關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
根據(jù)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕76號)和《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)，為科學(xué)規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作(Public-Private Partnership, 以下簡稱PPP)模式,現(xiàn)就規(guī)范PPP合同管理工作通知如下：
一、高度重視PPP合同管理工作
PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實質(zhì)，也是依法治國、依法行政的內(nèi)在要求。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，通過合同正確表達意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是PPP項目順利實施的重要保障。地方財政部門在推進PPP中要高度重視、充分認識合同管理的重要意義，會同行業(yè)主管部門加強PPP合同管理工作。
二、切實遵循PPP合同管理的核心原則
為規(guī)范PPP合同管理工作，財政部制定了《PPP項目合同指南(試行)》(見附件)，后續(xù)還將研究制定標準化合同文本等。各級財政部門在推進PPP工作中，要切實遵循以下原則：
(一)依法治理。在依法治國、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過程中的契約自由，依法保護PPP項目各參與方的合法權(quán)益，共同維護法律權(quán)威和公平正義。
(二)平等合作。在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。
(三)維護公益。建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。PPP項目合同中除應(yīng)規(guī)定社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強對社會資本的履約管理。與此同時，政府還應(yīng)依法嚴格履行行政管理職能，建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監(jiān)督機制。
(四)誠實守信。政府和社會資本應(yīng)在PPP項目合同中明確界定雙方在項目融資、建設(shè)、運營、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，并在合同管理的全過程中真實表達意思表示，認真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
(五)公平效率。在PPP項目合同中要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率：既要通過在政府和社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，實現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報機制時，統(tǒng)籌考慮社會資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。
(六)兼顧靈活。鑒于PPP項目的生命周期通常較長，在合同訂立時既要充分考慮項目全生命周期內(nèi)的實際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更(展期和提前終止)、內(nèi)容變更(產(chǎn)出標準調(diào)整、價格調(diào)整等)、主體變更(合同轉(zhuǎn)讓)的靈活調(diào)整機制，為未來可能長達20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。
三、有效推進PPP合同管理工作
(一)加強組織協(xié)調(diào)，保障合同效力。在推進PPP的過程中，各級財政部門要會同行業(yè)主管部門做好合同審核和履約管理工作，確保合同內(nèi)容真實反映各方意愿、合理分配項目風(fēng)險、明確劃分各方義務(wù)、有效保障合法權(quán)益，為PPP項目的順利實施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。
(二)加強能力建設(shè)，防控項目風(fēng)險。各級財政部門要組織加強對當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、社會資本以及PPP項目其他參與方的法律和合同管理培訓(xùn)，使各方牢固樹立法律意識和契約觀念，逐步提升各參與方對PPP項目合同的精神主旨、核心內(nèi)容和談判要點的理解把握能力。在合同管理全過程中，要充分借助、積極運用法律、投資、財務(wù)、保險等專業(yè)咨詢顧問機構(gòu)的力量，提升PPP項目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識別、合理防控項目風(fēng)險。
(三)總結(jié)項目經(jīng)驗，規(guī)范合同條款。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門結(jié)合PPP項目試點工作，抓好合同管理的貫徹落實，不斷細化、完善合同條款，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實可行的合同文本，以供參考示范。財政部將在總結(jié)各地實踐的基礎(chǔ)上，逐步出臺主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運作方式的PPP項目合同標準示范文本，以進一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識、縮短合同準備和談判周期，加快PPP模式推廣應(yīng)用。
