高速發(fā)展，也絕不能放棄美好環(huán)境”的呼聲。這一呼聲漸漸讓政府著眼于環(huán)境保護和污染治理。
在此背景下，1972年四日市污染審判結果公布，受害者方作為原告獲勝。這一判決對政府和各大企業(yè)產生了巨大反響。為響應民間盡早訂立污染相關損害賠償制度，政府于1973年(昭和48年)出臺了《污染損害健康賠償法》。
1967年 《污染治理基本法》誕生
當時日本各地輿論都開始熱議空氣污染問題，呼吁盡早明確污染定義、劃分國家和地方政府及企事業(yè)單位責任、確定針對性治理政策。
四日市哮喘事件以后，日本政府痛定思痛，決定治理空氣污染，尤以重工業(yè)地區(qū)為優(yōu)先。法律先行，1963年，厚生省和通商產業(yè)省共同派出由日本工業(yè)技術院院長黑川真武率領的專家團隊——黑川調查團，前往四日市實地考察污染影響和污染源治理等課題。1964年，黑川調查團向日本政府提交四日市污染調查研究報告。隨后，調查團又前往三島、沼津等地實地考察污染源，評估空氣污染的程度影響。
1967年7月，《污染治理基本法》應運而生。
該法律共4章、30條，其中第一章為總則，內容涵蓋煤煙、污水治理和垃圾處理的責任人、國家在確保公民健康和維系綠色環(huán)境方面的義務、地方各單位義務、公民自身保護環(huán)境義務、環(huán)境污染官方標準設定、國家治理空氣污染具體措施等多方面內容。此外法律還規(guī)定，各地知事依據(jù)首相“總體污染規(guī)劃”，須結合地方實際制定各地的“污染治理地方規(guī)劃”;明確了治理污染的公共事業(yè)費用開支來源;確立內閣的污染治理會商制度;環(huán)境廳內增設“中央治理污染對策審議會”，下設各地方“治理污染對策審議會”，劃定了職能范圍。
1968年 《空氣污染防治法》誕生
為遏制空氣污染，控制企業(yè)工廠等煤煙排放及訂立汽車尾氣排放量標準，1968年《空氣污染防治法》誕生，原先“煤煙管控法”等相關法律廢止。
根據(jù)《空氣污染防治法》，引入“K值限制”，限制高污染地區(qū)硫化物排放。該指標是在各地核算出的污染排放基準值基礎上，以各地污染嚴重程度和能源消耗需求量為浮動依據(jù)，對各地必須減少的排放量做出的量化規(guī)定。從1976年開始，排放削減指標不斷嚴格，幾乎一年一調，共上調8次之多。
1970年，此法律在國會通過修正案，廢除重點地區(qū)制改為日本全國普遍針對適用，限排污染物也在煤煙及硫化物基礎上增加了包括重金屬鎘等在內的其他5種有害物質，進一步明確國家和地方團體在減排方面的義務，對地方首次提出了減排標準嚴苛化的規(guī)定。1974年再次修正，規(guī)定空氣污染嚴重的地區(qū)引入總量管控機制，地方政府要制定明確的污染總量削減計劃，相較其他地區(qū)更趨嚴格。
1969年 確定二氧化硫排放標準，出臺針對二氧化硫排放的各種對策
需要指出的是，《污染治理基本法》不僅設定了各種類型污染治理的具體標準，還以達成標準為目標，提出一系列整治措施。
該標準以空氣污染為核心指標，重點放在影響健康最大的硫化物排放，基于1969年排放量提出了“每小時測定值年均水平不能超過0.05ppm”的具體要求。1970年該法修正案通過，1972年四日市審判結果公布，受這些事件影響，1973年，硫化物排放標準分解為“每小時測定值日均水平不超過0.04ppm、每小時水平不超過0.1ppm”。
根據(jù)日本氣象監(jiān)測部門數(shù)據(jù)，1967年日本空氣二氧化硫含量達到測定峰值的0.059ppm，此后開始呈現(xiàn)減少趨勢。這得益于低硫燃料的使用和橫濱市政府出臺的《治理污染協(xié)定》在全日本的推廣。
此后，日本全民仍舊不斷努力：新的也更加嚴苛的標準不斷公布，禁排規(guī)定不斷出爐，居民日常改用低硫燃料或液化氣，安裝排煙脫硫裝置……到了1975年，日本空氣二氧化硫含量已下降至0.02ppm。
通商產業(yè)省綜合能源調查部下設低硫化委員會，首先從原油的低硫化開始，大量進口低硫原油——原油平均含硫率從1965年的2.04%下降到1969年的1.68%;其次是重油脫硫，對比使用重油總量，經脫硫處理的重油比例由1967年的3.3%上升到1969年的20.6%，1975年同比已達60%;再次是電力行業(yè)也開始實行相似的空氣污染防治策。
