將現(xiàn)有執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;遠(yuǎn)程監(jiān)控+現(xiàn)場抽查”和“遠(yuǎn)程監(jiān)控+現(xiàn)場核查”，可以緩解執(zhí)法人手不足的矛盾，增強(qiáng)執(zhí)法的針對性，提高執(zhí)法效能。
要監(jiān)管好排污企業(yè)，重要的是尊重市場規(guī)律，用經(jīng)濟(jì)手段、信用手段，讓其排污行為受到市場制約。
記者:據(jù)我們了解，在新環(huán)保法頒布之前，深圳就進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法做了很多準(zhǔn)備工作。特別是在“兩高”司法解釋實(shí)施后，深圳在環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境刑事司法的銜接方面，做得很不錯(cuò)。請您介紹一下具體情況吧。
李水生:自2013年6月18日“兩高”司法解釋出臺后，我們立即組織開展了全市法制培訓(xùn)，詳細(xì)解讀了“兩高”司法解釋的精神，開展了嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為的專項(xiàng)行動。截至2014年12月，全市環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件80多宗，公安部門刑事拘留60多人，逮捕50多人，法院公開宣判有期徒刑3宗。
為探索建立常態(tài)的環(huán)保、公安長效協(xié)作機(jī)制，深圳市環(huán)保部門主動與公安機(jī)關(guān)溝通、協(xié)調(diào)，2014年1月聯(lián)合制定了《關(guān)于做好環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)合查處和移送工作意見》。兩個(gè)部門建立起300多人的聯(lián)合查處和移送工作聯(lián)絡(luò)員名單，包含了深圳市、區(qū)(新區(qū))、所三級環(huán)境保護(hù)部門與市、區(qū)公安機(jī)關(guān)治安部門以及派出所的所有固定聯(lián)絡(luò)部門的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員的姓名和聯(lián)系方式，將聯(lián)合查處、定期聯(lián)席會議和案件移送接收等工作制度化、常態(tài)化，確保信息交換、動態(tài)管控銜接順暢，案件調(diào)查及時(shí)有力。
一是聯(lián)合查處制度。在案件調(diào)查過程中，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有明確線索且初查材料證明存在嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為，或違法犯罪事實(shí)清晰但犯罪嫌疑人可能逃匿等情形的，可商請公安機(jī)關(guān)提前介入。
二是會商制度。在案件查處過程中，發(fā)現(xiàn)案件案情重大、復(fù)雜、性質(zhì)難以認(rèn)定的，同級環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)可適時(shí)啟動會商程序，增進(jìn)了解，達(dá)成共識。
三是定期聯(lián)席會議制度。每半年召開一次聯(lián)席會議，推動環(huán)境污染犯罪各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，互通打擊環(huán)境污染犯罪的有關(guān)情況，探討解決疑難雜癥，共同研究部署下一步工作。
四是案件移送接收制度。通過制定格式化的《涉嫌犯罪案件移送書》，規(guī)范統(tǒng)一市、區(qū)環(huán)保部門移送案件的材料要求，明確公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境行政違法案件的義務(wù)，一旦公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)，形成打擊環(huán)境違法行為的包圍圈，嚴(yán)查環(huán)境違法犯罪的漏網(wǎng)之魚。
為提升環(huán)境違法犯罪案件的辦理水平，我委還與市公安局共同制定了培訓(xùn)計(jì)劃，并于2014年3月正式啟動。我們采用市、區(qū)(新區(qū))多層級聯(lián)合培訓(xùn)、相互派員培訓(xùn)等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)案件調(diào)查取證、移送辦理及有關(guān)法律適用知識等方面培訓(xùn)。同時(shí)，我們按照刑事司法、環(huán)保部和省環(huán)保廳關(guān)于環(huán)境行政執(zhí)法的要求，對《深圳市人居環(huán)境委員會行政處罰實(shí)施辦法》進(jìn)行了全面修訂，重點(diǎn)完善了環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場證據(jù)采集等方面的規(guī)定，以期盡快達(dá)到公安機(jī)關(guān)的立案要求。
記者:我們都知道嚴(yán)格的環(huán)保法更需要嚴(yán)格的執(zhí)行，否則就是一紙空文而已。為配合新環(huán)保法實(shí)施，深圳在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面有哪些新要求?