江蘇《機動車維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》出臺
近日，江蘇省地方標準《江蘇省機動車維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》（DB/T 2706-2014）正式發(fā)布出臺，該技術(shù)規(guī)范將“綠色汽修”的行業(yè)要求標準化，為推動綠色汽修創(chuàng)建工作長效規(guī)范開展提供了有力支撐。
2010年以來，江蘇在全國率先探索開展了“綠色汽修”創(chuàng)建工作，形成了一整套工作機制，并取得了良好的社會效益。此次出臺的省地方標準是貫徹十部委《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》的一項具體舉措，是在總結(jié)近年來“綠色汽修”工作開展的基礎(chǔ)上，對“綠色汽修”的技術(shù)性要求進行了系統(tǒng)性規(guī)范，規(guī)定了機動車維修廠房、油電氣供給、污水排放等設(shè)施規(guī)范；維修準備、設(shè)備、機電、鈑金、涂漆、車輛清潔、質(zhì)量保證、廢物處置等節(jié)能環(huán)保作業(yè)規(guī)范；推薦了常用節(jié)能環(huán)保汽車維修設(shè)備。為“綠色汽修”工作長效推進奠定了良好的基礎(chǔ)。
下階段，該省將積極開展行業(yè)宣貫培訓(xùn)，以省地方標準《機動車維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》頒布實施為契機，引導(dǎo)維修企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進技術(shù)、設(shè)備和工藝，以“綠色汽修”深入開展為突破口，帶動維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
海南5市縣和13家單位未完成節(jié)能目標被約談曝光
近日從2015年海南省工業(yè)和信息化工作會議上獲悉，2014年海南嚴格落實節(jié)能目標責(zé)任制，對未完成節(jié)能目標的5個市縣和13家單位進行約談、曝光。
據(jù)了解，2014年海南省工信廳制定實施《海南省節(jié)能監(jiān)察暫行辦法》、《海南省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、《海南省節(jié)能減排綜合示范試點實施方案》，強化節(jié)能力度，促進節(jié)能法治化建設(shè)。
2014年，海南加強節(jié)能分析預(yù)測，實施預(yù)警調(diào)控，實現(xiàn)了單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗雙下降，并加強匯報與溝通，得到了國家主管部門的支持與指導(dǎo)。
同時，海南嚴格落實節(jié)能目標責(zé)任制，對未完成節(jié)能目標的5個市縣和13家單位進行約談、曝光，并加強對賓館服務(wù)業(yè)的能耗限額標準專項監(jiān)察。大力推進綠色照明、綠色建筑、蓄能型集中供冷等節(jié)能減排示范工程。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列為“國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”，老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲首批“國家低碳工業(yè)園區(qū)”試點。
工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理助推節(jié)能減排
電力需求側(cè)管理自上個世紀九十年代在我國推行以來，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展，能源供需格局變化已經(jīng)有了新內(nèi)涵。電力供應(yīng)相對緊張時期，為保障用電安全對工業(yè)領(lǐng)域主要實施了有序用電和負荷控制。2013年以后，特別是2014年，全國多數(shù)省份電力富裕，電力需求側(cè)管理的主體回歸到工業(yè)企業(yè)，在轉(zhuǎn)變電力消費觀念，優(yōu)化生產(chǎn)用能結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)精細化管理方式等方面應(yīng)該發(fā)揮積極作用。
由工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局組織召開的“工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作座談會”，于2014年12月16日在北京隆重召開。工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新，到會做工作報告。國家發(fā)改委、財政部、國管局、能源局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席大會并講話。中國電力企業(yè)聯(lián)合工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理促進中心介紹了工作的推進情況。中國工程院院士、清華大學(xué)電力電子工程研究中心主任、江蘇省智能電力研究院院長韓英鐸、中國電力科學(xué)研究院高級顧問、電力能效測評中心周昭茂也蒞臨大會并講話。工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波主持會議。