此外，日本企業(yè)主動引入不含硫的LNG(液化天然氣)，城市內實行分地區(qū)冷暖房，這些舉措都為減排做出了貢獻。
1970年 光化學霧霾頻發(fā)
霧霾報道始見于1970年7月19日早晨各大報紙頭條。這是因為國立東京監(jiān)測所測定空氣光化學霧霾濃度在當年7月18日達到頂峰，東京當日5200人出現(xiàn)不良反應，包括眼部刺激加劇、呼吸困難。埼玉縣也有407人出現(xiàn)相同癥狀。
經“關東地區(qū)污染治理總部空氣污染分部”研究，通過分析1975-1977年夏季空氣污染狀況測定結果，悉知關東地區(qū)南部沿海區(qū)域及都市內排出的空氣污染物經南風一路北上，進而影響到了關東平野及長野縣等多地。
1970年 污染問題國會研討
污染問題上升為重大政治議題以后，1970年前后日本國會開始集中研討，會上，提出一攬子綜合治理方案和強化部門建設呼聲最高。同年7月，國會決定建立中央污染治理委員會，首相任會長，相關部門抽調15人任會員，同時在這些部門下設污染治理閣僚會議。
委員會成立后，迅速通過了污染治理相關的14項法案，包括《污染治理基本法》修正案、《道路交通法》修正案、《噪音管控法》修正案、《垃圾處理法案》、《下水道法》修正案、《污染防治公共費用相關責任人承擔法》等。
當時首相佐藤榮作在1970年11月國會演講中指出，今后政策基調，應當放在“為民謀福祉”上面，這個福祉除了經濟高速發(fā)展、社會快速進步以外，也要追求人民生活環(huán)境的改善。正式認識到污染問題是“人民最關心的事情”。1971年發(fā)表演說，決定設立環(huán)境廳，全力治理污染、保護環(huán)境，致力于研發(fā)新技術造福國際社會。
1971年 環(huán)境省設立
佐藤榮作首相強力支持下，厚生省、通商產業(yè)省等原來分散在這些部門下的污染治理單位全部撤銷，改為歸口環(huán)境省，替代原先低半級別的環(huán)境廳——從行政機構設置和職能配屬上專事環(huán)保事業(yè)。借此東風，日本又提出了一系列空氣污染物防治措施。
1972年 四日市污染事件判決
從1960年鹽浜地區(qū)第一座石油化工廠投入生產，到午起地區(qū)化工廠投入生產，四日市使用的重油硫化物含量達到3%，污染最為嚴重的1963-1964年，每年硫化物排放量(以二氧化硫計)達到13-14萬噸。1964年磯津地區(qū)每小時二氧化硫濃度超過地區(qū)平均3%對應值0.5ppm，甚至遠超出每小時0.1ppm的10倍標準值1ppm，多用2.5ppm空氣檢測儀爆表。磯津地區(qū)當年度二氧化硫污染平均值為0.075ppm(為日本目前環(huán)境標準近4倍)。當?shù)鼐用窠锌嗖坏笠?guī)模污染受害者在1967年9月提出訴訟，將四日市多個污染企業(yè)告上法庭。1972年7月，污染事件終審裁決，被告企業(yè)強制引入當時世界最新的污染治理設備和技術，對于已造成的后果已經彌補，公布疫病調查結果。
1973年 《污染損害健康賠償法》
空氣污染雖然和普通民事案件一樣有著人為原因，但環(huán)境污染的直接因果關系不明晰，科學界定和證據(jù)固定較困難，難以裁定索賠多寡標準。
在此背景下，1973年6月《污染損害健康賠償法》出臺，1974年9月1日正式施行。該法律明確了空氣污染地居民在當?shù)毓ぷ骰蚓幼∫欢〞r長后，患有特定的污染所致疾病(如哮喘病、支氣管炎、肺氣腫等)，經提交中央污染治理委員會審定，確因“嚴重空氣污染”所致，則遵照該法規(guī)定的健康受害者賠償和醫(yī)藥費補貼標準予以補償。
及至1988年，適應本法而獲賠付的人數(shù)超過10萬人，相應地，當年賠付總額超過1千億日元。
1974年 硫化物(SOx)排放量管控機制
硫化物排放量管制，從最初的濃度限制到后來的針對具體污染源排出量的K值限制，經過了多次修訂強化。這過程中，空氣污染狀況也得到了全面改善，尤以工廠集中的地區(qū)為顯著。1974年《空氣污染防治法》出臺后，對各個都道府縣排放限值制定了具體的標準。1974-1976年三年間，三次擴大重點監(jiān)控地區(qū)范圍到24個地區(qū)，對已建立的工廠嚴格化的同時，也起到了限制高污染地區(qū)新建這類工廠的效果。
(待續(xù))