李水生:多年來，深圳市環(huán)保部門以“環(huán)保鐵軍”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，厲行鐵腕治污。近四年，我們市、區(qū)執(zhí)法部門共行政處罰1萬多宗，罰款金額超過兩億元，責(zé)令停產(chǎn)和停止使用污染工序超過1500宗。
現(xiàn)在，史上“最嚴(yán)環(huán)保法”正式實(shí)施，按日計(jì)罰，查封、扣押，停產(chǎn)整治，行政拘留，刑責(zé)追究等規(guī)定，讓環(huán)保執(zhí)法人員有了鋒利的武器。同時(shí)，市民對環(huán)境執(zhí)法的期待也更高了，環(huán)保執(zhí)法面臨的責(zé)任使命更重。為此，我們明確了“四個(gè)最嚴(yán)”的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，就是“最嚴(yán)格監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)密的制約，最嚴(yán)肅的問責(zé)”。
最嚴(yán)格監(jiān)管，就是要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的制度和規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)一全市執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，嚴(yán)厲打擊無牌無證違法排污行為和重金屬企業(yè)違法排放行為，清理取締一批地下加工企業(yè)，查處一批偷排直排、超標(biāo)超量違法企業(yè)，依法關(guān)停淘汰一批污染較重企業(yè)。
最嚴(yán)厲的處罰，就是要對調(diào)查屬實(shí)、證據(jù)確鑿的違法行為，仔細(xì)對照新環(huán)保法、相關(guān)工作意見列出的各類違法行為進(jìn)行處理。對達(dá)到涉嫌“污染環(huán)境罪”案件移送標(biāo)準(zhǔn)的，或者達(dá)到“行政拘留”案件移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定和部門職權(quán)，移送公安機(jī)關(guān)治安部門立案查處。對需要作出行政處罰的案件，要按照處罰量罰細(xì)則的規(guī)定，實(shí)施頂格處理，無法定事由，不得降格處理。還要通過信息公開、媒體曝光、公開懺悔、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)懲罰力度。
最嚴(yán)密的制約，就是要織好預(yù)防執(zhí)法人員失職瀆職和腐敗的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)。環(huán)保系統(tǒng)要定期對市區(qū)兩級一線執(zhí)法單位和人員開展稽查，及時(shí)糾正監(jiān)察人員執(zhí)法過程中存在的不合法、不規(guī)范、不到位等問題，彌補(bǔ)監(jiān)察工作中存在的漏洞，避免瀆職失職行為。
將廉政建設(shè)的有關(guān)要求落實(shí)到環(huán)境執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定和完善環(huán)境執(zhí)法操作指引，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，避免隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法;全面推進(jìn)移動執(zhí)法和電子處罰系統(tǒng)建設(shè)，讓“無情”的電腦管住“有情”的人腦，壓縮人情執(zhí)法和腐敗空間。
細(xì)化監(jiān)測采樣規(guī)范要求，各級環(huán)保監(jiān)測部門實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)配備人員，采樣過程要全程攝像、采樣封蓋、留足備樣，并做好監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管和控制。監(jiān)察、監(jiān)測部門每次執(zhí)法、監(jiān)測都必須向被檢查對象發(fā)放政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督卡，并定期回收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)分析和處理。
最嚴(yán)肅的問責(zé)，就是要對違法排污行為熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者嚴(yán)肅追查責(zé)任。對有案不查、以罰代刑，有案不移的執(zhí)法單位和責(zé)任人，依法追究失職瀆職責(zé)任。對搞權(quán)錢交易、徇私枉法的腐敗分子要嚴(yán)懲不貸。對搞人情執(zhí)法、吃拿卡要、作風(fēng)漂浮、拖沓散漫的監(jiān)管人員，要嚴(yán)格追究違紀(jì)責(zé)任和行政問責(zé)。
記者:環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法除了一切從嚴(yán)、不斷加強(qiáng)以外，在監(jiān)管執(zhí)法制度上也需要不斷創(chuàng)新。深圳近年來在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度改革創(chuàng)新方面，進(jìn)行了哪些有益的探索?
