■ 調(diào)查
綜合新華社電 工廠上空，企業(yè)超標排放，黑煙滾滾；股票市場，公司股價巋然不動，甚至一路飄紅。日前，一份上市公司“排污榜”引起不少人大代表的關(guān)注，但榜上有名的公司卻大多對此無動于衷。
截至兩會開幕排污榜已公布8期。據(jù)統(tǒng)計，排污榜發(fā)布以來，共有27家上市公司榜上有名。記者看到，在前7期中，華電能源、申能股份等上市公司旗下企業(yè)期期上榜；寧夏建材、中國鋁業(yè)等上市公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)也上榜5次以上。然而，榜單發(fā)布兩個月以來，上市公司反應冷淡。截至3日，只有5家出面回應，對超標排放作出解釋。
按日計罰震懾力仍不足
沈陽塔山廢電池熔煉廠老板楊某將煉鉛產(chǎn)生的酸液倒入水溝，使附近10畝土壤被污染。2014年7月，開辦黑加工場13年的楊某因涉嫌環(huán)境污染罪被檢察院批捕，被依法判處有期徒刑8個月，罰金10萬元。
中國政法大學教授王燦發(fā)表示，“過去我國環(huán)境違法成本低，建設(shè)項目違法最高罰款20萬元，與大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設(shè)備租金，法律的威懾力很低。”
繼“兩高”出臺解釋、新環(huán)保法生效以來，按日計罰、對企業(yè)負責人人身的處罰等規(guī)定，使違法成本有所增加。王燦發(fā)表示，已實施按日計罰的重慶市曾做過統(tǒng)計，企業(yè)違法行為改正率從過去的4.8％增長到實施按日計罰后的84％；而過去一年中，環(huán)保部門向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過了過去10年的總和。
但有地方環(huán)保部門認為新環(huán)保法雖規(guī)定按日計罰，但錢還是罰得少，在企業(yè)可接受范圍內(nèi)的商業(yè)成本內(nèi)，沒能從根本上解決“違法成本低”問題。
全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團董事長王小康表示，新環(huán)保法其實有很多手段可以懲治排污者，比如對污染企業(yè)查封、扣押，勒令企業(yè)限制生產(chǎn)；還可以向公安機關(guān)轉(zhuǎn)移違法犯罪線索，利用刑事打擊手段控制污染者；還有環(huán)境公益訴訟制度，環(huán)保部門可以協(xié)助司法機關(guān)讓排污者付出巨額賠償?shù)?，都是治理污染的重要手段?/div>
排污信息影響不了股市
1月1日新環(huán)保法實施的同時，環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心與證券時報聯(lián)合推出“上市公司污染源在線監(jiān)測風險排行榜前20”。這份上市公司的“排污榜”每周公布一期，截至兩會開幕已有8期。
“這是我國第一個為投資者提供上市公司環(huán)境責任風險的工具。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，排名越靠前，說明企業(yè)超標排污越嚴重，也就會承擔更大的處罰風險。一直關(guān)注這份“排污榜”的全國人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院能源環(huán)保所所長趙立欣評價說，這對上市公司來說無疑是一份“黑名單”。
榜單的排污數(shù)據(jù)來自28個省份環(huán)保廳官方網(wǎng)站對外公開的企業(yè)自行檢測數(shù)據(jù)，這些企業(yè)以國家重點監(jiān)控企業(yè)為主。
記者看到，在前7期中，華電能源、申能股份等上市公司旗下企業(yè)期期上榜；寧夏建材、中國鋁業(yè)等上市公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)也上榜5次以上。據(jù)統(tǒng)計，排污榜發(fā)布以來，共有27家上市公司榜上有名。
然而，榜單發(fā)布兩個月以來，上市公司反應冷淡。截至3日，只有5家出面回應，對超標排放作出解釋。有的回應還略顯誠意不足。例如，某上市公司承諾在既定日期前實現(xiàn)達標排放，但最終食言。
排污榜并未在上市公司的股票市場上引起波瀾。3日新榜發(fā)布后，排污榜上多家“常客”的股價并未出現(xiàn)大幅波動，甚至部分上市公司股價上漲。
“在國外，環(huán)境信息對上市公司影響是巨大的。”證券時報上市公司社會責任研究中心主任張旺說，“但我們的排污信息暫時還影響不了股市。除了排污榜初創(chuàng)影響力不夠外，更主要是以前排污不會對上市公司的財務產(chǎn)生實質(zhì)影響，因為即便處罰也不會增加公司太大的財務成本。”
環(huán)保人手有限裝配差
除了財務、辦公室、內(nèi)勤、退二線人員，平均在崗年齡超過48歲，且無一人學環(huán)保出身，是湖南湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局在崗一線執(zhí)法人員的現(xiàn)狀。
雨湖區(qū)環(huán)保局的情況并不是個案，隊伍老、專業(yè)性差、人員編制少、隊伍小已是中國環(huán)保執(zhí)法部門的多年頑疾。全國多地市區(qū)級環(huán)境監(jiān)測大隊只有五六名隊員、縣級隊員通常只有2至3人，卻要負責數(shù)千家企業(yè)。還有的企業(yè)采取白天正常生產(chǎn)、晚上違規(guī)排放，與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等辦法逃避監(jiān)管。
新環(huán)保法雖被稱為“長了牙齒的法律”，環(huán)保部門卻廣泛面臨人手有限、執(zhí)法裝備差等難題，難以滿足執(zhí)法需求。而相對缺少公共財政支持的現(xiàn)狀，也使基層環(huán)保部門的工作經(jīng)費大量來自執(zhí)法，司法公正性和嚴肅性難保，頻頻呼喊“小馬拉不動大車”。
新規(guī)要落實到考評機制
記者調(diào)研了解到，西部一些國家扶貧開發(fā)工作重點縣財政收入低，小企業(yè)稅收在當?shù)刎斦杖胫姓紦?jù)相對更大的比例，盡管一些小企業(yè)工藝設(shè)備落后，經(jīng)常造成環(huán)境污染，但地方政府很難下決心徹底關(guān)停。
對于落實新環(huán)保法，加大對上市企業(yè)的處罰力度，一些基層環(huán)保干部認為，還需要兄弟部門的有力配合。一位基層環(huán)保官員告訴記者，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)，然而實際執(zhí)法時需要公安、法院、檢察院等部門的配合。“但好多時候都是環(huán)保一家著急，一些環(huán)境違法案件交到其他部門手里就不了了之。”
更重要的是，地方主政官員要切實履行環(huán)保責任。
趙立欣說：“社會上有句話，污染是大家的，GDP是我個人的。新環(huán)保法實施后，仍不能排除有的地方政府出現(xiàn)因顧忌GDP而治污松勁的情況。所以考核地方的指標要更多向生態(tài)環(huán)境傾斜，這樣地方政府才敢于向‘財神爺’上市公司亮出環(huán)保法的‘牙齒’。”
業(yè)內(nèi)人士表示，鐵拳治污，要落實到領(lǐng)導的“官帽子”上，應督促各地將環(huán)保法中的新規(guī)真正落實到考評機制中。王小康認為應改變“以GDP論英雄”的重大制度性障礙，從制度層面加大對違法排污企業(yè)處罰力度。
更多>同類新聞
