兩年清理整治

“散亂污”企業(yè)2231家

市人大常委會先后制定、修訂了《西安市大氣污染防治條例》《西安市揚塵污染防治條例》等地方性法規(guī)；各級政府高度重視大氣污染防治工作；企業(yè)治污和大眾參與大氣治理的自覺性和主動性不斷提高。

依法嚴格執(zhí)行目標責任制和考核評價制度。嚴格追蹤問效問責，對大氣污染防治工作落實不力、連續(xù)排名靠后的單位和責任人進行追責問責。2017年問責964人（次），在全市形成了鐵腕治霾的高壓態(tài)勢。

近兩年來共清理整治“散亂污”企業(yè)2231家。通過淘汰落后產(chǎn)能，嚴把審批關，不斷優(yōu)化造紙產(chǎn)能、印染產(chǎn)能、平板玻璃和棉紡產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)結構。目前共淘汰黃標車、老舊車23.5萬輛，我市公交車的清潔能源替代率達到了100%。

強化鐵腕執(zhí)法，嚴肅違法查處。2016年以來共移送公安72起、移送司法30起、拘留54人。

“一煤獨大”的局面

短期內(nèi)仍難以改變

報告顯示，市政府在大氣污染防治方面，做了大量的工作，但是空氣質(zhì)量改善方面還不盡如人意，治理污染的復雜性、艱巨性依然存在。

結構性污染問題較為突出。我市能源結構不盡合理，受清潔能源供應保障不足因素制約，對煤炭的依賴度比較高，“一煤獨大”的局面短期內(nèi)仍然難以改變。運輸結構問題突出，機動車污染逐年加重。非道路工程機械排氣污染管控還不到位。

揚塵污染防治問題依然突出。主要體現(xiàn)在道路揚塵、建筑工地場地、兩類企業(yè)和“三場”揚塵污染防治的措施還不夠扎實細致。

餐飲油煙、汽修企業(yè)有機廢氣治理還不到位。餐飲油煙凈化設施的安裝沒有統(tǒng)一標準，城管部門在餐飲油煙日常監(jiān)管中，缺乏專業(yè)技術能力和專業(yè)檢測設備，不能及時、準確地確定餐飲單位的油煙排放是否達標。環(huán)保、城管部門不能及時指導、監(jiān)督餐飲單位采取油煙治理措施，增加了后期監(jiān)管的難度。餐飲企業(yè)不按規(guī)定使用油煙凈化設施的情況時有發(fā)生。

“散亂污”企業(yè)和工業(yè)企業(yè)廢氣整治不徹底。造成大氣污染的“散亂污”企業(yè)界定范圍和界定標準還未明確，底數(shù)還不清楚，相關部門和屬地采取整治措施的依據(jù)不充分，整治工作存在一定的難度。

此外，大氣污染防治責任在落實、落細、落小上還有差距；網(wǎng)格化管理有待進一步加強和規(guī)范；信息化建設較為滯后。

嚴格依法治本

切實加強污染源頭治理

大氣污染防治“一法兩條例”強化了政府和企業(yè)的法律責任，加大了違法處罰力度。為真正能把法律法規(guī)落到實處，針對此次檢查中存在的問題，執(zhí)法檢查組建議：

各級政府及相關部門要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，進一步提高做好大氣污染防治工作重要性的認識，自覺把大氣污染防治與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、改善民生統(tǒng)籌起來，以更大的決心、更強的信心和更有效的措施，堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

嚴格依法治本，切實加強污染源頭治理。市政府及其相關部門要認真對照“一法兩條例”逐條梳理問題，盡快健全相關措施。

進一步強化問題導向，推動空氣質(zhì)量加快改善。針對我市揚塵污染嚴重的地域性特點，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及相關職能部門要把揚塵污染防治的現(xiàn)有規(guī)定、標準落到實處。要認真整改，并舉一反三，對全市施工工地進行檢查。

嚴格落實各項法規(guī)制度，強化企業(yè)的環(huán)保主體責任，落實信息公開制度。進一步強化網(wǎng)格化管理。實行領導包抓制，夯實網(wǎng)格化管理責任。科學設置網(wǎng)格，確保全市管轄區(qū)域全覆蓋，實現(xiàn)管理無死角、巡查無盲區(qū)、監(jiān)測無空白。

加快數(shù)字城市、智慧城市建設，特別是進一步加快“智慧環(huán)保”平臺建設和空氣監(jiān)測子站建設，充分運用高科技手段，對全市環(huán)境質(zhì)量及污染源排放進行全覆蓋實時監(jiān)測、監(jiān)控，提高科學監(jiān)管能力。