李水生:我覺得現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法方式改革尤其值得一提。這兩年，我們探索了“現(xiàn)場檢查與核查”相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新方式，把現(xiàn)場檢查由單一的頻次、程序要求向深入查找問題、深度執(zhí)法轉(zhuǎn)變，改變了以往走馬觀花似的檢查方式，推動了環(huán)境執(zhí)法模式創(chuàng)新，提升了執(zhí)法質(zhì)量。
具體來說，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，深入研究建立了電廠、污水處理廠等市政和電鍍、線路板等行業(yè)研發(fā)了物料核算模型;結(jié)合關(guān)鍵指標(biāo)和執(zhí)法規(guī)范，制訂了電廠、污水處理廠等市政和電鍍、線路板等行業(yè)共9種現(xiàn)場核查表;在現(xiàn)有執(zhí)法模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了變革，將現(xiàn)場監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場檢查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，對核查對象的用水量、用藥量、用電量等情況全面核查，并運(yùn)用物料核算模型研判企業(yè)是否存在異常排污情況。
在保障法定監(jiān)管頻次要求的前提下，集中精力針對重點(diǎn)污染源開展至少一年一次的深度現(xiàn)場核查，對一家企業(yè)的一次核查至少三天以上，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)基本環(huán)保義務(wù)，以12個(gè)月為周期，對其環(huán)評、三同時(shí)、排污許可、排污設(shè)施日常運(yùn)轉(zhuǎn)、排水量、濃度、污泥產(chǎn)生量、危廢轉(zhuǎn)移等逐項(xiàng)對照核查，形成核查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法線索的，依法調(diào)查取證報(bào)罰;發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理不規(guī)范、存在環(huán)保漏洞的，及時(shí)約談，依法作出整改要求，既督促執(zhí)法人員履職到位，又強(qiáng)力震懾心存僥幸、投機(jī)取巧的企業(yè)。
現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變一改過去一些執(zhí)法檢查浮于表面、流于形式的狀況，大大提升了環(huán)境執(zhí)法效能。
第二，在陽光執(zhí)法、公眾參與方面做了更進(jìn)一步的探索。近年來，深圳市環(huán)境信訪投訴案件以10%以上速度遞增，環(huán)境糾紛和矛盾高發(fā)。如何用執(zhí)法保障環(huán)境權(quán)益，維護(hù)公眾權(quán)益，化解環(huán)境糾紛?我們認(rèn)為，除了嚴(yán)格執(zhí)法外，還應(yīng)在保障公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)方面下功夫。
只有公眾行使自己權(quán)利的深度越深、廣度越廣，執(zhí)法部門依法行政的水平才能進(jìn)一步提高，才會對企業(yè)違法排污產(chǎn)生更大壓力，才能加速促成污染整治和糾紛化解。因此，我們在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開、環(huán)保社會監(jiān)督員、公眾直接參與和監(jiān)督執(zhí)法，以及有獎(jiǎng)舉報(bào)等方面做了積極探索。
例如，在監(jiān)管執(zhí)法信息公開上，我們除了完成國家統(tǒng)一規(guī)定的基本任務(wù)外，還進(jìn)一步按照查詢者本位的思路，用“更便利、更醒目、更及時(shí)”的形式單獨(dú)建立了污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開平臺，把市級在管污染源的基本信息、項(xiàng)目審批、排污許可證、排污收費(fèi)、行政處罰、監(jiān)測報(bào)告、環(huán)境信訪等方面信息在網(wǎng)上集中、及時(shí)公開。
深圳市寶安區(qū)創(chuàng)新信息公開渠道，把群眾反映強(qiáng)烈的污染源信息，直接在群眾所在社區(qū)公告欄定期公開。為處理矛盾突出的環(huán)境糾紛，龍崗區(qū)還試點(diǎn)在社區(qū)內(nèi)安裝在線監(jiān)測結(jié)果顯示屏，讓居民隨時(shí)隨地了解污染源排污狀況。
再比如，在公眾直接參與執(zhí)法方面，全市推廣環(huán)保社會監(jiān)督員。寶安區(qū)在重點(diǎn)環(huán)境園區(qū)成立由居民選定的居民監(jiān)督小組，有權(quán)直接進(jìn)園查看污染源生產(chǎn)、排污情況。針對群眾投訴集中的污染源，執(zhí)法部門建立與投訴者聯(lián)動機(jī)制，約定時(shí)間，有居民代表、投訴者可直接在現(xiàn)場，現(xiàn)場參與環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法巡查、調(diào)查取證，讓執(zhí)法過程經(jīng)得起監(jiān)督，讓調(diào)查結(jié)果更有權(quán)威性。
此外，我們建立了全新的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。為有針對性地加大打擊高危性、隱蔽性環(huán)境違法行為力度，激勵(lì)公眾更廣泛、更積極地參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，我們2014年修訂了《深圳市公眾舉報(bào)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，今年1月1日正式實(shí)施。
這個(gè)制度有兩大亮點(diǎn)：一是細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高獎(jiǎng)勵(lì)金額;二是新設(shè)保密制度，強(qiáng)化舉報(bào)人保護(hù)。
