兩會(huì)期間，京津冀大氣污染治理備受關(guān)注。
農(nóng)工黨中央提交了《 關(guān)于進(jìn)一步完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治體系的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)和《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金的提案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提案》)，民建中央遞交了《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《難題》)。
全國(guó)政協(xié)常委、億利資源集團(tuán)董事長(zhǎng)王文彪對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，京津冀的治霾對(duì)京津冀的協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。從宏觀層面看，國(guó)家正在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要的是有質(zhì)量的GDP和綠色GDP，包括國(guó)家出臺(tái)的淘汰落后產(chǎn)能、限制污染物排放、增加生態(tài)文明考核指標(biāo)、鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)、研究推廣清潔能源等，這些政策都是有利于霧霾治理的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功之時(shí)就是霧霾問(wèn)題治理成功之日。
京津冀大氣治理三大難點(diǎn)
根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2014年空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市分別是保定、邢臺(tái)、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟(jì)南、廊坊、鄭州和天津。其中，8個(gè)城市都位于京津冀地區(qū)。
農(nóng)工民主黨調(diào)研發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治主要存在三個(gè)問(wèn)題。首先是，三地污染程度不同，執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)差距大。
其中，天津、河北的主要污染物不僅排放總量高于北京，而且萬(wàn)元GDP排放強(qiáng)度也高出北京很多倍。除了三地產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)存在較大差異外，一個(gè)重要原因是三地執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)差距大：北京執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)基本嚴(yán)于國(guó)家特別排放限值，而一系列國(guó)家特別排放限值中只有少數(shù)明確要求天津、河北的部分規(guī)定城市執(zhí)行，多數(shù)尚未得到貫徹執(zhí)行。
第二，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染嚴(yán)重，成為最難治理的區(qū)域污染源。動(dòng)車(chē)保有量大，已成為重點(diǎn)污染源。三地污染物排放數(shù)據(jù)顯示，2013年京津冀三地機(jī)動(dòng)車(chē)排放的污染物總量共計(jì)482萬(wàn)噸。在NOx排放總量中，機(jī)動(dòng)車(chē)排放占比合計(jì)31%，已成為區(qū)域重點(diǎn)污染源。由于機(jī)動(dòng)車(chē)具有所有者分散、移動(dòng)使用的特性，其治污難度遠(yuǎn)超過(guò)固定污染源，成為最難而又必須治理的區(qū)域污染源。
對(duì)此，民建中央的《難題》提案也指出，京津冀三地機(jī)動(dòng)車(chē)總量已超過(guò)2500萬(wàn)輛，大型運(yùn)輸車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、油品標(biāo)準(zhǔn)低、污染排放大等現(xiàn)狀，給大氣污染防治帶來(lái)較大壓力。
再者，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，河北治理投入難保障。 北京、天津已經(jīng)跨入中等發(fā)達(dá)地區(qū)，河北仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，京津兩市人均財(cái)政收入是河北的5-6倍，人均GDP也是河北的2倍以上。無(wú)論是污染物排放總量還是空氣中污染物濃度，河北均遠(yuǎn)高于北京、天津。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身財(cái)力所限，僅依靠河北本省能力難以實(shí)現(xiàn)同京津同步治理，將會(huì)延緩區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程。
破解京津冀大氣污染的三項(xiàng)建議
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2017 年，北京市、天津市、河北省PM2.5濃度在2012 年基礎(chǔ)上下降25%左右。
上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)資金投入的支持。為此，農(nóng)工民主黨在《建議》中提出，建立財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制、實(shí)施“京津援冀治污工程”。
具體而言，可參照對(duì)口援藏、援疆模式，實(shí)施“京津援冀治污工程”。按照共同而又公平分擔(dān)的原則，由中央財(cái)政資金引導(dǎo)，京津冀共同出資設(shè)立共同基金，采取資金、技術(shù)、人力、項(xiàng)目等不同方式重點(diǎn)援冀，努力確保三地特別是河北省污染物治理任務(wù)如期完成、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量同步改善。
農(nóng)工黨在《提案》中提出，設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，支持這一區(qū)域特別是河北化解過(guò)剩產(chǎn)能，治理環(huán)境污染，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。資金規(guī)模設(shè)定為300億元右。其資金來(lái)源可以有以下幾種選擇：一是由中央財(cái)政撥款;二是按照共同又有區(qū)別的原則，由京津冀協(xié)商按一定比例出資，京津應(yīng)承擔(dān)主要部分;三是由社會(huì)投入和社會(huì)捐贈(zèng);四是在京津冀設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)保附加費(fèi)，如電力、燃油附加費(fèi)等。
資金的問(wèn)題也受到民建中央的注意。民建中央在《難題》中建議，要建立京津冀三地生態(tài)建設(shè)共有基金，以生態(tài)效率最大化原則進(jìn)行統(tǒng)一配置。并且，根據(jù)各地治理任務(wù)輕重和實(shí)際財(cái)政情況，按一定比例分配資金，主要向河北傾斜，80%～90%用于河北。
在資金問(wèn)題之外，農(nóng)工民主黨建議，京津冀地區(qū)要嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，建立“依標(biāo)治污”新模式。其一，完善區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)限值體系。北京市應(yīng)繼續(xù)實(shí)施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限值，補(bǔ)充個(gè)別污染物排放限值，完善相關(guān)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，成為全國(guó)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。環(huán)保部加快發(fā)布煉油與石化、化工等行業(yè)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合津冀兩地明確六大行業(yè)和燃煤鍋爐現(xiàn)有源執(zhí)行國(guó)家特別排放限值的日期。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)可考慮統(tǒng)一京津冀區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)限值?？上仍跈C(jī)動(dòng)車(chē)油品標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)方面率先統(tǒng)一。
其二，嚴(yán)格落實(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制度。由環(huán)保部每年統(tǒng)一組織三地環(huán)保部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和評(píng)估，主要針對(duì)新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入審批、現(xiàn)有污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、超標(biāo)處罰等環(huán)境管理環(huán)節(jié)，內(nèi)容包括對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般限值、特別排放限值的執(zhí)行情況，改變目前排放標(biāo)準(zhǔn)“重制訂、輕執(zhí)行”的狀況，使排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生應(yīng)有的法律約束力和污染減排效益。
同時(shí)，農(nóng)工民主黨對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染提出了治本之策，即建設(shè)完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，有效降低公路運(yùn)輸污染。具體措施包括從戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域交通一體化的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理。重點(diǎn)建設(shè)完善高效節(jié)能、低排放的綜合交通體系;京津冀交通一體化應(yīng)優(yōu)先建設(shè)完善鐵路網(wǎng);建立完善的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。
對(duì)第三項(xiàng)措施，農(nóng)工民主黨解釋指出，目前京津冀的條條公路、鐵路經(jīng)過(guò)北京，形成了“單中心加放射形”格局。應(yīng)當(dāng)繞過(guò)北京，打通“三西”大宗貨物下海鐵路通道，建設(shè)完善石家莊、保定通向東北方向區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成“環(huán)環(huán)相扣、縱橫相交”的網(wǎng)狀交通格局。