北京、寧夏、廣西、廣東作為工信部確定的四個試點地區(qū)，從重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)入手，按照“診斷、治理、評估”的市場模式，積極推進需求側(cè)管理試點工作。特別是寧夏設(shè)立需求側(cè)管理扶持資金4000多萬元，支持了80多家企業(yè)推進實施需求側(cè)管理信息化平臺建設(shè)和項目治理工作。北京從抓典型入手，形成了北京水泥、京東方、燕京啤酒等一批帶動效應(yīng)強的示范企業(yè)。廣東以工業(yè)園區(qū)為切入點，在佛山、廣州形成了一批示范企業(yè)集群。廣西依托電網(wǎng)平臺，促進企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)對接，形成了完善的市場體系。
湖北、江蘇、內(nèi)蒙、天津等9省市區(qū)十分重視電力需求側(cè)管理工作，了解試點地區(qū)的工作模式和經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)借鑒的同時，不斷推動本地區(qū)電力需求側(cè)管理工作。湖北、內(nèi)蒙配套專項引導(dǎo)資金，支持省內(nèi)試點企業(yè)推進需求側(cè)管理工作。江蘇積極建設(shè)全省工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理信息化平臺，為工業(yè)企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)對接搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺。安徽、四川、福建、山西鼓勵實施電力需求側(cè)管理企業(yè)優(yōu)先參與電力直接交易，調(diào)動企業(yè)積極性，形成良好工作氛圍。
目前，首批200多家試點企業(yè)已基本完成需求側(cè)診斷和治理工作，取得積極成效。初步測算，有效降低企業(yè)用電成本約12億元，節(jié)約用電約20億千瓦時。按照中電聯(lián)專家測算，工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理潛力巨大。鄭立新局長對此展開了形象的比喻，他認為，“如果有一半企業(yè)實施電力需求側(cè)管理，每年可少用電1800億度，相當(dāng)于少建4000萬千瓦電廠（接近兩個三峽裝機容量），每年節(jié)約用電成本1200億元。”因此，工業(yè)領(lǐng)域落實能源消費革命的要求，必須以需求側(cè)管理為抓手，從能源消費內(nèi)涵外延上實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。電力需求側(cè)管理是電力消費方式的創(chuàng)新，恰恰切合能源消費革命的要求，是工業(yè)領(lǐng)域落實這項工作的重要抓手。
對于近來由新一輪電力改革引發(fā)的直購電提議，國家能源局市場監(jiān)管司副處長卜紅紡認為直購電與電力需求側(cè)管理有著“異曲同工之妙”，二者需強強結(jié)合。據(jù)她介紹，能源局明年將進一步加大交易電量、完善市場機制、加強主動性、讓更多用戶參與到直購電當(dāng)中。鄭立新局長則嚴謹?shù)卣J為，鼓勵符合條件的企業(yè)積極參與電力直接交易的同時，也要嚴格市場準入，特別是對產(chǎn)能過剩行業(yè)、淘汰類、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，要限制參與，杜絕人為指定行為。根據(jù)各地實際，適時擴大電力直接交易工作范圍，盡快制定完善工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理評價體系，建立需求側(cè)管理與直接交易聯(lián)動機制。
目前，我國工業(yè)領(lǐng)域能源消費量已占全社會比重約70%，其中用電占比超過72%。工業(yè)發(fā)展方式粗放，能源資源消耗強度大，單位增加值電耗與世界先進水平相比還有不小差距，工業(yè)依賴能源資源投入的發(fā)展模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化進程不斷推進，如果延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式，能源稟賦及環(huán)境承載能力將難以為繼。因此，必須從戰(zhàn)略高度謀劃工業(yè)領(lǐng)域推進能源消費革命的大局，推行更多的工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)用能方式，方能促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動我國的能源生產(chǎn)和消費革命。
2015節(jié)能減排推薦供應(yīng)商正式公開遴選
中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)2015節(jié)能減排推薦供應(yīng)商正式公開遴選，每個細分領(lǐng)域?qū)⑦x擇一家與中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)開展年度戰(zhàn)略合作，通過線上節(jié)能減排一站式服務(wù)平臺，線下十三場以上項目對接會，以及編制推廣目錄，通過展會網(wǎng)絡(luò)、微信、EDM、軟文等媒體全面宣傳推廣，以幫助推薦供應(yīng)商達成實際交易為主要目的。