新辦法的獎(jiǎng)勵(lì)按舉報(bào)案件涉及對企業(yè)處罰金額的10%進(jìn)行分配，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到10萬元;對舉報(bào)經(jīng)查實(shí)涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪，移送公安機(jī)關(guān)并由公安機(jī)關(guān)立案的，實(shí)行定額獎(jiǎng)勵(lì)，最低獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，最高10萬元。
對于符合有獎(jiǎng)舉報(bào)的案件，由市人居委信訪辦設(shè)定密級，以密件的形式按保密制度的規(guī)定流轉(zhuǎn)、交辦、管理舉報(bào)案件材料，以此區(qū)別于普通信訪投訴案件，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)案件信息的保密，最大限度地保護(hù)舉報(bào)人的利益，解除舉報(bào)人后顧之憂，更有效地激勵(lì)公眾參與有獎(jiǎng)舉報(bào)。
記者:目前利用科技武裝環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力量，基本上已形成共識，新環(huán)保法也強(qiáng)調(diào)了科技的作用。據(jù)說深圳的移動執(zhí)法等在兄弟省市當(dāng)中算是起步很早的。您能談?wù)勥@方面的情況嗎?
李水生:可以說，在移動執(zhí)法、固廢電子聯(lián)單等數(shù)字環(huán)保實(shí)踐中，深圳敢闖敢試，尤其是在固廢法對電子聯(lián)單的法律性質(zhì)、地位尚不明晰的狀況下，我們從2007年就著手研發(fā)，于2010年率先建設(shè)使用。
這幾年，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)以“落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效率”為目標(biāo)，把移動執(zhí)法系統(tǒng)變成每一個(gè)執(zhí)法人員必不可少的執(zhí)法工具，變成每一位監(jiān)察執(zhí)法科長可信賴、可依靠的任務(wù)監(jiān)督渠道，變成每一位部門領(lǐng)導(dǎo)便利的信息搜集、科學(xué)決策平臺。
深圳市的環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)在市一級層面，通過每一項(xiàng)法定的監(jiān)管執(zhí)法工作任務(wù)化，全面落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任;通過不斷增加任務(wù)引擎使其涵蓋了環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查、信訪處理、排污費(fèi)征收等三項(xiàng)主要業(yè)務(wù);通過建立危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單管理系統(tǒng)，創(chuàng)立了危險(xiǎn)廢物市內(nèi)轉(zhuǎn)移高效監(jiān)管的新模式;通過實(shí)現(xiàn)各類工作流程節(jié)點(diǎn)和其他與環(huán)境監(jiān)察管理相關(guān)要素的預(yù)警提示、預(yù)警任務(wù)的自動派生功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部智能化管理;通過全面整合河流斷面污染因子、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量以及污染源執(zhí)法數(shù)據(jù)，形成任務(wù)預(yù)警、自動派生等功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法智能化。
目前，深圳市正在以移動執(zhí)法系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立全市各區(qū)一體化環(huán)境監(jiān)管平臺。建立全市統(tǒng)一的污染源監(jiān)管信息化平臺，將全市污染源及其相關(guān)環(huán)保信息納入統(tǒng)一監(jiān)管，運(yùn)用統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)配統(tǒng)一的執(zhí)法力量進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對全市污染源監(jiān)察執(zhí)法的智能化、規(guī)范化和精細(xì)化，提升市區(qū)兩級環(huán)保部門執(zhí)法效能。
下一步，我們的設(shè)想是，加快污染源全過程智能監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，把全市主要污染源的在線監(jiān)測裝置、污染防治設(shè)施現(xiàn)場視頻監(jiān)控以及過程工況監(jiān)控設(shè)備都能建設(shè)起來，使其正常運(yùn)行使用，再把數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送、聯(lián)網(wǎng)和分析，建立一個(gè)環(huán)境監(jiān)管的“天眼”，24小時(shí)監(jiān)視排污者。從“末端的在線監(jiān)測、過程的工況監(jiān)控、遠(yuǎn)程采樣和視頻監(jiān)控”這四方面入手，建立環(huán)境監(jiān)管“電子眼”和“天網(wǎng)”，讓企業(yè)不敢亂排、不敢違法、不能違法。
在此基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;遠(yuǎn)程監(jiān)控+現(xiàn)場抽查”和“遠(yuǎn)程監(jiān)控+現(xiàn)場核查”，建立各種物料衡算模型實(shí)施輔助監(jiān)管，以緩解執(zhí)法人手不足的矛盾，增強(qiáng)執(zhí)法的針對性，提高執(zhí)法效能。
記者:貫徹新環(huán)保法，一方面需要嚴(yán)格、公開、公正的監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)督、促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營，達(dá)標(biāo)排污;另一方面，監(jiān)管執(zhí)法也需要跳出自我循環(huán)，與其他綜合性環(huán)保管理措施形成合力，形成良好外部環(huán)境，緩解剛性執(zhí)法面臨的巨大壓力。請問深圳在這方面有沒有什么經(jīng)驗(yàn)?
