今年前8個(gè)月，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降15.9%；長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降6.4%。

 

       PM2.5濃度的下降源自過去5年我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)的持續(xù)發(fā)力。特別是去年秋冬強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的京津冀區(qū)域散煤治理，讓北方多地民眾在供暖季享受到了久違的藍(lán)天。

 

      “自2013年向污染宣戰(zhàn)以來，2017年全國(guó)煤炭消費(fèi)量首次增長(zhǎng)，但大氣質(zhì)量PM2.5濃度改善成效顯著，有力保障了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的圓滿收官。其原因在于，2017年的治霾藥方中，散煤治理在秋冬季大氣污染防治中精準(zhǔn)發(fā)力。”8月31日，在第三屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)上，中國(guó)煤控項(xiàng)目散煤治理課題組如此總結(jié)。

 

      課題組認(rèn)為，現(xiàn)階段，中國(guó)散煤治理比集中燃煤治理具有更高環(huán)境效益，對(duì)于提升北京及多地民眾冬季藍(lán)天幸福感發(fā)揮了重要作用。今后，中國(guó)民用散煤治理的重點(diǎn)，仍是北方農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖。

 

      散煤成控煤主要因素

 

      2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（大氣十條）的收官之年，但由于經(jīng)濟(jì)回暖，去年重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)在連降3年后出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。

 

      據(jù)中國(guó)煤控研究項(xiàng)目課題組估算，電力、鋼鐵、煤化工行業(yè)煤炭消費(fèi)分別為11.91億噸標(biāo)煤、4.34億噸標(biāo)煤、0.5億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)3.7%、2%、52%。最終，2017年中國(guó)煤炭消費(fèi)量同比增長(zhǎng)0.4%，是自2013年國(guó)家對(duì)污染宣戰(zhàn)以來，全國(guó)煤炭消費(fèi)量的首次增長(zhǎng)。

 

      但同時(shí)，全國(guó)散煤消費(fèi)量減少約6500萬噸。據(jù)課題組初步估算，統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)散煤消費(fèi)4.69億噸標(biāo)煤，同比下降10.7%。

 

      以此數(shù)據(jù)推算，散煤減量將煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)率拉低了1.5個(gè)百分點(diǎn)，使煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)以0.4%的低速率軟著陸。

 

      中國(guó)煤控項(xiàng)目分析師李雪玉介紹，在減少的全部6500萬噸散煤中，民用散煤減量約1800萬噸，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)際完成“雙替代”（氣代煤和電代煤）近600萬戶，其中“2+26”城市完成475萬戶，建成約一萬平方公里的散煤禁燃區(qū)。

 

      工業(yè)燃煤小鍋爐淘汰10萬余臺(tái)，其中河北散煤削減量600萬噸；“散亂污”企業(yè)整治近30萬家，建材工業(yè)小窯爐散煤削減量約3200萬噸。

 

      “2017年磚瓦行業(yè)共計(jì)減少企業(yè)16897家，減少散煤2640萬噸。建筑衛(wèi)生陶瓷和石灰落后產(chǎn)能減少約1/4，初步估算分別減少散燒煤約348萬噸和254萬噸。”李雪玉說。

 

      煤控課題組認(rèn)為，除了集中燃煤繼續(xù)加強(qiáng)末端空氣污染物排放治理外，散煤消費(fèi)減少6500萬噸對(duì)PM2.5濃度和其他污染物排放的下降起到了重要作用。散煤治理對(duì)空氣質(zhì)量改善的季節(jié)性貢獻(xiàn)比較突出。

 

      2017年10~12 月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度范圍為49至97微克／立方米，平均為71微克／立方米，同比下降34.3%。

 

      根據(jù)環(huán)保部門專家團(tuán)隊(duì)的測(cè)算結(jié)果，2017年“雙替代”使整個(gè)京津冀地區(qū)全年P(guān)M2.5平均濃度下降至少2.3微克/立方米。“散亂污”企業(yè)整治、散煤清潔化替代對(duì)2017年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降分別貢獻(xiàn)了27%和21%。北京市冬季PM2.5濃度大幅降低，散煤治理貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。

 

      汾渭平原進(jìn) 珠三角退

 

      在7月正式印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中，大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域有了調(diào)整，珠三角退出，汾渭平原進(jìn)入。

 

      汾渭平原包括山西的晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁，河南的洛陽、三門峽，陜西的西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南以及楊凌示范區(qū)。

 

      汾渭平原處于煤炭產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴煤炭，散燒煤?jiǎn)栴}十分突出。我國(guó)北方地區(qū)每年冬季取暖消耗的兩億多噸散煤中，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市和汾渭平原城市散煤消費(fèi)就約6000萬噸。

 

      而且，汾河谷地戶均散煤用量高于京津冀同緯度地區(qū)，山西戶均用煤量為4到5噸，且煤質(zhì)較差，硫分約為1.5%。2017年，汾渭平原大氣污染不降反升。

 

      區(qū)域內(nèi)PM2.5排名全國(guó)后20位的城市數(shù)量由2015年的0個(gè)增至2017年的6個(gè)，二氧化硫年均濃度超標(biāo)的3座城市，均位于汾渭平原。

