中國人均水資源擁有量僅為世界平均水平的四分之一。我國水資源短缺情況較為嚴(yán)重，根據(jù)聯(lián)合國2008年數(shù)據(jù)，我國擁有全世界21%的人口，但只占水資源總量的6%，人均水資源量僅為世界人均水平四分之一左右，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。中國658個城市中，有三分之二以上缺水。

 

       圖表1：：全國近六成監(jiān)測點(diǎn)地下水質(zhì)"差"

 

 

　　北京市的供水有60%以上來自于地下水，換言之，北京市居民喝的每三杯水中，就有兩杯是來自于地下。所以，地下水水質(zhì)一直備受人們關(guān)注。放眼全國，由于地下水分布廣、水質(zhì)好、儲存量大，在很大程度上彌補(bǔ)了地表水時空分布不均、動態(tài)變化大的不足，成為許多地區(qū)，特別是北方地區(qū)不可缺少的重要供水水源。

 

　　國土資源部發(fā)布的2013中國國土資源公報顯示，全國在203個地市級行政區(qū)開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測行動，其中水質(zhì)呈較差級的監(jiān)測點(diǎn)2095個，占43.9%；水質(zhì)呈極差級的監(jiān)測點(diǎn)750個，占15.7%。"較差"與"差"，二者相加接近六成。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，從2011年至2013年，水質(zhì)較差和極差的監(jiān)測點(diǎn)占總數(shù)的比例分別為55%、57.4%和59.6%?？梢姷叵滤|(zhì)逐年變差，但官方公報對于如此驚人的數(shù)字和逐漸惡劣的趨勢還是十分"平靜"："總體來看，2013年，在全國有連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，地下水水質(zhì)綜合變化趨勢以穩(wěn)定為主，呈變好趨勢和變差趨勢的監(jiān)測點(diǎn)比例相當(dāng)"。

 

　　對于多于半數(shù)的"差評"，官方竟在公報中筆墨卻如此"中庸"，讓人百思不得其解。更何況，這個極差數(shù)據(jù)還包含很大"水分"。因?yàn)樵摯螜z測只針對了城市水廠，而我國更大的區(qū)域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，那里數(shù)以萬計的小自來水廠情況，無疑更沒有安全保證。

 

       圖表2：中國人均水資源量僅為世界平均水平的四分之一

 

　　全國水資源分布極不均衡。據(jù)水利部2011年水資源公報顯示，全國北方6區(qū)2011年水資源總量為4，918億立方米，占全國水資源總量的21.1%，但總用水量卻占全國的45.3%。（見圖表3）

 

　　生活污水的排放數(shù)量超過工業(yè)廢水。2011年我國生活廢水排放量428億噸，占廢水排放總量的65%；而工業(yè)廢水排放量231億噸，占35%。

 

　　水污染情況仍然非常嚴(yán)重。隨著工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化提速以及人口數(shù)量的膨脹，我國面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境形勢。全國主要流域的I~III類水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類占17.2%，其中，海河流域?yàn)橹囟任廴荆S河、淮河、遼河流域?yàn)橹卸任廴?。湖?水庫)富營養(yǎng)化問題仍然突出，56個湖(庫)的營養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測顯示，中度富營養(yǎng)的3個，占5.2%；輕度富營養(yǎng)的10個，占17.2%。雖然1995年后國家就啟動了對"三河三湖"的治理(三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是這些區(qū)域目前仍然處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)。

 

 

　　近幾年，中國重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生，水污染事故占一半左右。監(jiān)察部的統(tǒng)計分析，國內(nèi)近幾年每年水污染事故都在1700起以上。2013年1月山西天脊集團(tuán)發(fā)生苯胺泄漏事故，當(dāng)?shù)卣潞蟛m報，導(dǎo)致苯胺污染了漳河下游，影響了山西、河北和河南等多地居民的正常飲水和生活。2012年2月的廣西龍江鎘污染，2010年7月紫金礦業(yè)水污染和吉林松花江哈工污染，是近幾年來影響非常嚴(yán)重的水污染事故。

 

圖表5：國內(nèi)水污染事件頻繁發(fā)生

 

 

　　生活污水處理率大幅度提高。2011年，全國生活污水排放量為428億噸，同比上升12.7%，占全國廢水排放總量的65%。我國城鎮(zhèn)生活污水處理率有了快速提升，從2001年的18.5%提升到2010年的72.9%。

 

　　2006年以來工業(yè)廢水排放量穩(wěn)中有降，達(dá)標(biāo)率逐年遞增。2011年，我國工業(yè)廢水排放量為230.9億噸，同比下降2.8%。在廢水排放總量中的占比也從2000年的46.8%下降到35%。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率基本呈逐年遞增的趨勢，2011年的達(dá)標(biāo)率高達(dá)95.3%，比2001年的85.6%提升了9.7個百分點(diǎn)。

 

　　我國排污標(biāo)準(zhǔn)過低，形成"達(dá)標(biāo)污染"尷尬局面。《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)已經(jīng)有17年時間未修訂，且與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》不接軌。比如，根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地表水含鉛量高于0.10mg/L則為劣V類水，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標(biāo)準(zhǔn)卻定在1mg/L。