李水生:首先我們要認(rèn)識到被監(jiān)管企業(yè)的一個(gè)基本屬性，就是獨(dú)立的市場主體，是逐利者和信用體，排污是其在市場活動中的副產(chǎn)品。要監(jiān)管好排污企業(yè)，重要的是要尊重市場規(guī)律，用經(jīng)濟(jì)手段、信用手段，讓其排污行為受到市場制約。
事實(shí)上，我們早在幾年前就注意從市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新著手，大幅提高他們的違法成本，從而提高企事業(yè)單位的環(huán)保主體責(zé)任意識以及環(huán)保守法意識。
一是推行環(huán)保信用管理，提高企業(yè)主動守法意識。為放大環(huán)境執(zhí)法效應(yīng)，深圳市建立了環(huán)保信用管理制度，根據(jù)環(huán)境監(jiān)管過程中的情況，定期對企業(yè)的環(huán)保表現(xiàn)進(jìn)行評級，加大對環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)測頻次和巡查力度，提高打擊的針對性。
另外，將評級結(jié)果通報(bào)給公安、市場監(jiān)管等政府部門及綠色采購合作企業(yè)，建議他們根據(jù)企業(yè)的環(huán)保表現(xiàn)采取相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施。通過結(jié)合政府監(jiān)管和企業(yè)自律，督促企業(yè)自覺履行環(huán)保義務(wù)，提高企業(yè)主動守法的意識，進(jìn)一步放大環(huán)保監(jiān)管信息對社會的影響。
二是推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)，利用信貸手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。通過將企業(yè)環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)來加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保違法行為的監(jiān)管，探索出的一條利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的新途徑。2011年以來，41家企業(yè)的信貸受到影響，涉及信貸金額6億元左右。征信較好地解決了企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的手段，提高了行政執(zhí)法對企業(yè)環(huán)保行為的效能。
三是推動發(fā)展綠色采購，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善。為使資源得到有效運(yùn)用，降低環(huán)境污染，深圳市積極推動綠色采購的發(fā)展。2011年以來，有20多家被評為紅牌或黃牌的企業(yè)被綠色采購合作單位停止或凍結(jié)采購，涉及采購金額近20億元。
綠色采購的發(fā)展讓企業(yè)自覺強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)創(chuàng)新水平，減少污染物排放，將節(jié)能減排作為目標(biāo)，不僅提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也提高了環(huán)保效益。通過促進(jìn)企業(yè)主動改善自身環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法效能的提高。四是以收促治，擴(kuò)大了排污費(fèi)征收面。深圳市2013年開始推行建筑施工揚(yáng)塵排污收費(fèi)工作，2014年共征收揚(yáng)塵排污費(fèi)882萬元;2014年7月推進(jìn)工業(yè)企業(yè)工藝廢氣排污收費(fèi)工作，同期向189家相關(guān)企業(yè)開征排污費(fèi)21.9萬元，入庫率100%。通過征收排污費(fèi)，促使企業(yè)樹立環(huán)境資源成本意識和環(huán)境社會責(zé)任感，不斷提高環(huán)境保護(hù)投入和管理水平，也督促執(zhí)法部門加強(qiáng)對排污企業(yè)的監(jiān)管，以更經(jīng)濟(jì)有效的方式保障廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更新鮮。