 

      6月20日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在國(guó)新辦舉行的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》吹風(fēng)會(huì)上表示，在重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)，《大氣十條》一個(gè)標(biāo)志性的成果就是珠三角區(qū)域總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，所以重點(diǎn)區(qū)域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，也是充分考慮了大氣區(qū)域傳輸?shù)目陀^規(guī)律，使治理范圍更加精準(zhǔn)，針對(duì)性更強(qiáng)。

 

      “過去5年，汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國(guó)大氣污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。從這個(gè)意義上講，重點(diǎn)區(qū)域作了調(diào)整，范圍更加精準(zhǔn)。”趙英民表示。

 

      目前，汾渭平原已成為“十三五”中后期散煤綜合治理的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

 

      《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確，將集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。

 

      清潔過冬

 

      盡管去年京津冀及周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙替代”約600萬戶，散燒煤減量1800萬噸，但這一數(shù)量仍不及北方農(nóng)村地區(qū)冬季取暖散燒煤消費(fèi)量的1/10。

 

      課題組認(rèn)為，農(nóng)村大面積使用散燒煤的局面并未徹底改變。雖然居民生活質(zhì)量提高，取暖意愿增強(qiáng)，取暖需求增長(zhǎng)，但基于傳統(tǒng)習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)條件等因素，仍大量普遍使用低效爐具燃用劣質(zhì)散煤，這是造成冬季采暖期污染加重的重要原因之一。中國(guó)民用散煤治理的重點(diǎn)，仍是北方農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖。

 

      中國(guó)民用生活散煤消費(fèi)的核心區(qū)域?yàn)閺V大農(nóng)村地區(qū)，包括城中村和城郊村。農(nóng)村生活燃煤主要用于采暖、炊事和熱水，其中冬季采暖散燒煤約兩億噸，占民用生活散煤的91%。

 

      在當(dāng)日的會(huì)議上，課題組給出今年的散煤減量目標(biāo)，即在2017年散煤治理的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2018年散煤減量6000萬噸。其中，民用散煤減少1500萬噸，工業(yè)小窯爐散煤減少3000萬噸，小鍋爐散煤減少1500萬噸，力爭(zhēng)超額完成2020年減少散煤兩億噸的煤控目標(biāo)。

 

      目前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原大部分省市已出臺(tái)相關(guān)政策，其中電代煤、氣代煤目標(biāo)約450萬戶，如考慮尚未公布的個(gè)別城市的替代目標(biāo)，以及可再生能源替代的發(fā)展，預(yù)計(jì)今年有望實(shí)現(xiàn)500萬戶的清潔能源替代。

 

      課題組認(rèn)為，在經(jīng)歷去年冬季的“氣荒”后，今年重點(diǎn)區(qū)域清潔能源代煤項(xiàng)目的推進(jìn)將更加理性，由于電代煤取暖成本居高不下，“雙替代”補(bǔ)貼期限已過半，未來補(bǔ)貼路徑尚不清晰，財(cái)政壓力持續(xù)增加等因素的限制，今年京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，尤其是“2+26”城市民用散煤治理難度將加大。

 

      應(yīng)該看到，在強(qiáng)力推進(jìn)“雙替代”的重壓之下，政府、企業(yè)、用戶各有苦衷。

 

      政府有壓力，“雙替代”項(xiàng)目對(duì)補(bǔ)貼依賴性較大，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，未來新項(xiàng)目的推進(jìn)及原有項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)仍需大量投入，部分地方政府進(jìn)退兩難。

 

      此外，去年冬季“氣荒”的出現(xiàn)使得清潔取暖項(xiàng)目未能完全發(fā)揮作用，部分地方政府除了背負(fù)清潔取暖的財(cái)政壓力，還要承擔(dān)溫暖過冬的保障壓力。

 

      對(duì)用戶而言，由于政府采取“先用后補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式，用戶擔(dān)心補(bǔ)貼不到位、運(yùn)行費(fèi)用高，不敢敞開用，導(dǎo)致2017到2018年采暖期普遍感覺不夠溫暖。

 

      至于企業(yè)，民用清潔能源替代項(xiàng)目往往需要企業(yè)前期墊付資金，資金回收期較長(zhǎng)。另外，項(xiàng)目驗(yàn)收及用戶滿意度評(píng)價(jià)受用戶主觀因素影響較大，而經(jīng)歷氣代煤或電代煤的企業(yè)，產(chǎn)品成本增加，壓力較大。

 

      各方難處的背后，資源可獲得性和經(jīng)濟(jì)性成為影響農(nóng)村清潔取暖的兩大重要因素。在重點(diǎn)區(qū)域“雙替代”的實(shí)踐中，上述兩個(gè)因素成了問題和挑戰(zhàn)的根源。

 

      課題組建議，民用散煤治理應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃，貫徹因地制宜、多能互補(bǔ)策略，高度重視建筑節(jié)能和農(nóng)村用能安全，從成本分?jǐn)倷C(jī)制、清潔能源價(jià)格改革、供熱體制、技術(shù)進(jìn)步等多維度破解清潔取暖的經(jīng)濟(jì)性問題。

 

      （記者 趙慧）